【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】在環(huán)保執(zhí)法形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，環(huán)保警察的設(shè)立，是有效遏制環(huán)境惡化風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)民眾環(huán)境權(quán)益的需要。只要定位，履職有力，環(huán)保警察就一定能發(fā)揮出環(huán)保執(zhí)法輕騎兵的重要作用。對(duì)于這一新生事物，更應(yīng)看到它在增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力量上的作用，進(jìn)行深入的探索和推廣。
　　　　
　　如何治理空氣污染？如何嚴(yán)格執(zhí)法？全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫日前建議，要像森林公安一樣，賦予環(huán)保部門(mén)執(zhí)法權(quán)、偵查權(quán)，讓環(huán)保執(zhí)法者的權(quán)力更大一些，設(shè)立環(huán)保警察，讓他們手上有“槍”。
　　
　　新的一年，環(huán)保部門(mén)首要的一項(xiàng)工作就是落實(shí)新《環(huán)保法》。如何讓守法成為涉污企業(yè)的一種習(xí)慣？無(wú)數(shù)環(huán)保事件早已說(shuō)明，徒法不足以自行。新《環(huán)保法》即使是被稱(chēng)為“史上嚴(yán)”的環(huán)保法，若缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法力量將其落到實(shí)處，也不足以對(duì)污染企業(yè)的違法行為進(jìn)行有效遏制。而一些地方環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法困境在于，雖有調(diào)查權(quán)卻沒(méi)有強(qiáng)制權(quán)，一些涉污企業(yè)對(duì)環(huán)保執(zhí)法或敷衍應(yīng)付，或置若罔聞，這樣的執(zhí)法格局不扭轉(zhuǎn)，既有損法律和政府部門(mén)的公信力，又會(huì)給公共利益造成更大的禍患。
　　
　　而環(huán)保警察的出現(xiàn)，有力填補(bǔ)了環(huán)保部門(mén)的職權(quán)空白，正可謂恰逢其時(shí)。
　　
　　專(zhuān)職“環(huán)警”來(lái)盯梢
　　
　　江蘇省宿遷市公安局不久前得到了宿遷市設(shè)置環(huán)境保護(hù)警察支隊(duì)（環(huán)境保護(hù)分局）的編制批復(fù)。這意味著，江蘇省首支專(zhuān)業(yè)的環(huán)保警察隊(duì)伍即將投入戰(zhàn)斗。
　　
　　2014年，兩高對(duì)環(huán)境犯罪的司法解釋出臺(tái)，環(huán)境犯罪的打擊力度顯著加大，此后半年內(nèi)，公安部門(mén)立案?jìng)赊k的環(huán)境污染刑事案件達(dá)247起，是過(guò)去10年環(huán)境污染刑事案件的總和。今年上半年，全國(guó)各級(jí)環(huán)保部門(mén)累計(jì)已向公安機(jī)關(guān)移交涉嫌環(huán)境污染犯罪案件861件。
　　
　　事實(shí)上，“環(huán)保警察”是一個(gè)俗稱(chēng)，各地有不同的叫法。在河北是“環(huán)境安全保衛(wèi)大隊(duì)”，在遼寧是“環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)”，在貴州是“生態(tài)環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)”，在山東是“食藥環(huán)偵查總隊(duì)”，在浙江的很多城市則是“環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)”。
　　
　　去年10月9日，廣東省佛山市公安局經(jīng)偵支隊(duì)環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)正式掛牌，成為新一支地方環(huán)保警察隊(duì)伍。佛山市公安局經(jīng)偵支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)徐舟表示，佛山之前有過(guò)環(huán)保與公安聯(lián)合執(zhí)法，但成為專(zhuān)門(mén)的相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)是次，他表示，“環(huán)境犯罪偵查”這個(gè)名字明確地指出了機(jī)構(gòu)的職能。
　　
　　目前，環(huán)保警察參與辦案的案子集中在三類(lèi)：其一是排放重金屬、危廢物質(zhì)超過(guò)3噸以上的案子，其數(shù)量多，隨后是超標(biāo)三倍以上排放重金屬、持久性有機(jī)物等污染物的案子，此外還包括通過(guò)暗管、滲井、滲坑等排放污染物的案子。
　　
　　利于行政與刑事執(zhí)法無(wú)縫對(duì)接
　　
　　近日，江蘇常熟市環(huán)保局接到群眾舉報(bào)稱(chēng)，有人在大義管理區(qū)東聯(lián)村向陽(yáng)路邊的廢棄?mèng)~塘填埋場(chǎng)，違法傾倒工業(yè)污泥。
　　
　　接報(bào)后，環(huán)境執(zhí)法人員赴現(xiàn)場(chǎng)，查獲兩輛裝載20余噸工業(yè)污泥的貨車(chē)。隨后，執(zhí)法人員對(duì)停放在小山停車(chē)場(chǎng)的兩輛涉案車(chē)輛進(jìn)行查封、扣押。“能夠順利查扣這兩輛涉案車(chē)輛，得益于常熟市警方派駐在常熟環(huán)保局的一位民警全力協(xié)助。”常熟市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)劉瑋坦言，新《環(huán)保法》實(shí)施后，環(huán)境案件數(shù)量大幅上升，如果有一支既專(zhuān)業(yè)又專(zhuān)職警察隊(duì)伍參與處理環(huán)境違法案件，那對(duì)環(huán)境執(zhí)法來(lái)說(shuō)無(wú)疑是如虎添翼。
　　
　　“讓環(huán)境違法行為入刑，這對(duì)環(huán)境監(jiān)察人員提出了更高的要求。”宿遷市環(huán)保宣教中心主任李培忠曾經(jīng)在環(huán)境監(jiān)察部門(mén)工作多年。他說(shuō)，新《環(huán)保法》實(shí)施，對(duì)多年來(lái)沒(méi)有刑事執(zhí)法權(quán)的環(huán)境監(jiān)察人員帶來(lái)了挑戰(zhàn)。新《環(huán)保法》實(shí)施前，環(huán)境執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)偷排危險(xiǎn)廢物行為，就處以行政處罰?，F(xiàn)在如果案件涉嫌刑事犯罪，就需要具體鑒定。在取證、攝像、口供、筆錄等方面，執(zhí)法人員需嚴(yán)格依照程序。
　　
　　李培忠說(shuō)，環(huán)保警察可以對(duì)環(huán)保行政部門(mén)職權(quán)之外的、破壞環(huán)境構(gòu)成刑事犯罪的行為進(jìn)行立案?jìng)刹?，這是對(duì)環(huán)保行政部門(mén)職權(quán)的有效彌補(bǔ)，不僅提高了工作效率，也有效改變了以往“以罰代法”敷衍了事的處理方式，加大執(zhí)法力度和提高環(huán)境違法成本。此外，環(huán)保警察的設(shè)立，還可以減少環(huán)境執(zhí)法阻力。
　　
　　江蘇省善融律師事務(wù)所主任周斌認(rèn)為，環(huán)保警察理念的提出，是對(duì)環(huán)保部門(mén)職權(quán)空白的有效彌補(bǔ)。專(zhuān)業(yè)環(huán)保警察隊(duì)伍出現(xiàn)，有利于推進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的無(wú)縫對(duì)接。
　　
　　違法排污難再“任性”
　　
　　僅以佛山環(huán)保警察來(lái)看，廣東省佛山市從正式成立環(huán)保警察至當(dāng)年年底，3個(gè)月共立涉環(huán)境污染案19宗，破案10宗，刑拘犯罪嫌疑人34人，逮捕32人，移送起訴15人，查處了一批重點(diǎn)污染環(huán)境的企業(yè)，打擊環(huán)境污染犯罪取得明顯成效。
　　
　　“以前我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中經(jīng)常碰到企業(yè)阻撓，甚至暴力抗法，現(xiàn)在有了‘環(huán)保警察’，次感覺(jué)執(zhí)法的腰桿子硬了起來(lái)。”佛山市環(huán)保局的一位執(zhí)法人員說(shuō)。
　　
　　佛山市環(huán)保局的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，佛山市公安局與環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合執(zhí)法，在公安局經(jīng)偵部門(mén)設(shè)立“環(huán)保警察”，即環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)，該大隊(duì)也成為廣東省首支在經(jīng)偵部門(mén)組建的開(kāi)展打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍。隨后各區(qū)公安部門(mén)也相繼設(shè)立“環(huán)保警察”。
　　
　　佛山市公安局負(fù)責(zé)人表示，“環(huán)保警察”的設(shè)立大大簡(jiǎn)化了環(huán)境犯罪案件的查處程序。以前環(huán)境犯罪案件的查處程序繁瑣，環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪后，必須先采取，待出具監(jiān)測(cè)結(jié)果并經(jīng)省環(huán)保廳認(rèn)可后，才移送給公安部門(mén)進(jìn)行偵查，在這個(gè)過(guò)程中，犯罪嫌疑人極有可能逃匿，或者毀滅證據(jù)，給后續(xù)偵查帶來(lái)困難。“現(xiàn)在‘環(huán)保警察’有權(quán)采取強(qiáng)制措施，若發(fā)現(xiàn)該廠有嚴(yán)重污染環(huán)境的違法犯罪嫌疑，當(dāng)場(chǎng)即可控制犯罪嫌疑人，并立案?jìng)刹椤?rdquo;
　　
　　廣東省環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)周全表示：“‘環(huán)保警察’可以時(shí)間介入調(diào)查，省去中間環(huán)節(jié)，一些重大環(huán)境犯罪案件可直接立案?jìng)刹?，案件偵辦時(shí)間可縮短一半。”佛山市委書(shū)記劉悅倫表示，“環(huán)保警察”在不增加編制的情況下增強(qiáng)了環(huán)保執(zhí)法的剛性和法律的性，對(duì)減少企業(yè)違法排污起到明顯作用。
　　
　　“警察有刑事執(zhí)法權(quán)，有強(qiáng)制扣押、行政拘留各種執(zhí)法方式，破壞環(huán)境、破壞秩序，抗法等可以采取硬性措施。”保定市環(huán)保局主管環(huán)境執(zhí)法的副局長(zhǎng)朱宇光說(shuō)道，“警察在，企業(yè)不敢反抗，一說(shuō)起做筆錄都怕了。”
　　
　　（本文資料來(lái)源：新京報(bào)、人民政協(xié)報(bào)、中國(guó)環(huán)境報(bào)、中國(guó)新聞網(wǎng)）