【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】我國(guó)傳統(tǒng)投融資模式存在“一高，融資平臺(tái)債務(wù)高；一低，公共供給效率低；一難，私人資本進(jìn)入難”的問題，從PPP功能和國(guó)外實(shí)踐看，運(yùn)用PPP可以有效緩解這些矛盾和問題。但PPP發(fā)展推廣過程中存在很多問題，使其發(fā)展受阻。安徽池州首先打破這一困境，使PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)三方共贏。
　　　　
　　PPP模式早由英國(guó)政府于1992年提出。應(yīng)用領(lǐng)域主要在公路、橋梁、鐵路、電信等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施方面，以及體育場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、供水、排水、監(jiān)獄等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施方面，均為政府投資并提供的社會(huì)公共產(chǎn)品或者服務(wù)。
　　
　　我國(guó)傳統(tǒng)投融資模式存在“一高，融資平臺(tái)債務(wù)高；一低，公共供給效率低；一難，私人資本進(jìn)入難”的問題，從PPP功能和國(guó)外實(shí)踐看，運(yùn)用PPP可以有效緩解這些矛盾和問題。
　　
　　這種模式被認(rèn)為能拓寬資金來源，吸引社會(huì)資本，同時(shí)可以減少政府的財(cái)政支出和債務(wù)負(fù)擔(dān)，加快發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和其他設(shè)施，而不同于BOT模式的企業(yè)完全承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)將由政府和社會(huì)資本分擔(dān)，有利于降低前期風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，將使政府、企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)通過合作關(guān)系實(shí)現(xiàn)共贏。具體來說，有助于減少財(cái)政支出壓力、提高財(cái)政資金總體使用效率和政府履職能力；可以為市場(chǎng)主體企業(yè)拓展生存發(fā)展空間；百姓可以持續(xù)性地受益受惠，大力推進(jìn)PPP模式對(duì)百姓來說將是利好消息。
　　
　　今年以來，國(guó)家進(jìn)一步深化投融資體制改革，作為改革的重要內(nèi)容，政府與社會(huì)資本合作模式，也就是PPP模式開始在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廣泛推開，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)和百姓多方的共贏。目前在智慧城市項(xiàng)目建設(shè)中，PPP模式熱鬧非凡。PPP作為新興的投資模式，目前受到各行各業(yè)的關(guān)注。
　　
　　PPP模式需要項(xiàng)目收益做支撐，在智能化系統(tǒng)集成項(xiàng)目中，目前只有交通行業(yè)能夠產(chǎn)生直接效益，其他項(xiàng)目基本屬于非盈利性工程。
　　
　　PPP模式多數(shù)是由政府和企業(yè)共同投資。在項(xiàng)目建成后，由企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間，在得到合理的報(bào)酬后，再轉(zhuǎn)交給政府。但目前能產(chǎn)生真正效益的并不多，而且回款時(shí)間長(zhǎng)遠(yuǎn)(初次PPP模式并盈利的企業(yè)耗費(fèi)10年時(shí)間)，相關(guān)配套政策不完善、法律法規(guī)體系并不完善，導(dǎo)致部分集成商并不看好PPP模式。
　　
　　PPP發(fā)展推廣過程中存在很多問題，使其發(fā)展受阻。
　　
　　一是政府與市場(chǎng)的職能界限不清。盡管PPP項(xiàng)目合作雙方有合同約束，但在具體項(xiàng)目運(yùn)作及投資過程中政府依然處于強(qiáng)勢(shì)和優(yōu)勢(shì)地位，政府失信違約對(duì)投資人的融資成本、項(xiàng)目收益造成了嚴(yán)重的影響，并且不利于其他項(xiàng)目的開展。
　　
　　二是當(dāng)前PPP項(xiàng)目的投資周期大多跨越一任官員任期，這意味著用全國(guó)人大立法的方式規(guī)范PPP市場(chǎng)秩序，要比單純基于政策更有利于消除社會(huì)對(duì)政策“朝令夕改”的擔(dān)憂。
　　
　　三是當(dāng)前的PPP項(xiàng)目投資規(guī)模都較大，投資周期也較長(zhǎng)，且多是非標(biāo)準(zhǔn)化和非證券化項(xiàng)目，這導(dǎo)致PPP資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)很難活躍，投資者風(fēng)險(xiǎn)不易轉(zhuǎn)移。
　　
　　以上這些問題導(dǎo)致PPP在我國(guó)運(yùn)行并不是很理想，但是經(jīng)過努力PPP終于克服這些困難，獲得成功，以安徽池州排水管網(wǎng)項(xiàng)目為例，看PPP是如何實(shí)現(xiàn)三方共贏的。
　　
　　近，在安徽池州老城中心，地下排水管網(wǎng)正在施工。從今年開始，這樣的排水管網(wǎng)從投資、建設(shè)到維護(hù)，都是由一家外來的水務(wù)公司負(fù)責(zé)的。而在過去，市政管網(wǎng)的維護(hù)由于成本高、收益小，很少有企業(yè)愿意接手。而政府來做，同樣面臨著難題。
　　
　　如何打破僵局?去年底開始，池州開始推行PPP模式，用政府和社會(huì)資本合作的方式，把市政等公共服務(wù)項(xiàng)目打包推向市場(chǎng)。通過公開招標(biāo)，池州市政府與深圳水務(wù)集團(tuán)共同組建了池州排水公司，以政府特許社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)的方式，把主城區(qū)750公里排水管網(wǎng)和收益較高的污水處理廠，一起“打包”交給這家新公司經(jīng)營(yíng)26年。
　　
　　根據(jù)合同，未來20多年，項(xiàng)目可以獲得13億元的工程投入。而思路一變，財(cái)政也不再捉襟見肘，地方政府在轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，拿到了7億多元現(xiàn)金，可以再投到其它民生項(xiàng)目中。為了有效監(jiān)督企業(yè)運(yùn)營(yíng)，政府制定了嚴(yán)格的考核管理辦法。一個(gè)井蓋丟了，企業(yè)必須在6個(gè)小時(shí)之內(nèi)換好，如果老百姓投訴監(jiān)督的次數(shù)多了，也會(huì)和考核掛鉤。政府每個(gè)季度都對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合考核，再按考核結(jié)果來付費(fèi)。
　　
　　截至目前，財(cái)政部共推出30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，投資約1800億元；國(guó)家發(fā)改委推出1043個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資需要1.97萬億元，覆蓋25個(gè)省區(qū)市。而這些項(xiàng)目的陸續(xù)開工和投產(chǎn)，將整體推進(jìn)財(cái)稅、金融、投融資體制改革，解決好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、市政項(xiàng)目、實(shí)體產(chǎn)業(yè)部分資金循環(huán)不暢問題。今后，我國(guó)還要在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，廣泛采用政府和社會(huì)資本合作模式，吸引各類資本參與，為百姓提供的公共服務(wù)。
　　
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