【中國環(huán)保在線 污水處理】湖泊，不僅具有水源地功能，還被看作是城市的“腎臟”、地水下循環(huán)系統(tǒng)的中樞。然而目前，國家監(jiān)測的61個湖泊與水庫中，負(fù)營養(yǎng)狀態(tài)的占了三分之一。一邊是“哭泣的湖泊”令人憂心，一邊卻是種種的野蠻開發(fā)，使之繼續(xù)“泣不成聲”。
　　　　滇池，被昆明人稱為“母親湖”。上世紀(jì)90年代末，水質(zhì)惡化到劣五類，喪失了水源地的功能，因此成為了國家“三河三湖”治理的重點(diǎn)。從“九五”開始，國家各級財(cái)政對滇池治理持續(xù)投入349億元，用來還源、截污和生態(tài)修復(fù)。但治理帶來了什么變化，實(shí)際效果又是如何呢？
　　
　　藍(lán)天、白云、紅嘴鷗。2014年11月下旬，滇池草海大壩觀鷗人潮涌動，只是湖面仍有縷縷藍(lán)藻飄過。
　　
　　在入滇池的河道老寶象河邊，一位農(nóng)民說：“投入了這么多，治理了20年，但藍(lán)藻還是沒有離開滇池”。
　　
　　滇池水污染防治不佳
　　
　　環(huán)保部將約談昆明政府人士
　　
　　環(huán)保部1月6日發(fā)布《重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃2013年度考核結(jié)果的公告》。環(huán)保部表示，滇池流域云南省考核結(jié)果為差，將約談昆明市人民政府負(fù)責(zé)同志。
　　
　　據(jù)環(huán)保部介紹，此次考核是由環(huán)保部會同發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、三峽辦、南水北調(diào)辦等部門聯(lián)合進(jìn)行的?？己耸轻槍λ苫ń⒒春?含南水北調(diào)東線)、海河、遼河、黃河中上游、巢湖、滇池、三峽庫區(qū)及其上游、長江中下游重點(diǎn)流域25個省(區(qū)、市)等。
　　
　　環(huán)保部認(rèn)為，重點(diǎn)流域污染治理雖然取得一定成效，但是水環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，仍有17.2%的考核斷面為劣Ⅴ類斷面；總磷、氨氮等污染日益明顯，除松花江流域外，各流域均存在總磷超標(biāo)的問題；治污項(xiàng)目資金渠道單一，部分地區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，滇池、三峽庫區(qū)及其上游流域項(xiàng)目完成率均不足30%。滇池流域云南省考核結(jié)果為差。
　　
　　“對未通過考核的滇池流域，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)同志將約談昆明市人民政府負(fù)責(zé)同志。”環(huán)保部說，還將責(zé)成昆明市人民政府暫停昆明市五華區(qū)、高新區(qū)、西山區(qū)、度假區(qū)4個區(qū)新增主要水污染物排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批。
　　
　　連續(xù)兩年治理未達(dá)標(biāo)
　　
　　滇池治理已連續(xù)兩年未達(dá)標(biāo)。
　　
　　《重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃2013年度考核結(jié)果的公告》顯示，環(huán)保部考核范圍包括松花江、淮河（含南水北調(diào)東線）、海河、遼河、黃河中上游、巢湖、滇池、三峽庫區(qū)及其上游、長江中下游重點(diǎn)流域25個省，結(jié)果顯示，僅滇池流域云南省的考核結(jié)果為“差”，其余均為“好”。
　　
　　滇池流域斷面達(dá)標(biāo)率為29%，水污染防治項(xiàng)目完成率22.8%，在參與考核的流域中分別排名倒數(shù)和第二。
　　
　　環(huán)保部稱，對未通過考核的滇池流域，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)同志將約談昆明市人民政府負(fù)責(zé)同志，并責(zé)成昆明市人民政府暫停昆明市五華區(qū)、高新區(qū)、西山區(qū)、度假區(qū)4個區(qū)新增主要水污染物排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批。
　　
　　而在2012年，環(huán)保部評定滇池水污染防治項(xiàng)目完成率僅6.9%，在九個流域中排名倒數(shù)。國家環(huán)保部同樣在當(dāng)年宣布暫停滇池流域云南省昆明市相關(guān)區(qū)縣新增主要水污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批。
　　
　　自國家環(huán)保部公布上述公告后，滇池治污的效果再次引發(fā)關(guān)注，其中一個重要背景是，目前正值“滇池治理三年行動計(jì)劃”實(shí)施的第二年。
　　
　　2013年，昆明市宣布2013年至2015年實(shí)行“滇池治理三年行動計(jì)劃”，目標(biāo)任務(wù)是圍繞環(huán)湖截污和交通、外流域引水及節(jié)水、入湖河道整治，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、生態(tài)清淤等“六大工程”。
　　
　　而當(dāng)?shù)孛襟w在2014年11月19日報道稱，目前滇池治理在項(xiàng)目實(shí)施、水質(zhì)改善、管理等方面仍然存在許多不足和問題。距國家對滇池“十二五”治理的目標(biāo)仍有很大差距。
　　
　　上述報道還透露，截至目前，滇池“十二五”規(guī)劃101個項(xiàng)目，雖然項(xiàng)目已完成規(guī)劃總投資的59.8%，但項(xiàng)目完工率僅為23.8%。同時，35條主要入湖河道中，依然有14條河不達(dá)標(biāo)。
　　
　　“一湖一策”難以落地
　　
　　在湖泊治理過程中，如何根據(jù)每個湖泊的具體情況，針對性地制定出長期治理規(guī)劃及相應(yīng)的階段性目標(biāo)考核評價體系，無疑是落實(shí)“一湖一策”的關(guān)鍵。
　　
　　“21世紀(jì)是一個‘復(fù)雜的’世紀(jì)。這是因?yàn)殡S著科技的快速發(fā)展，我們對事物的認(rèn)識不斷深化，一些原來看似簡單的問題，人們不斷透過現(xiàn)象逐步認(rèn)識到其復(fù)雜本質(zhì)。湖泊治理就是一個很好的例子。”中科院水生生物研究所原副所長劉永定，談及滇池治理過程中的諸多爭議性話題時，這樣說到：“滇池治理歷經(jīng)這么多年，能夠系統(tǒng)地在集水區(qū)、湖盆和湖內(nèi)生物3個層次解讀滇池及其污染防治的種種關(guān)系，揭示其系統(tǒng)性、復(fù)雜性、時空差異性與長期性，據(jù)此，從截污控污和生態(tài)修復(fù)方面步步為營的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，是一個很大的科技進(jìn)步。”
　　
　　“污染表現(xiàn)在湖泊中，癥結(jié)卻在流域內(nèi)；問題出在水面上，根子卻在陸地中。”段昌群認(rèn)為，如果我們就事論事、就湖治湖，那么即使暫時取得一點(diǎn)成效，也不能太過樂觀，因?yàn)檫@樣的成效往往很難鞏固。
　　
　　中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員秦伯強(qiáng)也認(rèn)為，在中國治理湖泊的案例中，成功的幾乎看不到，但失敗的比比皆是。因?yàn)閺囊婚_始，我們都認(rèn)為湖泊治理就是技術(shù)問題，認(rèn)為不需要關(guān)閉工廠、不需要協(xié)調(diào)部門和地區(qū)利益就可以治理好湖泊。一些地方治理湖泊之初，認(rèn)為只要湖泊恢復(fù)了水生植物，再多的污染物排放進(jìn)去湖泊都能消化吸收，后來發(fā)現(xiàn)根本就治不好。
　　
　　與此同時，現(xiàn)行的湖泊治理績效考核體系，也沒有很好地兼顧湖泊治理的長期性與復(fù)雜性等特點(diǎn)，沒有真正體現(xiàn)“一湖一策”。
　　
　　“現(xiàn)行的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3838－2002，用來衡量排污達(dá)標(biāo)與否、飲用水是否安全等方面，當(dāng)然沒有任何問題。因?yàn)樵摌?biāo)準(zhǔn)體系所涉及的24個基本項(xiàng)目指標(biāo)中，任何一個沒有達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，都說明水質(zhì)不符合相應(yīng)的要求。”劉永定認(rèn)為，但如果用這個標(biāo)準(zhǔn)體系去指導(dǎo)和評價考核湖泊治理績效，便會出現(xiàn)這樣的問題：即使你付出很大的努力，24個指標(biāo)大部分都得到顯著改善達(dá)到五類水標(biāo)準(zhǔn)，但只要其中有一個指標(biāo)未達(dá)到要求，評價下來仍是劣五類，這和什么都沒干一個樣。
　　
　　此外，湖泊治理是一個長期的過程，要想在短短幾年內(nèi)將水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高一個級別幾乎不可能，這樣一來，年年考核年年不合格，社會對湖泊治理的信心從何而來？鑒于如此難堪的狀況，我國有的地方在1－5類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)之間以及五類水質(zhì)之后，建立了“分檔分級”的細(xì)致考核指標(biāo)，看來有促進(jìn)不斷進(jìn)取的作用。
　　
　　不少地方政府官員對短期內(nèi)的污染指標(biāo)升降過度敏感，對工程技術(shù)性治理手段很看重，甚至為此不惜采用揚(yáng)湯止沸的治標(biāo)之策；而對著眼于整個水環(huán)境健康發(fā)展，著眼于經(jīng)濟(jì)社會優(yōu)化管理等釜底抽薪的治本之策，卻鮮有關(guān)注。不少專家學(xué)者認(rèn)為，之所以造成決策者這種舍本求末的傾向，固然與政府官員急功近利的政績觀有關(guān)，但不夠科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)體系也難辭其咎。
　　
　　專家解析生態(tài)手段治理滇池
　　
　　“污染表現(xiàn)在湖泊中，癥結(jié)卻在流域內(nèi)；問題出在水中，根子卻在陸地上。”劉永定指出，“初滇池治理主要就湖泊治理湖泊，隨著對湖泊認(rèn)識的深化，才將湖泊治理放在了整個流域治理的高度”。
　　
　　滇池主要污染物氮磷，主要來自生活排污和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，好在隨著近幾年遍布昆明主要區(qū)縣的幾家水質(zhì)凈化廠陸續(xù)上馬運(yùn)營，排入滇池的水至少經(jīng)過了處理—雖然這些水仍未達(dá)到Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)。令人糾結(jié)的是，目前水質(zhì)凈化廠的尾水作為滇池的主要補(bǔ)給水源，終仍然流入滇池。如果這些水不注入，滇池水量會更少，氮磷濃度會更高，藍(lán)藻生長也會加快。
　　
　　“換水周期慢，也使滇池治理的難度要比其他湖泊大得多。”劉永定介紹說，洞庭湖的水體置換一遍的周期是40天，太湖是10個月，而滇池的時間則長達(dá)4年。
　　
　　為加強(qiáng)滇池治理，2002年昆明市專門成立了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)滇池管理局，以加強(qiáng)對滇池全流域治理的統(tǒng)籌。“滇池河道的治理也同時納入各區(qū)縣的考核，滇池流域項(xiàng)目建設(shè)需要滇管局的前置審查意見。”昆明市滇池管理局副局長王麗華說，滇管局的設(shè)立，讓滇池保護(hù)成為滇池流域區(qū)縣和有關(guān)部門的一項(xiàng)重要考量。
　　
　　這樣的制度設(shè)計(jì)，也體現(xiàn)在“河長制”上。以發(fā)源于昆明嵩明縣的盤龍江為例，江水縱貫昆明城區(qū)，將五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)等分隔開來。為加強(qiáng)河道整治截污，昆明市委書記自任盤龍江“河長”，各區(qū)縣負(fù)責(zé)人則分別擔(dān)任段長，有效促進(jìn)了各區(qū)縣力量的整合。
　　
　　為了加快滇池水更新速度，2013年年底牛欄江引水工程正式投入使用，為滇池治理增添了新的動力。項(xiàng)目實(shí)施涉及昆明、曲靖兩市，國家、省也都給予了大量投入，同時引入了社會資金。
　　
　　事實(shí)上，滇池治理早已超出湖面范疇，事關(guān)昆明乃至滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會綜合治理。“單純依靠工程技術(shù)，解決不了滇池污染問題。滇池治污需要整個流域政府、企業(yè)、社會各方面的合力推動。”劉永定說，“治污具有復(fù)雜性、艱巨性和長期性，滇池治理必須步步為營，我們該有更多的耐心和毅力”。
　　
　　“如果滇池是一個生命體，周邊的湖濱帶，特別是水陸交界的區(qū)域就是滇池的‘肌膚’。”云南大學(xué)生態(tài)學(xué)與環(huán)境學(xué)院院長段昌群，就滇池湖濱生態(tài)帶該如何實(shí)施保護(hù)，提出了自己的看法。段昌群解釋，之所以把湖濱帶比喻為滇池“肌膚”，皆因?qū)儆诤I帶的環(huán)湖濕地、環(huán)湖林帶等均具有極強(qiáng)的保護(hù)、感知、調(diào)節(jié)、吸收作用。因此，實(shí)施滇池湖濱帶生態(tài)修復(fù)，就如同呵護(hù)滇池“肌膚”，使之成為保護(hù)滇池的后一道生態(tài)屏障。滇池有生命，湖濱帶猶如“肌膚”。
　　
　　毫無疑問，保護(hù)肌膚就是在保護(hù)生命。
　　
　　多年來，種種歷史原因?qū)е氯缃竦岢氐?ldquo;肌膚”已是傷痕累累。如果這些傷痕長時間得不到治療，“肌膚”的創(chuàng)傷必定會危及整個湖泊的生命。因此，一級保護(hù)區(qū)的建立對滇池“肌膚”無疑是雪中送炭，也為“肌膚”療傷提供了相對封閉的空間。
　　
　　段昌群說，有了這個空間的存在，對滇池湖濱帶實(shí)施生態(tài)修復(fù)才能實(shí)現(xiàn)大化。讓湖濱帶具備“生態(tài)、環(huán)境、景觀、服務(wù)”四大功能。除了能發(fā)揮水源涵養(yǎng)、氧氣制造、空氣潔凈、控制土壤侵蝕、生物多樣性等生態(tài)功能外，還能起到提升區(qū)域水環(huán)境的作用，確保潔水補(bǔ)給滇池，并成為怡人的休閑場所，同時，通過湖泊周邊環(huán)境的提升，帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　
　　對此，段昌群建議，《云南省滇池保護(hù)條例》目前對于滇池保護(hù)界樁100米外為一級保護(hù)區(qū)的規(guī)定，今后可根據(jù)實(shí)際情況適時修改。因?yàn)楸Ｗo(hù)范圍大，就可為“肌膚”療傷提供更大的空間。此外，對于滇池周邊的發(fā)展建設(shè)，也必須在時刻謹(jǐn)記不能侵占現(xiàn)有的滇池“肌膚”療傷空間的同時，大限度地為滇池留下充足的保護(hù)空間。