【中國環(huán)保在線 原創(chuàng)視點】2015年，環(huán)保部長陳吉寧上任，環(huán)保部一改以往的“尷尬”局面，開始實施“強勢環(huán)保”，再加上新環(huán)保法、水十條等政策的實施，切實推動了地方政府環(huán)保主體責任落實，環(huán)境質量大有改善。

對普通百姓來說，對于身邊環(huán)境的感受，更多是來自對大氣、水環(huán)境的直接感受。去年以來，環(huán)保部門切實履行好職責，以鐵的手腕保護藍天碧水，持續(xù)改善環(huán)境質量，不斷提升群眾對環(huán)境的滿意率。
　　
環(huán)境執(zhí)法雷霆萬鈞

2015年，截至10月底，全國共清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”206件；全國共檢查企業(yè)141萬家次，查處違法排污企業(yè)4.68萬家、違法違規(guī)建設項目企業(yè)6.37萬家，責令停產2.86萬家，關停取締1.7萬家，罰款4.7萬家；除西藏外，全國30個?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團的67%的地級市完成網格劃分工作，60%的縣區(qū)完成網格劃分工作。對28個市縣進行了約談、對19個市縣實施了區(qū)域環(huán)評限批、對督查中發(fā)現(xiàn)的176個問題進行了掛牌督辦。累計查處涉建設項目環(huán)境違法案件共20564件。

點評：我國的環(huán)境執(zhí)法雖已取得一定實效，但各地在落實過程中也存在一些問題：一是地區(qū)工作不平衡、壓力傳導不夠、層級衰減突出。二是企業(yè)環(huán)境守法形勢不容樂觀。三是環(huán)境保護“一崗雙責”工作機制和基層環(huán)境監(jiān)管能力保障各地尚有較大差距，環(huán)境監(jiān)管投入與日益繁重的工作任務還不相適應。今年以來，面對日益復雜的環(huán)境形勢，人民群眾關注環(huán)境污染的聚焦點越來越多，呼吁環(huán)保的聲音越來越強烈，這些問題還有待進一步解決，各地應認真落實，還自己一個綠水青山的世界，也給子孫后代留一片藍天。

環(huán)境空氣質量略有提升

大氣污染，已成“心肺之患”和“民心之痛”，在大氣治理上各省市也是不懈努力制定有針對性的行動方案提升空氣質量。正所謂是“人努力，天幫忙”，2015年上半年各省市的空氣質量均有了明顯改善。北京上半年空氣質量達標天數同比增加9天、廣東東莞上半年達標天數占87.8%、浙江上半年空氣質量明顯好轉、珠三角上半年超九成天數空氣質量達標、福建福州上半年空氣質量位列全國第十達標率為94.4%、山東大氣上半年空氣質量同比改善12%、新疆維吾爾自治區(qū)城市空氣質量好于上年、貴州九所城市AQI優(yōu)良天數比例為100%。

點評：自2015年1月新環(huán)保法開始實施，到數條煤電、鋼鐵產業(yè)的新排放標準再到排污試點收費?？梢钥吹?，更嚴格的排放標準和更嚴厲的監(jiān)管處罰措施，都在推動企業(yè)減少污染排放。這也是從根本上為大氣污染防治法工作助力。雖然目前空氣質量得到了明顯改善，但我們不能掉以輕心。因為大氣治理是一場攻堅戰(zhàn)，未來大氣治理還有很長的路要走，還需要我們持之以恒、不懈努力。

　五水共治成效明顯

今年，浙江、江蘇、蘭州、成都、深圳、黑龍江等省市的黑臭河治理取得了一定的成效，實現(xiàn)了人們的綠水青山夢。

今年1—7月份，浙江省累計完成黑臭河治理投資27億元，整治383公里，占年度計劃85.6%；成都成都這200條黑臭河渠已得到全面治理；蘭州南河黑臭河道通過20年的治理，終于在2015年基本實現(xiàn)了“通、流、綠、美”，贏得了市民們的褒獎；黑龍江省對松花江支流以及城市內河進行環(huán)境治理和生態(tài)修復，成效明顯，為全省治理河流提供了很好的范本；深圳計劃未來五年全市投入800多億元治水治污，爭取在2017年基本消滅黑臭河；江蘇省徐州市研發(fā)了新技術，對黑臭河采用“WRI水生態(tài)立體調控集成技術”和無害生態(tài)制劑實施示范綜治，運用全新的減法理念，對污水和底泥同時治理。取得良好成效。

點評：實際上，黑臭河摘帽只是水質治理中基本的一步。摘掉了黑臭河的帽子，水不一定就是完全治好了，有的水質可能還是劣Ⅴ類水。各級各部門要全力以赴鞏固成果、嚴防反彈，黑臭河治理的驗收標準必須從嚴，既要有定量標準又要有直觀感性認識標準，把一部分評判權交給群眾。同時建立完善的執(zhí)法監(jiān)管機制和督查考核機制。

　地方垃圾處理政策紛紛開花落地

2015年，中央層面對固廢垃圾處理的重視，直接調動了地方的積極性，導致地方政策紛紛開花落地，也為固廢處理行業(yè)帶來地方層面的制度保障。安徽出臺《淮北市建筑垃圾處置管理辦法》、《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》、《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例(送審稿)》、《南京市餐廚廢棄物管理辦法》、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》、新版《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》、《浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃》、《杭州市生活垃圾管理條例》、《云南省環(huán)境保護廳關于進一步加強危險廢物規(guī)范化管理工作的通知》、《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等政策紛紛落地，為我國的垃圾處理行業(yè)提供了保障，同時新標準也指明了新的方向，我國垃圾處理行業(yè)即將迎來大發(fā)展時期。

點評：中國垃圾處理行業(yè)起步晚，但通過這些年的發(fā)展，中國垃圾處理產業(yè)初具規(guī)模，垃圾處理市場容量有了顯著增加，市場滲透率迅速提高，進入環(huán)衛(wèi)行業(yè)的企業(yè)數量也在迅猛增加。中國的垃圾處理市場已經從導入期進入到成長期，并正向成熟期邁進。全世界每年產生4.9億噸垃圾，僅中國每年就產生近1.5億噸城市垃圾。中國城市生活垃圾累積堆存量已達70億噸。在如此巨大的垃圾壓力下，有理由相信，垃圾處理產業(yè)會成為未來國內的明星產業(yè)。

　《環(huán)境保護公眾參與辦法》施行

為貫徹落實黨和國家對環(huán)境保護公眾參與的具體要求，滿足公眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待和參與環(huán)境保護事務的熱情，環(huán)境保護部于2015年7月發(fā)布了《環(huán)境保護公眾參與辦法》，并于9月1日起實施?！掇k法》支持和鼓勵公眾對環(huán)境保護公共事務進行輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，規(guī)定公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，可以通過信函、傳真、電子郵件、“12369”環(huán)保舉報熱線、政府網站等途徑，向環(huán)境保護主管部門舉報。作為新修訂的《環(huán)境保護法》的重要配套細則，《辦法》的出臺，能切實保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利，暢通參與渠道，規(guī)范引導公眾依法、有序、理性參與，促進環(huán)境保護公眾參與更加健康地發(fā)展。

點評：新環(huán)保法將信息公開和公眾參與單獨列為一章，以法律的形式確認了獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境保護和監(jiān)督環(huán)境保護的三項具體環(huán)境權利，為完善信息公開和公眾參與制度奠定了更為明確和堅實的權利基礎。

在業(yè)內人士看來，這一系列改變的背后不僅得益于新《環(huán)保法》正式施行，還和新部長陳吉寧上臺有重要關系。而且，未來五年，環(huán)保措施將會更加嚴格。