【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】日前召開的全國環(huán)境保護工作會議，提出“十三五”環(huán)境保護總體思路。環(huán)保部長陳吉寧系統(tǒng)論述了總量減排制度與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系。那么，2016年總量減排制度落實工作將有哪些變化？

　　　　
　　1月11日至12日，全國環(huán)境保護工作會議在北京召開，主要任務是總結(jié)“十二五”和2015年工作，分析把握“十三五”環(huán)境保護面臨的新形勢新任務，研究提出“十三五”環(huán)境保護總體思路，以及部署安排2016年重點工作。
　　
　　在1月12日大會的閉幕式上，環(huán)保部部長陳吉寧系統(tǒng)論述了總量減排制度與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系，以及正在推進的總量減排制度改革的思路。陳吉寧說，“十一五”以來，總量減排是環(huán)保部門的重要抓手，發(fā)揮了重要的作用，但當前遇到許多問題，有效性大打折扣，亟待改革。
　　
　　總量減排和改善質(zhì)量的關(guān)系
　　
　　近一段時間以來，關(guān)于總量控制的討論異常熱烈，爭議也很多。對于這個過程中呈現(xiàn)出來的一些說法，陳吉寧作了一些厘清。比如，“不存在質(zhì)量替代總量的問題，”他解釋說：“因為一個是目標，一個是手段”。
　　
　　還比如說，他認為，什么是“總量”也要先說清楚。目前，經(jīng)常大家討論得熱火朝天，但是你說的總量和我說的總量不是一回事。
　　
　　有兩個“總量”：一種，是所有污染物排放的總和，包括固定污染源和非固定污染源。還有一種講的是我們能監(jiān)管的“源的總量”，也就是說固定源的總量?？偭繙p排要回到固定源的總量上，就是要體現(xiàn)在可核查、可監(jiān)測上。而將來的總量控制，就是要和固定源的管理結(jié)合，和排污許可證合二為一。
　　
　　總量控制是改善環(huán)境質(zhì)量的手段之一，現(xiàn)階段也許是主要手段之一，但是將來，質(zhì)量改善之后，總量控制甚至可能就不是重要手段了。也就是說，總量制度本身也是有一個發(fā)生發(fā)展的過程。
　　
　　總量控制目前也只是涉及主要污染物，并不包含所有污染物，但是改善環(huán)境質(zhì)量，是指全面的覆蓋所有污染物的。
　　
　　任務分配根據(jù)質(zhì)量變化調(diào)整
　　
　　陳吉寧說，上世紀80年代這項制度引入中國以來，發(fā)揮了不少作用，但是總量制度今天要瘦身，要回到其本身應有的含義之上。
　　
　　他解釋說，環(huán)境質(zhì)量是剛性約束，我們要以質(zhì)量為核心的思路來解決總量的任務分配問題：
　　
　　對于環(huán)境質(zhì)量差的地區(qū)，就要承擔更多的總量減排任務。因為“十三五”有一些大工程做支持，我們的減排任務相對容易完成。在中期的時候，可以做一些評估：如果一個地方的質(zhì)量改善任務和總量減排目標都沒完成，我們就要嚴厲處罰，要問責、限批；如果質(zhì)量改善目標沒完成，總量減排任務完成了，中期評估之后，可以適當增加總量減排的任務；如果質(zhì)量改善目標完成了，但是總量減排任務沒有完成，就可以考慮核減總量減排的任務。
　　
　　而在以前，各地的總量減排任務都是按照一定比例攤派“指標”。改革后的任務分配方式就能促使減排任務與環(huán)境質(zhì)量相掛鉤。
　　
　　另外，不僅是分配制度要改革，核查方式也要完善。過去，總量的核查是年中一次，年末一次，而現(xiàn)在，要強化日常的檢查和隨機的抽查。以前是由環(huán)保部門一個個企業(yè)去算，現(xiàn)在環(huán)保部門不去算了，轉(zhuǎn)換角色由企業(yè)自己去測算。你報給我的我都認，但我一旦核查出你的問題，那就認定違規(guī)違法。
　　
　　數(shù)據(jù)造假將追究法律責任
　　
　　重點檢查哪里？也不再是全國平均用力，而是重點檢查環(huán)境質(zhì)量不達標的地區(qū)，環(huán)境質(zhì)量不升反降的地區(qū)，上報的減排數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量改善的程度相差很大的地區(qū)。
　　
　　核算方式實行市級環(huán)保部門按季度上報，向全社會公開。接受社會監(jiān)督，以省級環(huán)保部門自主核查為主，同時引入第三方評估機制，國家的審查是終結(jié)果。要推動地方和企業(yè)的信息公開，這方面工作要結(jié)合全國的環(huán)保督政。
　　
　　同時，對總量減排數(shù)據(jù)造假者，不再認為是你核算的計算失誤，而是嚴肅追究法律和行政責任，堅決不允許造假。一個是公開，一個是隨機抽查，一個是出現(xiàn)造假就嚴肅問責，“不允許有任何的灰色空間”。
　　
　　除此之外，陳吉寧還詳細解釋了垂直管理改革、排污許可證制度設(shè)計、環(huán)評改革等領(lǐng)域的工作思路。