【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】從2007年明確“環(huán)境稅”立法至“環(huán)保稅”法向社會公開征求意見歷經8年，環(huán)保稅千呼萬喚終于要出來。對于環(huán)保稅的開征，目前各界已達成共識，環(huán)保稅立法進程也在不斷加快，不過也有專家提出擔憂，環(huán)保稅開征之后是否事與愿違？　　隨著經濟的不斷發(fā)展，人類與環(huán)境之間的問題越來越突出，為了更好地兼顧經濟發(fā)展與環(huán)境保護，英美等國從上世紀八九十年代便開始研究并征收環(huán)境稅。在中國，雖然消費稅、企業(yè)所得稅以及排污費等環(huán)境類收費也具有環(huán)保功能，但卻一直沒有專門針對環(huán)境保護的稅收制度，為了實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，學者們也在不斷呼吁征收環(huán)境保護稅。
　　
　　“做好環(huán)保稅立法工作。”自從2015年3月5日，總理在政府工作報告中“點了”環(huán)保稅的名，環(huán)保稅推進工作便成為了各界時刻關注的焦點。國務院法制辦日前就《中華人民共和國環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）向社會公開征求意見。
　　
　　據(jù)了解，從2007年明確“環(huán)境稅”立法至“環(huán)保稅”法向社會公開征求意見歷經8年。環(huán)保稅的制定可謂艱難。
　　
　　財政部財政科學研究所副所長蘇明表示，環(huán)境稅制缺失，導致我國環(huán)境經濟政策存在著制度性缺失，限制了稅收對污染、破壞環(huán)境行為的調控力度，同時也難以形成專門用于環(huán)境保護的稅收收入來源。因此，開征環(huán)境稅勢在必行。之所以稅種名稱從初的“環(huán)境稅”到現(xiàn)在的“環(huán)保稅”，是為了更好地凸顯環(huán)保稅環(huán)境保護的目的。
　　
　　按照程序，環(huán)保稅方案公開征求意見后，還將經過多方研討和修改，將成熟的方案提交全國人大，由全國人大終立法決定。
　　
　　環(huán)保稅方案如今已上報國務院，稅種開征或指日可待。但也有民眾提出疑問，今年全國兩會上通過修改的立法法明確了稅收法定原則，規(guī)定新開稅種要由人大立法，如今環(huán)保稅方案已上報國務院，“環(huán)保稅是否依法開征”？
　　
　　在中國政法大學財稅法研究中心主任施正文看來，對于環(huán)保稅的開征，目前各界已達成共識，環(huán)保稅立法進程也在不斷加快，他預測國務院將在近幾個月內向社會公布環(huán)保稅方案并公開征求意見，今年年底前可能就會提交到全國人大常委會審議，“如果順利的話環(huán)保稅在2016年通過的可能性比較大，多年來的呼吁也即將變?yōu)楝F(xiàn)實”。
　　
　　業(yè)內人士指出，環(huán)保稅稅率設計在考慮環(huán)境損害與治理成本的同時，還應考慮預期管理和技術替代性因素。在納稅人行為預期上，稅率水平應有利于納稅人對征稅作出積極反應，引導其排放行為或生產消費行為向有利方向發(fā)展；對有替代品的污染產品或具有相同功能的清潔產品，稅率水平應高于使用或生產清潔產品成本的差額，以鼓勵其使用替代品或清潔產品。
　　
　　也有專家表示，開征環(huán)保稅或許會事與愿違。
　　
　　征稅是稅務部門的事，環(huán)境執(zhí)法是環(huán)保部門的事，現(xiàn)在一事兩個“婆婆”，要么出現(xiàn)兩個“婆婆”都不管事，要么出現(xiàn)兩個“婆婆”都爭相插手。因為收稅是一件有利可圖的事，估計前一種情況不會出現(xiàn)。那么當兩個“婆婆”都插手同一件事，都想收錢，然后“雁過拔毛”時，兩個執(zhí)法主體會不會發(fā)生沖突或糾紛？如何協(xié)調兩個執(zhí)法主體之間的矛盾？當企業(yè)排污比較嚴重時，環(huán)保部門可以依照今年開始生效的新的《環(huán)保法》處以重罰。因為征收排污費，主要進了地方政府的財政口袋，因此能得到地方政府的大力支持；而稅務部門則想通過“加倍”收稅對其處理。但因為征稅即使地方政府有分成，但無疑要上繳相當多的一部分，因此征稅難以得到地方政府的支持，甚至不排除地方政府搞“上有政策，下有對策”，將本應開征的環(huán)保稅后變成了“排污費”，全部進了地方政府的口袋。
　　
　　如此一來，對排污比較嚴重的企業(yè)，到底是依據(jù)《環(huán)保法》重罰，還是依據(jù)環(huán)保稅加倍征收？誰說了算，防止兩個不同的執(zhí)法主體之間“打架”？當兩個執(zhí)法主體難以“共事”時，反而給了企業(yè)排污的機會，不利于環(huán)境保護，導致環(huán)保稅與環(huán)境保護事與愿違。