【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】霧霾、污水、氣候變化、生物多樣性下降，專家指出，正是這些環(huán)境壓力和公眾的期待，倒逼出今年1月1日開始實施的新《環(huán)保法》。4月10日，從誕生之日起就備受矚目的新《環(huán)保法》走過了它的個100天。
　　　　
　　查封、扣押案件共527件，移送行政拘留共147起……環(huán)保部日前公布的一組數(shù)字顯示，被稱為“長出牙齒”的新環(huán)境保護(hù)法在2015年1—2月已經(jīng)“咬”住了不少環(huán)境違法者。
　　
　　連續(xù)按日計罰、將違法者移送司法機(jī)構(gòu)等更為嚴(yán)厲的處罰措施是今年1月1日起開始實施的新環(huán)境保護(hù)法的特點之一，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民說，新法實施以來，環(huán)保部門與公安部門密切配合，用“組合拳”打擊環(huán)境違法行為的威力已初步顯現(xiàn)。
　　
　　據(jù)介紹，除山西、海南、云南、西藏等4省區(qū)外，僅在1—2月，全國實施按日連續(xù)處罰案件共26件，罰款總額達(dá)1238.96萬元，個案罰款數(shù)額高為208萬元；實施查封、扣押案件共527件；實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共207件；移送行政拘留共147起。與1月份相比，2月份適用按日連續(xù)處罰案件數(shù)上升60%，適用查封、扣押案件數(shù)上升208%，移送行政拘留案件數(shù)上升115%，執(zhí)法力度日益加大。
　　
　　通過實證試“鐵齒”
　　
　　環(huán)境壓力和公眾的期待，倒逼新《環(huán)保法》出臺。4月10日，備受矚目的環(huán)保“新法”走過了它的個100天。近日，環(huán)保部的一系列舉動也在某種程度上迎合了公眾對于這部新法的期待。
　　
　　爭議多年的重慶小南海水電站項目被環(huán)保部否決。同時，朱楊溪水電站、石硼水電站等工程的規(guī)劃與建設(shè)也被叫停。“過去十年，因為金沙江下游一期工程等問題，長江上游、特有魚類自然區(qū)進(jìn)行過兩次調(diào)整，自然區(qū)功能受到較大影響，未來該流域開發(fā)必須嚴(yán)格依照主體功能區(qū)定位，嚴(yán)守生態(tài)紅線。”環(huán)保部在《關(guān)于金沙江烏東德水電站環(huán)境影響報告書的批復(fù)》中指出。
　　
　　一口氣否決三個水電站，環(huán)保部的“強硬發(fā)聲”讓很多公眾不禁產(chǎn)生這樣的思考：新《環(huán)保法》是不是已經(jīng)長出“鋼牙利齒”來了？
　　
　　除了上述水電站被叫停之外，環(huán)保部近日在約談河北保定政府時明確表示，限其在6月底前完成白洋淀污染整治。對此，有網(wǎng)友感慨：“鋼牙利齒已經(jīng)開始發(fā)揮作用了。”這些例子似乎證實了環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧此前的話：“新《環(huán)保法》不是紙老虎，而是長出了鐵齒鋼牙的利器。”
　　
　　中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會秘書長劉國正坦言，在我國以往的環(huán)境保護(hù)工作中，存在著“務(wù)虛”多過“務(wù)實”的弊病。以減排為例，劉國正說：“不能光從數(shù)字上看排量降低了多少，而是要看環(huán)境到底有沒有改善，讓數(shù)字游戲無以為繼。”
　　
　　別讓新環(huán)保法成為“紙牙齒”
　　
　　新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》已于1月1日正式實施。然而，新環(huán)保法卻遭遇實施難題，地方政府普遍“不愿執(zhí)法”：公益訴訟的案例并沒有像人們想象的那樣大量涌現(xiàn)；對訴訟案件，地方法院不立案、地方政府不執(zhí)法現(xiàn)象較為普遍，這一狀況的出現(xiàn)與中國的法治結(jié)構(gòu)缺陷密切相關(guān)。
　　
　　新環(huán)保法實施之初，新任環(huán)保部部長陳吉寧就坦言：“一個好的法律，不能成為‘pieceofpaper’，不是紙老虎。新環(huán)保法關(guān)鍵的地方還在于執(zhí)行和落實。”然而，理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感。盡管被譽為“史上嚴(yán)環(huán)保法”，這部“長牙齒”的法律被社會各界寄予了強烈期待，但在執(zhí)行中依然遭遇“執(zhí)法軟、執(zhí)行難”等老癥結(jié)，面臨“地方政府不愿執(zhí)法”“執(zhí)法難下基層”的問題。
　　
　　這再次告訴我們：當(dāng)前社會的一些公共治理問題，并不能簡單歸因于有沒有一部有力的法律。“徒法不足以自行”，嚴(yán)刑峻法或許重要，但法律的“鐵齒鋼牙”要真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵依然在于能否有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，如果法律執(zhí)行不力，又能否真刀實槍地嚴(yán)厲問責(zé)，能否齊心戮力地共同維護(hù)法律尊嚴(yán)。
　　
　　或許，誠如一些環(huán)保專家所言，當(dāng)前新環(huán)保法之所以面臨無力通基層的困境，有現(xiàn)實的司法難題，有環(huán)保法自身不足尚待完善的問題，也有公眾參與機(jī)制不健全、公眾參與缺乏必要保障的問題。但核心問題，依然逃不過法律的執(zhí)行問題。很顯然，法律要不折不扣地執(zhí)行下去，法律實施者就必須擁有足夠的獨立性與性，要有讓法律說了算的權(quán)力。
　　
　　遺憾的是，如今，不管是具體負(fù)責(zé)施行環(huán)保執(zhí)法的地方環(huán)保部門，還是負(fù)責(zé)司法的地方法院，在地方政府面前始終缺乏足夠硬氣的資本。因為人事任免仍然處于地方政府掌控之下，地方環(huán)保部門乃至法院難免受制于地方政府的政績沖動。在地方，一些污染企業(yè)同時也是利稅大戶，如果對這些企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法，對環(huán)保訴訟案件嚴(yán)厲司法，環(huán)保部門和地方法院就難免不受地方待見。盡管新環(huán)保法對環(huán)保執(zhí)法不作為也有問責(zé)條例，但并沒有明確如果問責(zé)不落實又該如何處理，這一空白讓問責(zé)制度難免流于形式。執(zhí)法、問責(zé)乏力的結(jié)果，就是不僅法律的“牙齒”難以發(fā)揮效用，環(huán)保執(zhí)法也容易成為“任人打扮的小姑娘”。
　　
　　或許，指望新環(huán)保法一實施，就能徹底改變環(huán)保的老問題，開啟環(huán)境治理的新格局，也并不現(xiàn)實。但是，既然看清了新環(huán)保法面臨的問題，認(rèn)清了法律必須通過嚴(yán)格執(zhí)行才能獲得生命力，也明白了環(huán)保執(zhí)法乏力的癥結(jié)所在，那么是不是就應(yīng)該從現(xiàn)在起，著力于解決現(xiàn)實問題，掃清體制機(jī)制障礙，讓法律真正發(fā)揮作用，而不是坐嘆新環(huán)保法成為畫在紙上的“牙齒”呢？
　　
　　新法落地需持久用力
　　
　　新環(huán)保法的貫徹執(zhí)行，根本的是要擺正發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，需要全社會牢固樹立起保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，更加需要政府、企業(yè)、社會公眾頑強而持久地用力
　　
　　環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，“史上嚴(yán)”的新環(huán)保法實施的前兩個月，全國實施按日計罰數(shù)額達(dá)到1238萬元。特別是，2月份較1月份適用按日連續(xù)處罰案件數(shù)上升60%，移送行政拘留案件數(shù)上升115%，環(huán)保執(zhí)法力度日益加大。但與此同時，污染偷排偷放事件仍有發(fā)生，環(huán)保執(zhí)法遇阻、環(huán)境公益訴訟案不被受理等現(xiàn)象仍然存在。
　　
　　可以說，從法律規(guī)定上看，新環(huán)保法“史上嚴(yán)”實至名歸。從1989年實施到2014年完成修改，歷經(jīng)25年，其間法律修改跨越兩屆全國人大，并經(jīng)4次審議、兩次公開征求意見，在部門法中實屬罕見。經(jīng)過大手術(shù)的新環(huán)保法只一字不動地保留了原法的兩條規(guī)定，其余68條或重新制定或重新修訂。按日計罰、違法排污治安拘留以及查封、扣押，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)等規(guī)定同時出現(xiàn)在新環(huán)保法中，凸顯新環(huán)保法“史上嚴(yán)”的特質(zhì)。社會公眾期望通過這部史上嚴(yán)格的法律的實施，換回藍(lán)天、碧水和潔凈的大地。
　　
　　但是，徒法不足以自行。新環(huán)保法賦予環(huán)保部門更多權(quán)力，但即使是環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧也不諱言，執(zhí)法弱使大量環(huán)保法律法規(guī)得不到遵循，是當(dāng)前的突出問題。過去很多年，環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)有限，缺少執(zhí)法經(jīng)驗，加之，環(huán)保執(zhí)法對專業(yè)知識要求高，特別是在基層，環(huán)境專業(yè)出身的環(huán)保執(zhí)法人員更是匱乏。目前，我國各區(qū)縣環(huán)保部門監(jiān)察大隊的人數(shù)，從幾人到幾百人不等，監(jiān)察力度、執(zhí)行效率參差不齊。一些地方的環(huán)境監(jiān)察大隊人數(shù)僅為個位數(shù)，卻需要管理全縣上千家企業(yè)。提高執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)，是新環(huán)保法落地的關(guān)鍵。
　　
　　當(dāng)然，新環(huán)保法實施中的模糊地帶，也需要進(jìn)一步厘清。比如，新環(huán)保法明確，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。一些地方目前剛剛開始試點將環(huán)境保護(hù)納入干部政績考核，包括進(jìn)行干部離任環(huán)保審計或者在經(jīng)濟(jì)審計中納入環(huán)保內(nèi)容，進(jìn)一步完善尚需時日。再如，新環(huán)保法規(guī)定，由其自身違法行為造成嚴(yán)重后果的，地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。但是，卻沒有規(guī)定如果相關(guān)責(zé)任人不引咎辭職，該如何處理；如果責(zé)任人所在單位不讓責(zé)任人引咎辭職，又該如何處理；公眾、社會組織及被侵權(quán)人有何救濟(jì)途徑。一系列事關(guān)引咎辭職制度順暢實施與否的細(xì)節(jié)，尚待明確。新環(huán)保法不是棉花棒，是殺手锏。用好殺手锏，更需要智慧與行動。
　　
　　新環(huán)保法的貫徹執(zhí)行，根本的是要擺正發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也出現(xiàn)了一些新特征，特別是在處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、探索環(huán)境保護(hù)新路上，強調(diào)“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，需要全社會牢固樹立起保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。但是，當(dāng)前，仍有官員對加強環(huán)境保護(hù)工作態(tài)度不鮮明，對嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法心存顧慮，甚至對當(dāng)?shù)谿DP貢獻(xiàn)較大的污染行業(yè)、企業(yè)縱容或遷就；仍有執(zhí)法人員擔(dān)心環(huán)境執(zhí)法太嚴(yán)會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面對排污企業(yè)腰不硬、氣不順、被動作為；仍有企業(yè)排污不治污，以、納稅大戶、就業(yè)功臣自居，對問題敷衍塞責(zé)?？梢哉f，讓全社會摒棄以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后思維，與新環(huán)保法落地互為表里，任重道遠(yuǎn)。
　　
　　新環(huán)保法從立法到落實并非是一個簡單的過程，也不是環(huán)保部一家的事情，需要政府、企業(yè)、社會公眾頑強而持久地用力。
　　
　?。ū疚馁Y料來源：新民晚報、經(jīng)濟(jì)日報、中國科學(xué)報、中國青年報）