【中國(guó)環(huán)保在線 市場(chǎng)行情】國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“水十條”）。“水十條”將帶來(lái)交易結(jié)構(gòu)的升級(jí)，同時(shí)帶來(lái)環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)和綜合環(huán)境服務(wù)的出現(xiàn)。以環(huán)境企業(yè)作為實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理需求的載體，將切實(shí)促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　　　　
　　千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。4月16日，備受公眾關(guān)注的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下文簡(jiǎn)稱“水十條”）由國(guó)務(wù)院以【2015】17號(hào)文正式印發(fā)。這一提出全國(guó)水環(huán)境治理目標(biāo)效果、主要措施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖的治水“國(guó)策”，被環(huán)保、水務(wù)行業(yè)企業(yè)寄予厚望。因計(jì)劃全文含10條35款，該計(jì)劃也被業(yè)內(nèi)俗稱為“水十條”。
　　
　　“水十條”不僅提出了2020年治水宏觀目標(biāo)，還列出了重點(diǎn)區(qū)域的詳細(xì)指標(biāo)。到2020年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國(guó)地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個(gè)百分點(diǎn)左右，長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域力爭(zhēng)消除喪失使用功能的水體。
　　
　　“水十條”出爐
　　
　　期待已久的“水十條”（《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》）近日正式頒布。這與今年一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐僅有一日之隔，經(jīng)初步核算，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7%，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩態(tài)勢(shì)。
　　
　　今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，不少經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)繼續(xù)走低，如PPI延續(xù)跌勢(shì)，全社會(huì)用電量增速持續(xù)處于低位等。有人擔(dān)心，“水十條”制定的水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)過(guò)高、任務(wù)過(guò)重、舉措過(guò)嚴(yán)，會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜。
　　
　　經(jīng)過(guò)多輪修改的“水十條”，將在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管并啟動(dòng)嚴(yán)格問責(zé)制。為確保任務(wù)目標(biāo)落實(shí)，“水十條”提出取締“十小”企業(yè)，整治“”行業(yè)、治理工業(yè)集聚區(qū)污染等一系列硬措施。
　　
　　而遠(yuǎn)期治水目標(biāo)要求則更高。到2030年，全國(guó)七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。
　　
　　水十條詳細(xì)列出76項(xiàng)238條治水措施，其中36項(xiàng)由環(huán)保部牽頭實(shí)施，其余也有發(fā)改委、財(cái)政部、住建部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)。具體到治理工程，則涉及工業(yè)污水治理、城鎮(zhèn)污水治理、農(nóng)業(yè)污染治理、港口水環(huán)境治理、城市飲用水、黑臭水體治理、環(huán)境監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域。
　　
　　“水十條”不光有利于水環(huán)境保護(hù)，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為其出臺(tái)實(shí)施對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是一個(gè)重大利好，環(huán)保工程建設(shè)、設(shè)計(jì)和咨詢等環(huán)保服務(wù)業(yè)將從中受益。
　　
　　注重市場(chǎng)化手段治水
　　
　　“水十條”明確了要發(fā)揮市場(chǎng)在水質(zhì)治理中的決定性作用，提出要綜合應(yīng)用環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅等稅種的調(diào)節(jié)作用，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必須進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅，還將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。
　　
　　其次，要求分期推進(jìn)水資源價(jià)格改革，因地制宜制定水資源費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)。例如，地下水水資源費(fèi)應(yīng)高于地表水，超采地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū)等。此外，還要建立行業(yè)激勵(lì)機(jī)制，提出“制度”，即鼓勵(lì)支持節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)及工業(yè)聚集區(qū)的用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　對(duì)此，江蘇省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)柏仇勇透露，“水十條”發(fā)布多有亮點(diǎn)，就在于綜合了水資源的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)諸多方面內(nèi)容，并且對(duì)水體污染防治的科研領(lǐng)域也作出政策指導(dǎo)，將水污染治理上升到生態(tài)文明的國(guó)家戰(zhàn)略高度。
　　
　　柏仇勇稱，一般思維方式中，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，此時(shí)從嚴(yán)治理環(huán)境問題，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成更大壓力。他說(shuō)，中央選擇“水十條”此時(shí)落地有著深遠(yuǎn)的考慮，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時(shí)點(diǎn)發(fā)布“水十條”，正面影響要多于負(fù)面影響。一方面，經(jīng)濟(jì)低迷期調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)所需成本較少，另外政策將引入對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)的資本投入。碧水源常務(wù)副總經(jīng)理何愿平也指出，此前行業(yè)預(yù)估的兩萬(wàn)億入場(chǎng)資金有可能會(huì)達(dá)到5萬(wàn)億之多。
　　
　　循環(huán)發(fā)展促轉(zhuǎn)型升級(jí)
　　
　　當(dāng)前，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，既是民眾對(duì)改善環(huán)境的迫切需求，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇，對(duì)防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。
　　
　　“水十條”背后的深意是推進(jìn)我國(guó)水資源化改革，其中工業(yè)污水處理和城鎮(zhèn)污水處理的提標(biāo)改造將是重點(diǎn)內(nèi)容。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝指出，實(shí)施“水十條”對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的意義深遠(yuǎn)：既可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的多贏，有力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。又可以通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能等優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
　　
　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“水十條”通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展、提高用水效率、完善經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制等措施，將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，為“穩(wěn)增長(zhǎng)”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
　　
　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇表示，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)既利當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)，又利長(zhǎng)遠(yuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)，并為節(jié)能減排提供堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。各地方政府要督促項(xiàng)目主體加快完成前期工作，鼓勵(lì)技術(shù)審查評(píng)估機(jī)構(gòu)提前介入，建立審批核準(zhǔn)快速通道，盡量縮短審核周期。
　　
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
　　
　　與此同時(shí)，來(lái)自國(guó)家環(huán)保部網(wǎng)站的公開消息稱，實(shí)施“水十條”預(yù)計(jì)可增加非農(nóng)就業(yè)約390萬(wàn)人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約為5.7萬(wàn)億元，其中直接貢獻(xiàn)占13%，間接貢獻(xiàn)占87%。
　　
　　全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華就此介紹說(shuō)，據(jù)早前的估計(jì)，近期內(nèi)因?yàn)閷?shí)施“水十條”，需要在城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)和改造、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和改造、工業(yè)企業(yè)和園區(qū)治理設(shè)施建設(shè)等方面投資2萬(wàn)億元，這將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬(wàn)億元，還會(huì)間接帶動(dòng)約5000億元增值。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　
　　而在環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤看來(lái)，所謂投資多少多少億，并不是說(shuō)政府將投入這么多錢治污，而是整個(gè)社會(huì)的投資。吳舜澤說(shuō)，政府在治污投入的同時(shí)，也需要企業(yè)承擔(dān)投入，還有一部分投資是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、通過(guò)價(jià)格稅費(fèi)來(lái)解決。而“水十條”實(shí)施反過(guò)來(lái)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響產(chǎn)業(yè)鏈上下游的需求關(guān)系，優(yōu)化整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生更大的利潤(rùn)。
　　
　　“水十條”在內(nèi)容中明確表述，將推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會(huì)資本合作模式等。
　　
　　“這些都是未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)導(dǎo)向，相關(guān)領(lǐng)域、企業(yè)要看到這一點(diǎn)，盡早跟上潮流。”吳舜澤說(shuō)，“水十條”將會(huì)有力地推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)在5年以后可能成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。
　　
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