【中國環(huán)保在線 地方新聞】環(huán)境污染治理一向是上海市的重點工作內(nèi)容。2014年，上海市出臺中國首份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的負面清單和能效指南，通過差別化的電價，以強制性、約束性標(biāo)準(zhǔn)配合市場化手段，倒逼企業(yè)主動調(diào)整。
　　　　
　　今明兩年涉及產(chǎn)值達400億元
　　
　　上海市政府1月23日發(fā)布消息稱，今明兩年上海市將加大節(jié)能環(huán)保力度，基本完成2000項產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，節(jié)約能耗100萬噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤，涉及產(chǎn)值將達400億元。
　　
　　1月7日，上海市環(huán)保局公布首張PM2.5“基因譜”，本地污染排放是PM2.5的主要責(zé)任因素，其中機動車船、非道路移動機械等流動源，非燃煤類工業(yè)鍋爐和爐窯以及石油、化工等工業(yè)生產(chǎn)影響大。油品升級、減少工業(yè)污染仍是上海市大氣污染治理的主要手段。
　　
　　根據(jù)正在征求意見的《上海市2015年-2017年環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃(綱要)》，到2017年，上海市重污染天氣大幅減少，空氣質(zhì)量明顯改善，細顆粒物(PM2.5)年均濃度比2013年下降20%左右；飲用水水源地水質(zhì)實現(xiàn)達標(biāo)，污染嚴重水體大幅減少，重要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到60%。同時，生活垃圾無害化處理率達到100%，危險廢物、醫(yī)療廢物得到全面安全處置。
　　
　　2000項產(chǎn)業(yè)調(diào)整為藍天“讓路”
　　
　　而就如何提升空氣質(zhì)量？產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能環(huán)保技術(shù)提升，無疑是至關(guān)重要的兩個方面。據(jù)了解，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，過去8年上海累計實施調(diào)整6千余項，節(jié)約標(biāo)煤830萬噸，騰出土地13萬余畝。2014年，上海新出臺了份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的負面清單和能效指南，通過差別化的電價，以強制性、約束性標(biāo)準(zhǔn)配合市場化手段，倒逼企業(yè)主動調(diào)整。2014年，本市全年實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目650項，減少年能源消費量47萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　
　　當(dāng)前，經(jīng)濟“新常態(tài)”也對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了新的要求。上海市經(jīng)濟和信息化委主任李耀新認為，“新常態(tài)”下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要資源、要空間、要生態(tài)，必須堅持四個鎖定：即鎖定項目、鎖定地塊、鎖定時間、鎖定責(zé)任。其中，法人的責(zé)任和各級政府、區(qū)縣、行業(yè)的監(jiān)管責(zé)任要并舉。
　　
　　如今，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也進入深水區(qū)，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。李耀新舉例說，由于調(diào)整涉及的土地二次開發(fā)模式及政策尚未明確，被調(diào)整企業(yè)需要解決損失補償、職工安置等巨額費用，本市198區(qū)域調(diào)整的資金需求缺口較大，新增的項目又不能及時跟進，已調(diào)整的廠房土地長期閑置引起灰色居住及另類污染。如何既控制退的成本，又要找到新的平衡？李耀新認為，要把以前政府賣地、收租金、收稅來平衡的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向公司合作的模式，通過市場化途徑化解資金難題，如此也可以提升區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或企業(yè)調(diào)整積極性不高的問題。
　　
　　雖然困難和壓力較大，但今明兩年本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度還將進一步加大。李耀新透露，今明兩年本市擬各安排1000項左右調(diào)整任務(wù)，兩年基本完成2000項產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，進一步壓縮環(huán)境污染等傳統(tǒng)劣勢產(chǎn)業(yè)的生存空間。
　　
　　眾多專家認為，空氣污染問題說到底是一個政治問題，也是一個經(jīng)濟問題、發(fā)展問題。只有把空氣污染問題，甚至更大范圍的環(huán)境污染問題從經(jīng)濟角度、政治角度、社會的角度考慮，才能走通防止環(huán)境污染的道路。
　　
　　市環(huán)保局副局長吳啟洲表示，要改善上海的空氣質(zhì)量，除了做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作外，本市還將在能源、建設(shè)、交通，農(nóng)業(yè)、社會等方面加強管制。比如，建設(shè)領(lǐng)域，要減少現(xiàn)場施工的污染排放，加快綠色建筑，改變現(xiàn)有的粗放生產(chǎn)方式；交通領(lǐng)域，要加快公共交通建設(shè)，加大現(xiàn)有高排放汽車的淘汰力度，同時將輪船污染控制到低。
　　
　　專家還建議，上海還應(yīng)進一步加強更大區(qū)域的協(xié)作，協(xié)同江蘇、浙江，甚至是安徽參與到長三角區(qū)域的空氣污染治理。目前，這種協(xié)作機制已起到明顯效果。去年上海總體空氣質(zhì)量有明顯改善，PM2.5濃度去年比前年要降低16.1%，江蘇、浙江也有大約10%的降幅。
　　
　　對高能耗說不
　　
　　與此同時，來自上海部門的公開消息稱，2014年，上海全年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降6.5%以上，降幅比預(yù)定目標(biāo)高出八成。同時，上海完成燃煤鍋爐替代1675臺，比目標(biāo)任務(wù)高出四成還多。
　　
　　取得如此成績，不是目標(biāo)設(shè)置得低，而是上海轉(zhuǎn)型得快。在中央建設(shè)生態(tài)文明的要求下，經(jīng)濟增速與生態(tài)環(huán)境之間，早已不是一道“選擇題”，而是一道保衛(wèi)“水清天藍、城市宜居”的“必答題”。作為化大都市，全面深化改革的先行者，上海責(zé)無旁貸。
　　
　　既然追求綠色增長，就必然要向“黑色GDP”說不。2014年，上海在國內(nèi)對高載能行業(yè)實行“負面清單”管理模式，同時還實施差別化電價政策，運用市場化手段推進調(diào)整轉(zhuǎn)型。能效不達標(biāo)的企業(yè)，甚至難以在上海立足。上海市經(jīng)濟和信息化委員會主任李耀新介紹，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“負面清單”執(zhí)行嚴格標(biāo)準(zhǔn)，再結(jié)合差別電價等措施，預(yù)計將帶來200萬噸標(biāo)煤的能耗減量，為其他行業(yè)發(fā)展騰出空間。
　　
　　為配合節(jié)能減排，既要有正面引導(dǎo)，也要有底線管理，做到獎懲結(jié)合。一方面，上海積極用市場手段鼓勵節(jié)能減排。2014年，燃煤電廠獲得環(huán)保電費12.6億元，城市排水設(shè)施使用費收取23億元，黃標(biāo)車和老舊車淘汰補貼8.4億元，清潔能源替代補貼1.9億元，各項補貼政策進一步挖掘了減排潛力。另一方面，上海市對于環(huán)保實行鐵腕執(zhí)法。截至2014年11月底，上海市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)處罰違法企業(yè)1727戶，處罰金額共約9207萬元，分別同比增加了32.2%和53.7%。
　　
　　“不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，確保減排任務(wù)完成，在環(huán)境問題上，依法治理決不手軟。”上海市環(huán)保局局長張全說，要配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理同步提升，把節(jié)能減排工作當(dāng)作重中之重。
　　
　　節(jié)能減排還需有破有立，如果關(guān)停并轉(zhuǎn)不達標(biāo)企業(yè)是“破”，那么通過技術(shù)革新降低能耗就是“立”。目前，我國用電量仍有四分之三以上來自煤電，降低煤電燃耗意義重大。為此，上海申能外高橋第三電廠通過持續(xù)創(chuàng)新，連年保持發(fā)電煤耗的世界紀(jì)錄。與全國平均水平相比，該電廠機組投運4年，節(jié)標(biāo)煤200多萬噸。2014年10月，外高橋第三電廠成為“國家煤電節(jié)能減排示范基地”。