【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】隨著大氣國十條出臺(tái)及水十條的呼之欲出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)即將迎來一個(gè)發(fā)展的春天。但在環(huán)境治理領(lǐng)域，諸多環(huán)保服務(wù)公司卻往往遇到許多門檻和政策壁壘。為營造更有利的市場和政策環(huán)境，國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》。
　　　　
　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（下文簡稱“《意見》”），中國國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長王善成日前表示，健全環(huán)境污染第三方治理，有助于提高專業(yè)化水平和治理效果，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入環(huán)境治理，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是環(huán)境服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
　　
　　1月14日出臺(tái)的《意見》指出，要以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全第三方治理市場，不斷提升污染治理水平。
　　
　　提升我國治污水平
　　
　　眾多專家指出，制定出臺(tái)《意見》總體考慮是以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)企業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，通過改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，同時(shí)通過建立污染者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制，不斷提升我國污染治理水平。
　　
　　就此，王善成介紹說，《意見》鼓勵(lì)由專業(yè)化環(huán)境服務(wù)公司對(duì)排污企業(yè)的污染進(jìn)行污染治理，這樣做大的好處是通過專業(yè)化治理手段，發(fā)揮治污的規(guī)模效應(yīng)，有利于降低治理成本，進(jìn)一步提高治污效率和效果。
　　
　　同時(shí)，通過第三方治理拓寬環(huán)保投融資渠道，倡導(dǎo)鼓勵(lì)第三方企業(yè)進(jìn)行污染治理，激發(fā)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境治理的活力，一方面緩解政府在環(huán)境公用設(shè)施集中建設(shè)期資金壓力，另一方面擴(kuò)大全社會(huì)的環(huán)境治理投入。
　　
　　王善成繼而表示，推行環(huán)境污染第三方治理還可有效拉動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場需求；促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)由單一的產(chǎn)品和設(shè)備制造、工程建設(shè)，向設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理等為一體的綜合環(huán)境服務(wù)轉(zhuǎn)變；推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及與環(huán)境相關(guān)的服務(wù)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展，形成國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
　　
　　而就公眾所關(guān)注的如何避免出現(xiàn)推諉扯皮，明確責(zé)任主體的問題，王善成回應(yīng)道，對(duì)環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域，政府委托環(huán)境服務(wù)公司治理，是環(huán)境服務(wù)的購買方，污水處理廠或者垃圾處理廠沒有處理好或運(yùn)營好，治理企業(yè)要承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。對(duì)工業(yè)企業(yè)來說就要區(qū)別對(duì)待，排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，第三方治理企業(yè)按照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。
　　
　　破局資金來源
　　
　　眾所周知，治理污染往往需要巨額資金投入。在第三方治理環(huán)境污染的模式中，資金從哪里來？新出臺(tái)的《意見》試圖解答這個(gè)問題。
　　
　　王善成表示，《意見》從完善價(jià)格和收費(fèi)政策、加大財(cái)稅支持力度、創(chuàng)新金融服務(wù)模式等多個(gè)方面來強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持。
　　
　　“意見也明確要加大財(cái)政資金支持力度，對(duì)符合條件的第三方治理項(xiàng)目給予中央資金支持，探索以市場化的基金運(yùn)作等方式引導(dǎo)社會(huì)資金投入。”王善成還補(bǔ)充，未來還將完善信貸政策和流程，積極支持國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境污染第三方治理重大項(xiàng)目，對(duì)符合條件的第三方治理骨干企業(yè)，上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實(shí)行優(yōu)先審批，在信貸方面也要給予支持。
　　
　　接下來，發(fā)改委還將會(huì)同有關(guān)部門抓緊出臺(tái)配套制度和政策。
　　
　　據(jù)介紹，發(fā)改委、財(cái)政部將制定推進(jìn)第三方治理的投融資、財(cái)稅等政策，研究明確第三方治理的價(jià)格形成和調(diào)整、招投標(biāo)要求、資金支持和稅收優(yōu)惠等政策。此外，發(fā)改委還將會(huì)同環(huán)保等部門出臺(tái)第三方治理的規(guī)章制度，對(duì)相關(guān)方的責(zé)任邊界、處罰對(duì)象、處罰措施等做出規(guī)定；而人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門還將研究支持環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的融資信貸方面的支持政策。“我們將進(jìn)一步細(xì)化配套政策制定的具體要求和出臺(tái)時(shí)限，共同推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。”王善成介紹說。
　　
　　公開數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)環(huán)保企業(yè)大約有3萬家，總產(chǎn)值1.5萬億元左右。與上一些的年產(chǎn)值超百億的環(huán)保企業(yè)相比，國內(nèi)的環(huán)保企業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展都還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?br />　　
　　對(duì)于新出臺(tái)的第三方治理意見，環(huán)保企業(yè)普遍寄予厚望。桑德環(huán)保集團(tuán)董事長文一波就曾公開表示，相信到2020年，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)會(huì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍，規(guī)模、水平、化程度都會(huì)發(fā)生很大變化。
　　
　　環(huán)保企業(yè)的挑戰(zhàn)
　　
　　然而，在一些環(huán)保企業(yè)看來，第三方治理為環(huán)保企業(yè)打開了一扇窗的同時(shí)，也帶來新的風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　“第三方治理說起來容易，做起來難。目前第三方治理在我國剛剛起步，法律法規(guī)不健全，排污主體責(zé)任明晰難，尤其是污染責(zé)任的承擔(dān)問題，必須厘清治污企業(yè)與排污企業(yè)之間的界限。”深圳市一家采用生物法處理工業(yè)污水的企業(yè)負(fù)責(zé)人王福生說道。
　　
　　他們公司曾經(jīng)跟一家生物科技企業(yè)簽訂工業(yè)廢水第三方治理協(xié)議，按照這家生物科技公司提供的廢水指標(biāo)，制定專門的治理方案，前幾次試處理結(jié)果非常好，處理后的廢水達(dá)到了中水標(biāo)準(zhǔn)，不過僅僅過去三個(gè)月，他們公司就收到了當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的處罰通知書，原因是排放的廢水超標(biāo)。
　　
　　他們公司派出工程師對(duì)設(shè)備做了一番詳細(xì)檢查后發(fā)現(xiàn)，不是設(shè)備本身出了問題，而是這家生物科技公司為了節(jié)省費(fèi)用，給他們提供的數(shù)據(jù)造了假：其實(shí)際廢水排水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于設(shè)計(jì)的污水處理設(shè)備的處理量，同時(shí)，廢水中的污染物含量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于之前提供樣品的含量。
　　
　　“從一開始，他們跟我們合作就是為了應(yīng)付當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的檢查，所以給出的廢水排水量、污染物含量都是按少的量來計(jì)算的。”王福生介紹。
　　
　　對(duì)此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華認(rèn)為，第三方治理中相關(guān)方的責(zé)任邊界需要進(jìn)一步界定，這是第三方治理中的關(guān)鍵問題之一。不過，這部分內(nèi)容涉及法律責(zé)任問題，可能由部門規(guī)章界定。
　　
　　此外，這次公布的《意見》只是鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行第三方治理，并沒有完全否定原來的方式。工業(yè)企業(yè)既可以自己治理，也可以找專業(yè)化的第三方公司來做，并不強(qiáng)制。
　　
　　在國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員周宏春看來，盡管《意見》提出了“統(tǒng)籌好公益性和經(jīng)營性的關(guān)系，完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制，合理確定收益，健全機(jī)制和公共環(huán)境權(quán)益保障機(jī)制；要明確相關(guān)方責(zé)任，規(guī)范合作關(guān)系，建立健全履約保障和監(jiān)督機(jī)制，保障各方合法權(quán)益；推動(dòng)建立環(huán)境服務(wù)公司誠信檔案和信用累積制度；實(shí)行從準(zhǔn)入、運(yùn)營到退出全過程監(jiān)管”等內(nèi)容，但仍有大量的工作要做。
　　
　　“我國正處于起步階段的環(huán)境污染第三方治理，通過一系列政策框架的明晰，理論上而言是可以發(fā)揮很大作用的，但前提是必須有更加細(xì)化的執(zhí)行規(guī)定和監(jiān)管上的更多作為，才能實(shí)現(xiàn)政策制定的初衷。”周宏春如是說道。