【中國環(huán)保在線 地方新聞】“百湖之城”武漢，半個(gè)多世紀(jì)來，近90個(gè)湖泊因造田、建城而消失。為了讓現(xiàn)存湖泊“一個(gè)都不能少，面積一寸也不能縮小”，近年來武漢市痛下決心，陸續(xù)出臺(tái)措施嚴(yán)厲治湖。
　　　　城市擴(kuò)張，曾是一部填湖史
　　
　　坐擁大江大湖，是武漢引以為豪的特色。然而武漢依水而興，也因水而傷。
　　
　　自上世紀(jì)50年代以來，湖泊就成了人們眼中的資源掠奪地，圍湖造田、填湖建城、攔湖養(yǎng)殖……向湖泊索取的方式不一而足。而隨著上世紀(jì)末城市規(guī)模的快速擴(kuò)張，湖泊被污染和蠶食的速度也成倍增加，湖泊數(shù)量銳減。
　　
　　從某種程度上說，武漢城市化、工業(yè)化的進(jìn)程，就是一段填湖史。走在漢口楊汊湖的大街小巷，若非親耳所聞，你無法想象，這片車喧馬鬧、房屋鱗次櫛比的現(xiàn)代街區(qū)，幾十年前還是浩淼碧波。
　　
　　“大約在上世紀(jì)七八十年代，村里把湖面分成大大小小的湖塘，承包給大家搞養(yǎng)殖，后來人多了，湖塘就被填平建了房子，修了馬路，很快，就都成了平地了。”在楊汊湖居住了近40年的劉武不無感慨地說，他小時(shí)候在其中游泳摸魚的楊汊湖，面積相當(dāng)于東湖的1/4。
　　
　　目前，僅僅是一個(gè)地名的楊汊湖是近20年來較早消亡的湖泊之一，而城區(qū)湖泊消失的另一個(gè)代表——范湖，則是在2008年才湮沒在迅速崛起的高樓大廈中。
　　
　　公開資料顯示，目前武漢城區(qū)湖泊有40個(gè)，而在新中國成立初期，這一數(shù)字是127個(gè)——60年來武漢城區(qū)近90個(gè)湖泊消失。
　　
　　“幸存者”中，也有不少地段不錯(cuò)的湖泊難逃房地產(chǎn)“鐵桶式”開發(fā)的“毒手”，成了一個(gè)又一個(gè)樓盤的“內(nèi)湖”……西北湖、沙湖等湖泊的大部湖岸被建筑包圍，沙湖面積由2001年的4.7平方公里縮減到2013年的3.08平方公里，而后官湖則由上世紀(jì)80年代末的45.8平方公里縮減到了目前的37平方公里。與湖泊面積迅速縮小相伴的，是湖體水質(zhì)急劇惡化、水體自凈能力下降、生物多樣性衰退。
　　
　　通過嚴(yán)湖泊保護(hù)條例
　　
　　“不僅市區(qū)現(xiàn)有的40個(gè)湖泊，轄區(qū)內(nèi)的166個(gè)湖泊，也一個(gè)都不能少，湖泊面積一寸也不能縮?。?rdquo;危機(jī)之下，保護(hù)湖泊漸成共識(shí)，武漢市委提出如此愿景。
　　
　　于是，非法填湖者，高面臨50萬元的巨額罰款；嚴(yán)控湖岸線建房，不讓公共湖泊變成“私家花園”；護(hù)湖成效成為官員考評(píng)的重要依據(jù)……日前，修訂版的《武漢市湖泊保護(hù)條例》（簡稱《條例》）獲市人大常委會(huì)審議通過，武漢進(jìn)入嚴(yán)格的護(hù)湖時(shí)期。
　　
　　據(jù)悉，原條例已實(shí)施12年，本次修訂后對(duì)武漢166個(gè)湖泊的保護(hù)措施更細(xì)，對(duì)破壞湖泊環(huán)境行為處罰更嚴(yán)?！稐l例》明確，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人填湖。在湖泊水域范圍內(nèi)，禁止建設(shè)除防洪、生態(tài)保護(hù)、道路交通等公共設(shè)施之外的建筑物、構(gòu)筑物。禁止填占湖泊造園造景。相比原條例，修訂后將原來對(duì)違法填湖和環(huán)湖違建者1萬元至5萬元的處罰標(biāo)準(zhǔn)翻了10倍—由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處以3萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以10萬元以上50萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀的，由水行政主管部門代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
　　
　　《條例》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)劃要求，嚴(yán)格控制湖泊規(guī)劃控制范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的高度、體量、密度和間距等要素，留出湖泊的公共進(jìn)出通道和視線通廊，在湖泊周邊從事建設(shè)活動(dòng)不得影響湖泊的社會(huì)公共使用功能。《條例》還明確，湖泊規(guī)劃控制范圍內(nèi)已有的不符合湖泊保護(hù)規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，不得改建和擴(kuò)建；嚴(yán)重影響湖泊保護(hù)的，由區(qū)政府責(zé)成有關(guān)部門依法予以征收或拆除。
　　
　　與此同時(shí)，護(hù)湖不力，官員亦須嚴(yán)懲。《條例》從法律層面為政府和主管部門戴了“護(hù)湖緊箍咒”。根據(jù)《條例》，湖泊保護(hù)實(shí)行政府行政首長負(fù)責(zé)制。市、區(qū)政府要將湖泊保護(hù)工作納入年度目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為被考核單位主要負(fù)責(zé)人任職、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。市、區(qū)政府和有關(guān)主管部門及其工作人員，如有不按照湖泊保護(hù)規(guī)劃在湖泊周邊違法批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的，對(duì)填占湖泊、違法排污未依法查處等9類行為的，有關(guān)責(zé)任人將被給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　
　　【專家視點(diǎn)】因湖制宜 一湖一策
　　
　　武漢市城市防洪勘測設(shè)計(jì)院工程師劉康福介紹說，武漢市治湖已經(jīng)取得較大成效。2003年以來，武漢市開始大規(guī)模治理湖泊，那時(shí)武漢主城區(qū)的湖泊中，大多是五類和劣五類。而近的水質(zhì)監(jiān)測表明，一半以上已經(jīng)達(dá)到四類水質(zhì)了。
　　
　　可喜的變化，源自武漢清晰的治湖思路。劉康福介紹，截污、清淤、調(diào)水、修復(fù)是武漢治湖的“八字訣”。盡管如此，治湖不像工業(yè)生產(chǎn)，可以按照“八字決”統(tǒng)程進(jìn)行，實(shí)際操作中，常因湖制宜，要“一湖一策”。
　　
　　近年來，中科院、清華大學(xué)等來自全國各地的專家、學(xué)者在武漢“八仙過海”，嘗試多樣的治湖方法，大多取得了進(jìn)展，但也遇到普遍的困難。
　　
　　首先，治湖標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一。治湖沒有成熟模式可循，各城市也沒有固定治理標(biāo)準(zhǔn)，一切尚在摸索，治湖專業(yè)人士追求的是穩(wěn)定的水生態(tài)，而部分市民、職能部門或許追求的只是湖泊景觀，這也是湖泊治理與公眾期許尚有差距的原因之一。
　　
　　其次，治好的湖養(yǎng)護(hù)不夠。劉康福強(qiáng)調(diào)湖泊是有生命的個(gè)體，對(duì)湖不是像設(shè)備一樣“維護(hù)”，而該是“養(yǎng)護(hù)”。眼下，部分湖泊治理成效顯著，但養(yǎng)護(hù)不夠，僅僅停留在保潔的層面，關(guān)注湖中的物種、湖泊生態(tài)等精細(xì)化的養(yǎng)護(hù)欠缺。劉康福說，治湖不能重治理、輕養(yǎng)護(hù)。
　　
　　此外，亟待建立持續(xù)治湖長效投入機(jī)制。武漢市每年為治湖投入8至10億元，各區(qū)自籌資金治理，非常不易，但僅是杯水車薪。對(duì)于治湖這樣的公益事業(yè)，尤其需要市區(qū)在資金中有所取舍。所以，建立固定長效的資金渠道非常必要。
　　
　　劉康福感嘆，治湖是系統(tǒng)工程，不像建橋修路一樣，成效立竿見影，它具有長期性、復(fù)雜性、反復(fù)性，雖然武漢部分湖泊水質(zhì)趨好，但任何季節(jié)、天氣、采樣等變化，水質(zhì)都會(huì)受影響。衡量水質(zhì)整體變化趨勢(shì)，一般以5年為一周期，要想恢復(fù)水生態(tài)，一定不能急功近利，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，在困難中推進(jìn)。