【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】新修訂的環(huán)境保護(hù)法已于元旦起實施。如何讓“史上嚴(yán)”環(huán)保法施展出“史上強(qiáng)”的執(zhí)行力？1月8日，環(huán)保部召開新聞發(fā)布會，詳解配套新環(huán)保法的多道部令，用可操作性強(qiáng)的細(xì)則，保障法律落地。
　　　　新《環(huán)保法》實施首日，廣州市環(huán)保局執(zhí)法人員即對兩家嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)實施了查封。環(huán)保部監(jiān)察局副局長曹力平1月8日表示，新修訂的《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力和手段，按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施使《環(huán)保法》成為“殺傷力”的一把利劍。
　　
　　日前，環(huán)保部召開新聞發(fā)布會，向媒體通報與新《環(huán)保法》同步實施的《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》（以下簡稱按日計罰處罰辦法）等4個辦法的主要內(nèi)容，同時要求各地環(huán)保部門對違法排污“零容忍”，打“組合拳”嚴(yán)懲不法企業(yè)。
　　
　　長期惡意排污行為將被嚴(yán)懲
　　
　　按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等是新《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門新的監(jiān)管權(quán)力和手段，環(huán)保部監(jiān)察局副局長曹力平表示，對此新權(quán)力和手段，各級環(huán)保部門普遍缺乏操作經(jīng)驗，迫切需要制定配套的實施辦法。
　　
　　他說，這也是《環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押辦法》（以下簡稱查封扣押辦法）、《環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》（以下簡稱限產(chǎn)停產(chǎn)辦法）和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（企事業(yè)單位信息公開辦法）出臺的主要原因。
　　
　　按日計罰處罰辦法明確了適用按日連續(xù)處罰的違法行為種類，規(guī)定了按日連續(xù)處罰的計罰方式；查封扣押辦法主要解決一線環(huán)境執(zhí)法人員“不會用、不敢用”查封扣押手段的問題；停產(chǎn)限產(chǎn)辦法明確了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和報請政府關(guān)閉的適用情形，細(xì)化了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實施程序，加大限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的監(jiān)管力度；企事業(yè)單位信息公開辦法重點解決了“誰公開”、“公開什么”、“如何公開”、“如何監(jiān)督”，即信息公開范圍、內(nèi)容、方式、監(jiān)督等四個問題。
　　
　　“對于一些長期惡意偷排、屢查屢犯、超標(biāo)超總量排污等嚴(yán)重環(huán)境違法行為，僅靠行政處罰、責(zé)令限期改正等行政執(zhí)法手段環(huán)保部門已經(jīng)無法督促其有效整改，需要采取更強(qiáng)有力的手段，切實加大懲處力度。”環(huán)保部表示，這4個配套辦法同時實施將扭轉(zhuǎn)這種局面，同時產(chǎn)生組合效應(yīng)，既能有效打擊環(huán)境違法行為，又可提高執(zhí)法效能。
　　
　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授胡靜表示：“《環(huán)保法》是基本法，不可能非常具體。如果沒有配套的話，它就是一只‘紙老虎’。環(huán)保人員執(zhí)法時，需要這些實施細(xì)則，這些細(xì)則就是讓這個‘紙老虎’長出牙齒，活起來。”
　　
　　胡靜表示，按日計罰是非常搶眼的規(guī)定，關(guān)于“按日連續(xù)處罰”，此前在重慶、深圳均有過探索和嘗試。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長姬鋼介紹，按日計罰的實施效果，重慶做過統(tǒng)計，重慶市在實施按日計罰前，其企業(yè)違法行為自我糾正率不到20%，實施了按日計罰后，企業(yè)自我糾正的比例逐年攀升，到目前已經(jīng)達(dá)到90%左右。姬鋼說，以往環(huán)境保護(hù)守法成本高，執(zhí)法成本高，違法成本低。按日計罰提高了違法成本，此外還有停產(chǎn)限產(chǎn)手段和限制人身自由等手段。
　　
　　注重可操作性 充分考慮實際需要
　　
　　2014年4月，被稱為“史上嚴(yán)”的新環(huán)保法四審獲得通過。由于按日計罰、查封扣押等都是全新制度，新環(huán)保法的規(guī)定具有原則性和概括性，各級環(huán)保部門普遍缺乏操作經(jīng)驗，迫切需要制定配套的實施辦法。
　　
　　曹立平介紹，在這樣的背景下，《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，以環(huán)保部部令的形式發(fā)布，為環(huán)保法的施行做好了配套保障。
　　
　　中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效介紹說，考慮到基層執(zhí)法人員要認(rèn)定環(huán)保法中規(guī)定的“違法排放污染物”“造成或者可能造成嚴(yán)重污染”和“重點排污單位”等抽象的行為和概念十分不易，4個配套辦法對按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的適用情形進(jìn)行了明確列舉，對重點排污單位作了明確界定，可操作性強(qiáng)，便于基層掌握。
　　
　　同時，4個文件在起草過程中，充分考慮環(huán)境執(zhí)法的實際需要，并創(chuàng)新了一些有環(huán)保特色的規(guī)定。比如由于環(huán)境執(zhí)法對象大多為不易移動的大型設(shè)施、設(shè)備，《環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押辦法》規(guī)定，對不易移動的或有特殊存放要求的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)就地查封；可在該設(shè)施、設(shè)備的控制裝置等關(guān)鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關(guān)閥門張貼封條。
　　
　　為保證辦法更接近執(zhí)法需求，環(huán)保部在文件起草過程中特意將任務(wù)分解，由有試點經(jīng)驗的地區(qū)挑起文件起草的大梁。誠如，已實施按日計罰多年的重慶起草按日連續(xù)處罰辦法，由廣東起草查封扣押辦法，浙江的企業(yè)環(huán)境信息公開工作已經(jīng)走在全國前列，由他們起草環(huán)境信息公開辦法合適。
　　
　　此外，新環(huán)保法之所以被稱為“史上嚴(yán)”，關(guān)鍵在于擴(kuò)充了對環(huán)境違法的處罰手段，加大了力度。在4個配套辦法制定的過程中，適用情形的細(xì)化和實施程序的設(shè)計都貫徹“加大懲處力度”的思路，即讓排污者一天都不能違法排污，一旦違法，就讓其付出難以承擔(dān)的代價。對于一些惡劣的違法排污行為，按日計罰等經(jīng)濟(jì)處罰與查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等行為罰和行政拘留等人身處罰可以并用。
　　
　　而在另一方面，企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益也在辦法制定的考量之內(nèi)?？紤]到按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等懲處措施關(guān)系到排污者的重大利益，4個配套辦法在環(huán)保部門實施的內(nèi)部程序設(shè)計上，充分保障行政相對人的合法權(quán)利。如規(guī)定，環(huán)保部門作出查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)告知排污者有關(guān)事實、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權(quán)利。
　　
　　竺效表示，辦法制定過程中，都充分考慮到鼓勵企業(yè)積極自我修正的原則，一個企業(yè)若被停產(chǎn)，在整頓后可自行申報解除制裁。