【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】為落實《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》有關(guān)規(guī)定，加強規(guī)劃環(huán)境影響評價對建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的指導(dǎo)和約束，近日，環(huán)境保護部印發(fā)了《關(guān)于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》，推動在項目環(huán)評審批及事中事后監(jiān)督管理中落實規(guī)劃環(huán)評成果，實現(xiàn)強化宏觀指導(dǎo)、簡化微觀管理的目標(biāo)。　　　　
　　各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局:
　　
　　按照國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合的總體部署，為落實《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》有關(guān)規(guī)定，加強規(guī)劃環(huán)境影響評價（以下簡稱規(guī)劃環(huán)評）對建設(shè)項目環(huán)境影響評價（以下簡稱項目環(huán)評）工作的指導(dǎo)和約束，推動在項目環(huán)評審批及事中事后監(jiān)督管理中落實規(guī)劃環(huán)評成果，實現(xiàn)強化宏觀指導(dǎo)、簡化微觀管理的目標(biāo)，現(xiàn)就加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動工作，提出如下意見。
　　
　　一、開展聯(lián)動工作的總體要求
　　
　?。ㄒ唬┣袑嵓訌娨?guī)劃環(huán)評工作，從決策源頭預(yù)防環(huán)境污染，是創(chuàng)新管理方式，做好項目環(huán)評審批簡政放權(quán)、加強事中事后監(jiān)管的有效手段。加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，是指進一步強化規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的指導(dǎo)和約束作用，并在建設(shè)項目環(huán)境保護管理中落實規(guī)劃環(huán)評的成果，切實發(fā)揮規(guī)劃和項目環(huán)評預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。
　　
　?。ǘ┘訌娨?guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，必須以提高規(guī)劃環(huán)評工作的質(zhì)量為前提。各級環(huán)保部門在召集審查小組對規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行審查時，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評工作任務(wù)完成情況及規(guī)劃環(huán)評結(jié)論的科學(xué)性作為審查的重點，充分關(guān)注規(guī)劃環(huán)評結(jié)論對于建設(shè)項目環(huán)評的指導(dǎo)和約束作用。
　　
　?。ㄈτ谝呀?jīng)完成規(guī)劃環(huán)評主要工作任務(wù)的重點領(lǐng)域規(guī)劃，可以實施規(guī)劃環(huán)評與規(guī)劃所包含的項目環(huán)評的聯(lián)動工作。經(jīng)審查小組審查發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評沒有完成主要工作任務(wù)的，應(yīng)采用適當(dāng)方式建議有關(guān)部門對規(guī)劃環(huán)評進行完善并經(jīng)審查小組審查后方能開展聯(lián)動工作。
　　
　　（四）本意見所指重點領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評是指包含重大項目布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等的規(guī)劃環(huán)評，暫限定于本意見（五）至（九）中所列的相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評。對于具有指導(dǎo)意義的綜合性規(guī)劃，其規(guī)劃環(huán)評原則上不作為與項目環(huán)評聯(lián)動的依據(jù)。
　　
　　二、重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評的主要工作任務(wù)
　　
　　（五）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評。應(yīng)以推進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善以及做好園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控為目標(biāo)，在判別園區(qū)現(xiàn)有資源、環(huán)境重大問題的基礎(chǔ)上，基于區(qū)域資源環(huán)境承載能力，針對園區(qū)規(guī)劃方案，在主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃尺度上判定園區(qū)選址、布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的環(huán)境合理性，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)定位、布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模以及重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的建議；提出園區(qū)污染物排放總量上限要求和環(huán)境準(zhǔn)入條件，并結(jié)合城市或區(qū)域環(huán)境目標(biāo)提出園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負面清單。
　　
　　（六）公路、鐵路及軌道交通規(guī)劃環(huán)評。目前主要包括城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域城際鐵路建設(shè)規(guī)劃及國家和省級公路網(wǎng)規(guī)劃等，其環(huán)評應(yīng)結(jié)合線路走向及規(guī)模，從維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)與城鎮(zhèn)生活空間布局關(guān)系的角度，論證線網(wǎng)規(guī)模、布局、敷設(shè)方式和重要站場的環(huán)境合理性，提出選址、選線及避讓生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)和重要生態(tài)環(huán)境功能區(qū)等要求，明確生態(tài)環(huán)境保護的對策措施。
　　
　?。ㄆ撸└劭?、航道規(guī)劃環(huán)評。應(yīng)結(jié)合流域、海域資源環(huán)境承載能力，從維護生態(tài)系統(tǒng)安全、促進區(qū)域岸線資源可持續(xù)利用、嚴(yán)守生態(tài)保護紅線等角度，明確提出優(yōu)化港口和航道功能與作業(yè)區(qū)布局方案，對規(guī)劃所含或所涉及項目的布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、貨種及建設(shè)時序等提出優(yōu)化調(diào)整建議，明確預(yù)防和減緩不利環(huán)境影響的對策措施。
　　
　?。ò耍┑V產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃環(huán)評。應(yīng)結(jié)合區(qū)域資源環(huán)境特征，主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)保護紅線管理等要求，從維護生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的角度，明確禁止開發(fā)的紅線區(qū)域和規(guī)劃實施的關(guān)鍵性制約因素，提出優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)的布局、規(guī)模、開發(fā)方式、建設(shè)時序等建議，合理確定開發(fā)方案，明確預(yù)防和減緩不利環(huán)境影響的對策措施。
　　
　?。ň牛┧婇_發(fā)規(guī)劃環(huán)評。應(yīng)加強規(guī)劃實施對區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)造成的長期累積性影響評價，提出區(qū)域資源環(huán)境要素的優(yōu)化配置方案，結(jié)合生態(tài)保護紅線和生態(tài)系統(tǒng)整體性保護要求，劃定禁止或限制開發(fā)的紅線區(qū)域、流域范圍，控制開發(fā)強度，優(yōu)化開發(fā)方案。
　　
　?。ㄊ┲攸c領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)境影響報告書，應(yīng)結(jié)合具體規(guī)劃特征和環(huán)評工作成果，在環(huán)評結(jié)論中提出對規(guī)劃所包含的項目環(huán)評的指導(dǎo)意見。對于項目環(huán)評可以簡化的內(nèi)容，應(yīng)提出合理的簡化清單；對于需在項目環(huán)評階段深入論證的，應(yīng)提出論證的重點內(nèi)容。
　　
　?。ㄊ唬└骷壄h(huán)保部門在召集審查重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)境影響報告書時，應(yīng)將對項目環(huán)評的指導(dǎo)意見作為審查的重要內(nèi)容，并在審查意見中給予明確。經(jīng)審查小組認可的對項目環(huán)評的指導(dǎo)意見，可以作為開展規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動的依據(jù)。
　　
　　三、加強項目環(huán)評對規(guī)劃環(huán)評落實情況的聯(lián)動反饋
　　
　?。ㄊ└骷壄h(huán)保部門在審批項目環(huán)評文件前，應(yīng)認真分析項目涉及的規(guī)劃及其環(huán)評情況，并將與規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的符合性作為項目環(huán)評文件審批的重要依據(jù)。
　　
　?。ㄊΨ弦?guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見要求的建設(shè)項目，其環(huán)評文件應(yīng)按照規(guī)劃環(huán)評的意見進行簡化；對于明顯不符合相關(guān)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的項目環(huán)評文件，各級環(huán)保部門應(yīng)將與規(guī)劃環(huán)評結(jié)論的符合性作為項目審批的依據(jù)之一；對于要求項目環(huán)評中深入論證的內(nèi)容，應(yīng)強化論證。
　　
　?。ㄊ模┌凑找?guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見，對于相關(guān)項目環(huán)評應(yīng)簡化的內(nèi)容，可采用在項目環(huán)評文件中引用規(guī)劃環(huán)評結(jié)論、減少環(huán)評文件內(nèi)容或章節(jié)等方式實現(xiàn)。
　　
　?。ㄊ澹τ谠陧椖凯h(huán)評審查中，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境影響報告書經(jīng)審查沒有完成相應(yīng)工作任務(wù)、不能為項目環(huán)評提供指導(dǎo)和約束的，或是發(fā)現(xiàn)相關(guān)規(guī)劃在實施過程中產(chǎn)生重大不良影響的，或是規(guī)劃環(huán)評結(jié)論與審查意見未得到有效落實的，有關(guān)單位和各級環(huán)保部門不得以規(guī)劃已開展環(huán)評為理由，隨意簡化規(guī)劃所包含項目環(huán)評的工作內(nèi)容，甚至降低評價類別。環(huán)保部門可以向有關(guān)規(guī)劃審批機關(guān)提出相關(guān)改進措施或建議。
　　
　?。ㄊ╆P(guān)于重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目環(huán)評的管理方式，我部將組織推動開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評“清單管理”和與項目環(huán)評聯(lián)動的試點工作，鼓勵地方環(huán)保部門向我部申請組織開展試點，針對試點園區(qū)，穩(wěn)步推進園區(qū)項目環(huán)評審批改革。
　　
　　四、逐步健全推進聯(lián)動工作的保障體系
　　
　　（十七）各級環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合簡政放權(quán)、放管結(jié)合的部署，進一步強化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動要求，明確聯(lián)動前提，根據(jù)本意見提出的原則科學(xué)界定簡化內(nèi)容，逐步建立制度化的措施，既要防止重復(fù)評價，也要避免過度簡化、隨意簡化。對于我部下放省級環(huán)保部門審批的項目環(huán)評，不得層層下放。
　　
　?。ㄊ耍└骷壄h(huán)保部門應(yīng)建立規(guī)劃環(huán)評及審查意見的數(shù)據(jù)庫及管理應(yīng)用平臺，推動規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評信息共享，為加強規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動做好技術(shù)儲備。
　　
　?。ㄊ牛└骷壄h(huán)保部門在推進規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動工作中，應(yīng)加強對相關(guān)環(huán)評機構(gòu)、專家及評估單位的指導(dǎo)，防止在聯(lián)動管理的各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)不一致，影響工作效果。
　　
　?。ǘ└骷壄h(huán)保部門應(yīng)加強對聯(lián)動工作的管理，對嚴(yán)重違反相關(guān)要求，如對明顯不符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的項目環(huán)評予以審批的，或者有關(guān)技術(shù)單位和人員應(yīng)該簡化項目環(huán)評內(nèi)容而未簡化的、不應(yīng)該簡化而隨意簡化的，應(yīng)及時提出處理意見，追究相關(guān)單位及人員責(zé)任。
　　
　?。ǘ唬└骷壄h(huán)保部門要加強規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評與事中事后監(jiān)督管理的有效銜接，在建設(shè)項目事中事后監(jiān)管中嚴(yán)格落實規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和項目環(huán)評審批要求，上級環(huán)保部門要加強對下級環(huán)保部門事中事后監(jiān)督管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，提升整個環(huán)境影響評價制度的管理效能。
　　　　
　　抄送：環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心、各督查中心。
　　
　　環(huán)境保護部辦公廳2016年1月4日印發(fā)