在按兵不動(dòng)、靜待時(shí)機(jī)14年后，燃油稅“千呼萬喚將出來”。作為早參與燃油稅調(diào)研、籌備工作的中國航空油料有限責(zé)任公司副總裁張健有一番獨(dú)到的見解。

    “實(shí)施燃油稅費(fèi)改革，圓了我們十幾年前的夢”

    1994年，國家從八部委抽調(diào)人員成立燃油稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)費(fèi)改稅政策的研究。后來，中國石油集團(tuán)煉銷系統(tǒng)也成立相應(yīng)的費(fèi)稅改革辦公室，張健擔(dān)任煉油與銷售公司費(fèi)稅改革辦公室主任，參與了八部委燃油稅費(fèi)改革小組辦公室相關(guān)工作的研究。“當(dāng)年我們召開了上百次會(huì)議，歷經(jīng)兩年的研討和調(diào)研，深入到不同地區(qū)的相關(guān)企業(yè)。中國石油各級(jí)銷售公司、加油站甚至到農(nóng)村與農(nóng)民座談，考慮到方方面面的利益和問題，終形成一套方案。當(dāng)時(shí)連稅票都印好了，萬事俱備，只欠東風(fēng)。”

    但是，由于國際原油價(jià)格一直上漲，有關(guān)部門考慮到在高油價(jià)時(shí)出臺(tái)燃油稅會(huì)引發(fā)通貨膨脹等，遂將此事擱下。“完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施燃油稅費(fèi)改革，對于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有積極意義。”想到當(dāng)年孜孜以求的國家大政如今將得以實(shí)施，張健心中自然倍感欣喜。

    “但是，此次燃油稅費(fèi)改革，將在生產(chǎn)環(huán)節(jié)也就是煉廠（包括委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)）征收燃油稅。我之所以關(guān)注燃油稅在哪個(gè)環(huán)節(jié)征收，是因?yàn)樗赡軒硪幌盗袉栴}，復(fù)雜程度超過我們的想象。燃油稅雖然是個(gè)稅種，但是它牽扯到稅務(wù)、交通、石油生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門的協(xié)調(diào)，是個(gè)非常棘手的問題。”張健認(rèn)為，在上游征收稅費(fèi)，對石油石化企業(yè)來說，各個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)都將全程帶稅流通，要經(jīng)過一定時(shí)間和諸多環(huán)節(jié)才能把稅賦轉(zhuǎn)嫁給下一個(gè)環(huán)節(jié)，會(huì)提高石油石化企業(yè)的采購成本、資金使用成本。

    除此之外，油品在交接環(huán)節(jié)的損耗更是不可估計(jì)。張健舉例說明，從東北煉廠運(yùn)往南方的油品，出廠后由火車運(yùn)往大連港口，下海上船運(yùn)往南方就近港口卸載，再通過汽車運(yùn)往靠近零售環(huán)節(jié)的油庫及加油站，然后再進(jìn)行批發(fā)、零售，回收資金。其中，火車、油船、汽車等運(yùn)載工具有國家規(guī)定的損耗揮發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)一車皮油差十噸八噸、一船油差幾十噸都是常事。如果在生產(chǎn)環(huán)節(jié)繳稅，那么這些都已經(jīng)繳過稅的損耗就要由石油石化企業(yè)買單。

    張健認(rèn)為，目前油品之間特別是柴油與汽油的噸升換算也欠準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)。這些油品在不同地區(qū)、不同季節(jié)和不同溫度下?lián)Q算比例都各不相同，在運(yùn)輸、計(jì)量和銷售過程中容易出現(xiàn)虧空。“但是，政策已經(jīng)出臺(tái)，我們應(yīng)該做的就是全力以赴應(yīng)對種種變化。”

    “煉化銷售企業(yè)應(yīng)該由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)管理”

    “以前，油價(jià)由國家定，所以銷售系統(tǒng)相對來說屬于靜態(tài)管理?，F(xiàn)在，油價(jià)改革和燃油稅帶來的雙重壓力迫使我們從靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)管理。”針對燃油稅出臺(tái)可能帶給石油石化企業(yè)的影響，張健提出這個(gè)觀點(diǎn)。

    他認(rèn)為，在國際原油價(jià)格下跌的背景下，利用此次機(jī)會(huì)理順成品油價(jià)格機(jī)制正是時(shí)機(jī)，也將使國內(nèi)煉油行業(yè)得到長期穩(wěn)定健康的發(fā)展。如果如期開征燃油稅，中國石油、中國石化兩大公司要代扣代繳燃油稅，雖然對我們的短期業(yè)績沒有實(shí)質(zhì)性影響，但可能產(chǎn)生相應(yīng)的各類問題和連鎖反應(yīng)。

這就要求我們必須未雨綢繆，制定各種措施沉穩(wěn)應(yīng)對。

    盡管現(xiàn)在已經(jīng)不再參與燃油稅相關(guān)工作，但作為一位老石油人，張健還是對燃油稅出臺(tái)后在能源結(jié)構(gòu)、能源需求方面可能帶來的巨大變化非常關(guān)注。他告訴記者：“燃油稅稅率的差別引起的利益驅(qū)動(dòng)，將使很多油品消費(fèi)者迅速更換原來的油品介質(zhì)。比如說，柴油和天然氣消費(fèi)有可能快速上升，那么終端調(diào)整帶來的壓力必定上傳，甚至影響到生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)方案的制定。而對于終端銷售企業(yè)來說，除了千方百計(jì)保障供應(yīng)外，還要做好充分的市場調(diào)查。”

    “燃油稅出臺(tái)將把銷售企業(yè)推向前沿。”張健認(rèn)為，作為銷售終端，應(yīng)做好充分準(zhǔn)備應(yīng)對市場的變化。一是做好預(yù)測分析，對市場可能出現(xiàn)的各種情況做到心中有數(shù)，應(yīng)對有方。二是積極開展市場調(diào)研和監(jiān)測工作，掌握市場發(fā)生的新變化。三是建立快速信息反饋機(jī)制，將新情況及時(shí)傳遞到生產(chǎn)企業(yè)和決策系統(tǒng)，以作出科學(xué)快速的調(diào)整。四是積極配合當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門建立常態(tài)化的燃油稅監(jiān)管機(jī)構(gòu)，阻止通過各種渠道進(jìn)入成品油市場的逃稅油品進(jìn)行銷售，維護(hù)市場正常交易秩序。

    那么，銷售企業(yè)如何加強(qiáng)市場調(diào)研，切實(shí)關(guān)注燃油稅實(shí)施后的能源需求結(jié)構(gòu)變化？張健拿出14年前制作的一張示意圖，詳細(xì)列舉了市場調(diào)研項(xiàng)目。比如交通運(yùn)輸業(yè)能源消費(fèi)的改變，他強(qiáng)調(diào)要調(diào)研汽油改柴油車輛變化、燃油改燃?xì)廛囕v變化等情況，工礦企業(yè)、私家車、運(yùn)輸車輛、工業(yè)用油等油料消耗量增減變化也要關(guān)注。其他行業(yè)也存在能源消費(fèi)改變的可能，比如餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)用油改天然氣，辦公樓空調(diào)、居民取暖油改氣或電等等。他認(rèn)為，銷售企業(yè)要提前對各種車型、機(jī)械、設(shè)備對能源品種的需求情況、不同能源成本差異情況進(jìn)行調(diào)研，包括實(shí)施燃油稅后，客戶對供應(yīng)商服務(wù)方式的需求和變化情況。

    燃油稅出臺(tái)已不再是紙上談兵。要把握主動(dòng)權(quán)，石油石化企業(yè)必須切實(shí)做好做足市場預(yù)測、調(diào)研的“功課”，由靜到動(dòng)，以百變應(yīng)一變。