推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)打好強(qiáng)國之基 力破制約發(fā)展難題
農(nóng)田水利即發(fā)展灌溉排水,調(diào)節(jié)地區(qū)水情,改善農(nóng)田水分狀況,防治旱、澇、鹽、堿災(zāi)害,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的綜合性科學(xué)技術(shù)。其任務(wù)是通過工程技術(shù)措施對農(nóng)業(yè)水資源進(jìn)行攔蓄、調(diào)控、分配和使用,并結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)措施進(jìn)行改土培肥,擴(kuò)大土地利用,以達(dá)到農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目的。
加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)具有重要意義。使資源得以可持續(xù)發(fā)展,是維持人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ);關(guān)系到社會的穩(wěn)定發(fā)展,一直以來,三農(nóng)問題是制約我國改革與發(fā)展的根本問題,我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整,國民經(jīng)濟(jì)能否順利發(fā)展,在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)程度;農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系著社會的安定團(tuán)結(jié)。
我國作為一個農(nóng)業(yè)大國,擁有十三大糧食主產(chǎn)區(qū),然而,水利問題卻一直是我國成為世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的一大瓶頸。據(jù)了解,當(dāng)前我國農(nóng)田水利建設(shè)正面臨水利欠賬多、群眾發(fā)動難、維護(hù)機(jī)制缺乏等問題。
灌溉水源日見短缺,很多灌區(qū)用水得不到保證;水量浪費較大,自流灌區(qū)渠系有效利用系數(shù)一般僅0.4~0.6。灌溉效率低加劇了灌溉水源的供需矛盾;現(xiàn)有工程設(shè)施尚未全部配套,如有的灌區(qū)缺乏田間工程,有的有灌無排,有的設(shè)施已經(jīng)老化,加上管理體制不健全,管理措施不力,工程效益還未充分發(fā)揮;新建工程難度越來越大,造價越來越高,需要更多的人力物力投入。
未解決制約我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問題,近年來,各級財政對水利建設(shè)的投資不斷增加,是基層群眾的福祉。特別是2015年,在國家財政的支持下,我國的農(nóng)田水利項目不斷增加,正處于穩(wěn)步發(fā)展階段。
為進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理,提高資金使用效益,充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,扎實推進(jìn)2015年農(nóng)田水利建設(shè)管理各項工作,2015年中央財政農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金共440.86億元,截至5月底,該項資金已全部撥付。其中:安排100億元,支持重大水利工程建設(shè);安排216.86億元,支持農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù);安排50億元,支持實施全國抗旱規(guī)劃;安排51億元,較上年增加3億元,加大對河北省地下水超采綜合治理試點水利項目的支持力度;安排23億元,較上年增加5億元,加快實施國家水土保持重點建設(shè)工程。
財政部強(qiáng)調(diào),各地各有關(guān)單位要按照相關(guān)資金管理辦法的規(guī)定管好用好資金,加快預(yù)算執(zhí)行,切實提高資金使用效益。
這是做好2015年農(nóng)田水利建設(shè)工作是貫徹落實中央穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生決策部署的重要舉措。
雖然國家大力支持,但做好農(nóng)田水利工作光有國家政策資金的支持還不夠,后期還需要大量的工作支持。
首先,應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)田水利投入力度,建立健全以公共財政為主的多元化投入穩(wěn)定增長機(jī)制,為農(nóng)田水利建設(shè)持續(xù)融資;繼續(xù)深化農(nóng)田水利重點環(huán)節(jié)改革,推進(jìn)水資源管理體制改革,強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理,鞏固水利工程管理體制改革成果。并全面實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造,確保凈增農(nóng)田有效灌溉面積。
其次,切實抓好小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè),繼續(xù)擴(kuò)大重點縣范圍,基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣,并向牧區(qū)大縣延伸。并全面提升縣域小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理水平;大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)的同時大力推廣普及節(jié)水灌溉技術(shù),促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;全面實施大中型病險水閘除險加固,不斷提高農(nóng)業(yè)抗御洪澇干旱災(zāi)害能力,消除影響防洪安全的突出隱患。積極開展水土保持和農(nóng)村水環(huán)境治理,加快解決農(nóng)村飲水安全問題。
后,著力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)與運(yùn)行管理,健全適合小型農(nóng)田水利特點的建設(shè)管理制度,推行工程監(jiān)理制和群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度;嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),確保農(nóng)田水利工程質(zhì)量,并加快農(nóng)田水利法制化和規(guī)范化建設(shè);適時出臺農(nóng)田水利和節(jié)約用水方面的行政法規(guī)。逐步將農(nóng)田水利建設(shè)與管理實踐中行之有效的制度、做法和經(jīng)驗上升為法律制度。并提高農(nóng)田水利信息化水平,以信息化帶動農(nóng)田水利現(xiàn)代化。
國以農(nóng)為本,農(nóng)以水為命。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),只有農(nóng)業(yè)真正發(fā)達(dá)的國家才能稱之為強(qiáng)國。