【中國(guó)環(huán)保在線 一周看點(diǎn)】“78號(hào)文”的稅收政策引起很大爭(zhēng)議。增值稅開征沖擊環(huán)保領(lǐng)域，對(duì)招標(biāo)影響較大，甚至有水務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人稱其為“毀滅性打擊”。然而，申萬(wàn)宏源證券研究員董宜安表示，增值稅對(duì)于環(huán)保行業(yè)而言，并非全盤打擊。
　　　　
　　一則名為“78號(hào)文”的稅收政策在環(huán)保行業(yè)里激起千層浪。
　　
　　在7月18日舉行的“2015年中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上，成都的地方水務(wù)國(guó)企興蓉集團(tuán)董事長(zhǎng)楊光表示，7月1號(hào)起實(shí)施的“78號(hào)文”，取消了對(duì)污水處理勞務(wù)的免征增值稅政策。按照新的政策，他們2014年的增值稅和所得稅將凈增加2800萬(wàn)元。“這可是一個(gè)巨大的利空。”
　　
　　所謂“78號(hào)文”即《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財(cái)稅［2015］78號(hào)），由財(cái)政部和國(guó)稅總局于6月15日聯(lián)合發(fā)布。該文規(guī)定，對(duì)垃圾、污泥、污水處理勞務(wù)自2015年7月1日起征收增值稅，其享受退稅優(yōu)惠70%，再生水退稅50%。
　　
　　不少企業(yè)家對(duì)污水處理勞務(wù)征收增值稅的初衷表示不解。“污水處理本身就屬于微利的市政公用行業(yè)。過(guò)去國(guó)家出于扶植和鼓勵(lì)這個(gè)行業(yè)發(fā)展的目的，一直對(duì)其勞務(wù)免征增值稅，現(xiàn)在突然開征對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和利潤(rùn)會(huì)產(chǎn)生很大影響，不利于行業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展。”文一波表示。
　　
　　78號(hào)文所影響的企業(yè)正在以PPP中所包含的BOT模式運(yùn)行污水處理廠，而這次改動(dòng)帶來(lái)的沖擊勢(shì)必影響本身就落地不暢的PPP行動(dòng)。
　　
　　這一政策對(duì)污水處理行業(yè)的影響超出了外人的想象，甚至有水務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人在一次行業(yè)研討會(huì)上稱其為“毀滅性打擊”。
　　
　　而且，增值稅開征沖擊環(huán)保領(lǐng)域，對(duì)招標(biāo)影響較大。如果是一個(gè)正規(guī)的BOT合同或者TOT合同，一般稅收增加，政府方可能會(huì)有補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)，這就直接導(dǎo)致項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)成本增高，或其資本投入增加。如果不將增值稅的變化在合同里另作聲明，則會(huì)直接導(dǎo)致成本上升，對(duì)于保本微利的環(huán)保行業(yè)有著很大沖擊。如果當(dāng)下投資人中標(biāo)了，拿到了特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，遇到現(xiàn)在這種情況，就不得不重新招標(biāo)，影響面會(huì)非常廣。
　　
　　然而，在7月21日由E20環(huán)境平臺(tái)舉辦“第九期鏗鏘三人行-聚焦財(cái)政部78號(hào)文”活動(dòng)中，申萬(wàn)宏源證券研究員董宜安表示，增值稅對(duì)于環(huán)保行業(yè)而言，并非全盤打擊。以下為董宜安現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言的整理內(nèi)容。
　　
　　文件數(shù)據(jù)解讀：少數(shù)領(lǐng)域反而受益
　　
　　經(jīng)粗略統(tǒng)計(jì)，這次調(diào)整涉及41項(xiàng)，其中退稅減少是14項(xiàng)，維持是13項(xiàng)，新增退稅項(xiàng)目即以前不退稅而現(xiàn)在退稅的有8項(xiàng)，退稅增加的有6項(xiàng)。退稅增加以及新增退稅合計(jì)的14項(xiàng)基本集中在國(guó)家扶持的重點(diǎn)行業(yè)方向，比如工業(yè)廢氣回收，比如農(nóng)作物桔桿等。本次退稅的基本方向，可以理解為減少低技術(shù)門檻或者技術(shù)成熟行業(yè)的退稅額度，促進(jìn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰。
　　
　　拿2014年的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，平均影響污水處理行業(yè)上市公司的凈利潤(rùn)率大概是在10%左右，其中再生水方面，從原先的免稅變成了收50%增值稅的稅率，受影響較大;供水企業(yè)以前就收增值稅，所以這次暫時(shí)不受影響;固廢行業(yè)受到的影響大概在8%左右，其中垃圾處理和污泥處置企業(yè)受影響比較大，它多征收了30%的增值稅;但電子垃圾拆解和汽車拆解這些行業(yè)它反而獲得補(bǔ)貼，從以前的全額征收增值稅變成了返還30%，有所受益;固廢行業(yè)里面還區(qū)分多征和少征的情況，可看出政策想要扶持的細(xì)分行業(yè);大氣方面，從以前的全額繳納增值稅變成現(xiàn)在70%返還，可以說(shuō)是這次增值稅政策下大的受益者。
　　
　　對(duì)PPP有負(fù)面影響但不會(huì)改變行業(yè)發(fā)展方向
　　
　　這次調(diào)整影響極大的是未來(lái)水務(wù)和固廢類項(xiàng)目的推廣，因?yàn)樵谝郧暗腜PP合同里面，要么已經(jīng)注明了，說(shuō)如果稅法修改的話要由政府補(bǔ)償，但是我們可以考慮到現(xiàn)在政府財(cái)政吃緊，它的補(bǔ)償往往可能會(huì)不到位或者拖欠，所以我們認(rèn)為它會(huì)極大影響PPP類項(xiàng)目的推進(jìn)速率和利潤(rùn)率。短期來(lái)說(shuō)，由于增值稅的影響，我們對(duì)于環(huán)保PPP它的評(píng)級(jí)是謹(jǐn)慎的。長(zhǎng)期來(lái)看，環(huán)保PPP仍然是企業(yè)收入利潤(rùn)體量的巨大引擎，這次政策的改變應(yīng)當(dāng)不會(huì)影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展方向。
　　
　　針對(duì)此次政策對(duì)PPP的負(fù)面影響，從企業(yè)的角度出發(fā)，可有以下三種解決方案：一是地方政府按照這次影響的變化給你補(bǔ)貼，這相當(dāng)于是企業(yè)認(rèn)為好的情況;二是為了保持PPP項(xiàng)目推行的力度或者推行的進(jìn)度，中央財(cái)政對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行變相的補(bǔ)貼;三是由地方政府政府和企業(yè)共同承擔(dān)這次的調(diào)整，這也是我們覺(jué)得有可能的情況。
　　
　　立法用意猜測(cè)：會(huì)否為了推再生水?
　　
　　關(guān)于此次增值稅政策用意，董宜安猜想，會(huì)否是為了倒逼污水處理企業(yè)做水資源利用?此前雖然業(yè)內(nèi)一直說(shuō)污水將是未來(lái)下一個(gè)水生態(tài)，資源化是其發(fā)展方向，但著手從事污水資源化的企業(yè)并不多。因此，政策是否為了迫使企業(yè)為了利益進(jìn)入再生水市場(chǎng)，也未可知。
　　
　　（參考資料 E20，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，慧聰水工業(yè)網(wǎng)，一財(cái)網(wǎng)）