【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】環(huán)保執(zhí)法體制的垂直管理，有利于加大對(duì)地方政府的追責(zé)力度，切實(shí)提高地方政府監(jiān)管環(huán)境的效能。據(jù)悉，垂直管理改革不只是機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系調(diào)整，也涉及環(huán)?；A(chǔ)制度的調(diào)整，試點(diǎn)外其他地區(qū)在沒有全面鋪開之前，各級(jí)環(huán)保部門職責(zé)和任務(wù)不變。　　環(huán)境執(zhí)法受制于地方政府，長期飽受詬病。許多污染或破壞問題久拖不決，群眾意見很大。污染企業(yè)的違法行為屢查屢犯、屢禁不止，環(huán)保部門甚至被戲謔為“污染保護(hù)局”。也因此，現(xiàn)實(shí)中竟然出現(xiàn)了環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)向上級(jí)舉報(bào)反映本地區(qū)的環(huán)境違法行為，請(qǐng)求進(jìn)行查處，這不能不讓人感到無奈的尷尬！
　　
　　為此，十三五規(guī)劃建議明確提出，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開，力爭“十三五”時(shí)期完成改革任務(wù)。這是環(huán)保領(lǐng)域的重大改革舉措，也是落實(shí)“只有實(shí)行嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”的具體表現(xiàn)，具有非常重要的意義。
　　
　　“目前，環(huán)保執(zhí)法難大障礙在于行政管理體制。根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，地方環(huán)保部門接受上級(jí)環(huán)保部門和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)。盡管地方環(huán)保部門在業(yè)務(wù)上聽命于上級(jí)環(huán)保部門，但在預(yù)算和人事上受當(dāng)?shù)卣目刂啤?rdquo;一位不愿具名的地方環(huán)保負(fù)責(zé)人透露。
　　
　　北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍坦言，追求GDP增速的思維慣性讓環(huán)保部門在執(zhí)行監(jiān)管職能時(shí)經(jīng)常會(huì)遇到一只來自地方政府的“不當(dāng)干預(yù)之手”，無形中進(jìn)一步弱化了環(huán)保部和各地環(huán)保部門的監(jiān)管、執(zhí)法權(quán)。
　　
　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光表示，垂直管理可以有效提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。“如果監(jiān)測權(quán)放得太低，一些地方的財(cái)力不足以配備足夠的監(jiān)測儀器設(shè)備，同時(shí)監(jiān)測人員能力不足，監(jiān)測頻次不夠，這都有可能造成數(shù)據(jù)難以反映真實(shí)情況的問題。省級(jí)直管，監(jiān)測資源配置將更為合理，這對(duì)提升準(zhǔn)確性大有裨益。”
　　
　　環(huán)保執(zhí)法體制實(shí)行垂直管理后，由于打破了環(huán)保管理權(quán)力與地方利益的鏈接，環(huán)保執(zhí)法能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的獨(dú)立，讓依法追究地方政府監(jiān)管不力責(zé)任有了制度保障，必將倒逼地方政府認(rèn)真履行環(huán)保監(jiān)管職責(zé)，無疑有助于從源頭上促進(jìn)環(huán)保執(zhí)法的開展。
　　
　　中國環(huán)保在線認(rèn)為，在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)要至少關(guān)注以下三個(gè)方面的情況：一、處理好環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方政府的關(guān)系；二、充分實(shí)現(xiàn)信息公開和公眾參與；三、環(huán)境執(zhí)法應(yīng)借力環(huán)境司法保障。
　　
　　環(huán)保部還表示，想要實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，仍要堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量屬地責(zé)任，推進(jìn)地方政府履職盡責(zé)。改革不能弱化地方政府屬地責(zé)任，不能出現(xiàn)地方黨委政府履行環(huán)境質(zhì)量改善主體責(zé)任有推卸、淡化的現(xiàn)象。
　　
　　江蘇蘇州某縣級(jí)市環(huán)保局一位剛離任的局長就表示，垂直管理還有許多工作要做。他建議，省級(jí)以下監(jiān)測監(jiān)察垂直后，環(huán)保部應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，下力氣徹底清理地方政府和其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)部門的事權(quán)，防止今后在履職過程中相互推諉扯皮，導(dǎo)致亂作為或不作為。“這也是當(dāng)前地方環(huán)保工作的困惑所在。”
　　
　　當(dāng)然，推行省級(jí)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，目的之一是要督促地方政府在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管方面履職盡責(zé)，并不意味著要弱化地方政府對(duì)環(huán)境監(jiān)管的屬地責(zé)任，地方政府也不能以環(huán)保執(zhí)法體制的垂直管理改革為借口，推卸履行環(huán)境質(zhì)量改善的主體責(zé)任。只有執(zhí)法主體的獨(dú)立與地方政府強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)共同發(fā)力，才能確保環(huán)保執(zhí)法的統(tǒng)一性、性和有效性。這是環(huán)保執(zhí)法體制垂直管理改革的目標(biāo)，絲毫不能背離。
　　
　　對(duì)于今年可能會(huì)推行試點(diǎn)的城市，部分專家認(rèn)為可能會(huì)從京津冀等近年來環(huán)境治理任務(wù)較重的城市入手，專家表示，近年來中央、社會(huì)對(duì)于京津冀等地愈發(fā)提高的環(huán)保要求，已經(jīng)令這些地方環(huán)保部門愈發(fā)強(qiáng)勢，環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法的震懾力度與日俱增，從這些地方開始實(shí)施垂直管理難度相對(duì)較小。