【中國環(huán)保在線 地方新聞】1月4日，北京市環(huán)保局通報(bào)2014年空氣質(zhì)量及減排措施，去年重污染天減少13天，但受沙塵頻次較多和氣候干燥等因素影響，揚(yáng)塵污染水平有所反彈，PM10年均濃度反增加了7.1%。對(duì)此，北京擬征收工地?fù)P塵排污費(fèi)，并力爭今年開征。　　2015年個(gè)工作日，京城一改新年天的晴朗碧空，風(fēng)格陡然一變：昏黃的天色，朦朧的空氣，久違的預(yù)警……各路“人馬”紛紛不甘示弱，想在這新年輪“霾伏”中搶個(gè)風(fēng)頭。
　　
　　在1月3日上午，北京市環(huán)保局應(yīng)急處處長王斌表示，北京今年將啟動(dòng)征收揚(yáng)塵排污費(fèi)，目前正在報(bào)審階段。據(jù)了解，近年來，國內(nèi)一些城市，如南京、沈陽、深圳、汕頭等紛紛出臺(tái)文件，開始對(duì)工地?fù)P塵征收排污費(fèi)。
　　
　　1月4日，北京市環(huán)保局召開發(fā)布會(huì)，通報(bào)2014年空氣質(zhì)量及減排措施，PM2.5年均濃度85.9微克/立方米，同比下降4.0%，PM2.5濃度達(dá)到“一級(jí)優(yōu)”的天數(shù)達(dá)93天，同比增幅31%。
　　
　　資料顯示，1998年以來長期監(jiān)測的三項(xiàng)污染物中，二氧化硫濃度下降為明顯，累計(jì)降低82%；二氧化氮濃度前期下降較快，近年趨于平穩(wěn)，累計(jì)降幅23%；PM10濃度累計(jì)下降38%，但近年下降速度有所放緩，2014年受沙塵頻次較多和氣候干燥等因素影響，揚(yáng)塵污染水平有所反彈，PM10年均濃度反增加了7.1%。
　　
　　北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心主任張大偉介紹，2014年，北京市大氣中主要污染物PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、PM10年均濃度同比分別下降4.0%、17.7%和上升1.3%、7.1%。
　　
　　張大偉表示，2014年P(guān)M10濃度上升主要是受沙塵頻次較多和氣候干燥等因素影響，揚(yáng)塵污染水平有所反彈。
　　
　　自1998年以來，PM10濃度累計(jì)下降38%，但近年下降速度有所放緩。較2013年，2014年北京市PM10的年均濃度上升了7.1%，年平均濃度值為115.8微克/立方米，超過國家標(biāo)準(zhǔn)（70微克/立方米）65%。據(jù)介紹，2014年全年，北京有11次沙塵過程，其中4月10日PM10日均濃度386微克/立方米，達(dá)到重度污染水平。
　　
　　“2014年，北京市確定二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮‘四項(xiàng)主要污染物’，在2013年基礎(chǔ)上再減排5%、5%、2%、2%的目標(biāo)，并終實(shí)現(xiàn)減排7%、7%、3%、3%以上。”污染物排放總量控制處處長喬淑芳說，2015年，北京市將繼續(xù)推進(jìn)污染減排工作，使“四項(xiàng)主要污染物”在2014年基礎(chǔ)上再減排6%、6%、2%、2%。
　　
　　當(dāng)日，北京市環(huán)保局公布2015年的減排目標(biāo)：PM2.5年均濃度同比下降5%左右，二氧化硫、氮氧化物排放總量減少6%。同時(shí)，今年將對(duì)《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》進(jìn)行修訂，修訂將充分借鑒APEC期間空氣質(zhì)量保障方案等經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃在機(jī)動(dòng)車、工業(yè)、揚(yáng)塵方面加大治理力度。
　　
　　“2014年P(guān)M10年均濃度上升，其中既有氣候干燥的原因，也說明城市潔凈程度仍需提高，城市精細(xì)化、網(wǎng)格化管理仍需加強(qiáng)。”北京市環(huán)保局大氣處處長于建華表示，2015年北京將繼續(xù)強(qiáng)化綠色施工管理，啟動(dòng)施工揚(yáng)塵排污費(fèi)的征收。
　　
　　于建華表示，2014年，北京的PM10年均濃度上升，既有氣候干燥原因，也說明城市潔凈程度仍需提高，城市精細(xì)化、網(wǎng)格化管理仍需加強(qiáng)。2015年要繼續(xù)強(qiáng)化綠色施工管理，啟動(dòng)施工揚(yáng)塵排污費(fèi)的征收；鞏固建筑垃圾運(yùn)輸規(guī)范化管理成果；加大道路清掃保潔和沖洗力度；嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)格取締露天燒烤、焚燒垃圾等環(huán)境違法行為。
　　
　　于建華表示，今年要繼續(xù)強(qiáng)化綠色施工管理，鞏固建筑垃圾運(yùn)輸規(guī)范化管理成果；加大道路清掃保潔和沖洗力度；嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)格取締露天燒烤、焚燒垃圾等環(huán)境違法行為。他透露，2014年本市一共取消了26家揚(yáng)塵排污企業(yè)的在京招投標(biāo)資質(zhì)。
　　
　　2015年，北京市將實(shí)施更有力的清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，減排、管理、應(yīng)急、聯(lián)防成為四大重點(diǎn)領(lǐng)域。“力爭使PM2.5年均濃度比2014年下降5%左右，二氧化硫、氮氧化物排放總量減少6%，全市煤炭用量控制在1500萬噸以下，再淘汰老舊機(jī)動(dòng)車20萬輛，調(diào)整退出污染企業(yè)300家以上，水泥產(chǎn)能壓縮到500萬噸。”于建華說。
　　
　　據(jù)介紹，揚(yáng)塵排污費(fèi)的征收將本著“誰污染誰負(fù)責(zé)”的原則，征收對(duì)象為工程的“建設(shè)方”，目前初步確定的基準(zhǔn)價(jià)格為施工的紅線面積內(nèi)（施工場地大?。?元/平米左右的量，但還要乘以一個(gè)系數(shù)，施工周期時(shí)間長短、施工方式等都將決定系數(shù)高低。同時(shí)還會(huì)根據(jù)施工的不同階段調(diào)整系數(shù)，比如說土石方階段的污染強(qiáng)度和其他階段的污染強(qiáng)度乘以的系數(shù)就會(huì)不同，屆時(shí)將會(huì)出臺(tái)具體的系數(shù)公式。
　　
　　王斌透露，揚(yáng)塵排污費(fèi)目前正在報(bào)審階段，力爭今年開征。
　　
　　就揚(yáng)塵費(fèi)征收價(jià)格，王斌介紹說，按照初步設(shè)想，北京市施工揚(yáng)塵排污費(fèi)的征收將參照施工工地建設(shè)規(guī)模、揚(yáng)塵排放的強(qiáng)度進(jìn)行折算后征收，“大體是以開復(fù)工的平米數(shù)，比如說土石方階段的污染強(qiáng)度和其他階段的污染強(qiáng)度作為調(diào)整系數(shù)來計(jì)算排污費(fèi)。”王斌表示，征收價(jià)格涉及到很多因素，其中包括按照3元/平方米的施工地的紅線面積來征收，紅線面積也就是指施工規(guī)模場地面積大小。同時(shí)，計(jì)算公式中還包括了其他系數(shù)，如施工周期、施工長短、施工方式等。
　　
　　北京征收“揚(yáng)塵費(fèi)”能否拂清塵埃？
　　
　　征收揚(yáng)塵排污費(fèi)其性質(zhì)跟其他排污費(fèi)相類似，從原理來講，收費(fèi)的目的是為了治理，即通過征收費(fèi)用，來買單揚(yáng)塵治理的成本以及揚(yáng)塵對(duì)居民及環(huán)境造成的負(fù)擔(dān)。
　　
　　當(dāng)下的“揚(yáng)塵費(fèi)”是通過收費(fèi)的方式來將建筑企業(yè)的揚(yáng)塵排污權(quán)“合法化”，征收“揚(yáng)塵費(fèi)”在思路上其實(shí)是對(duì)排污權(quán)制度的借鑒和模仿。但是，“揚(yáng)塵費(fèi)”并未引入排污權(quán)交易機(jī)制，因此仍然只是企業(yè)與政府部門之間的聯(lián)系，有點(diǎn)類似于變相征稅的行政手段，而不是市場經(jīng)濟(jì)的交易手段。
　　
　　換言之，城市收了“揚(yáng)塵費(fèi)”后，誰來消除工地?fù)P塵、誰來清除建設(shè)過程不可避免的揚(yáng)塵損害，以及如何對(duì)飽受揚(yáng)塵之害的居民以適當(dāng)補(bǔ)償，很容易成為責(zé)任、義務(wù)與權(quán)益的真空。對(duì)于企業(yè)來說，交了“揚(yáng)塵費(fèi)”意味著防治塵土的成本已經(jīng)支付，政府收了錢，防治的責(zé)任不在自己。
　　
　　收費(fèi)治污，在許多國家都行之有效，原因就是收取的費(fèi)用都明確用來治理污染了。具體到“揚(yáng)塵費(fèi)”，不是看收費(fèi)，而是看“療效”，的標(biāo)準(zhǔn)是能否拂清塵埃，還城市幾分潔凈。
　　
　　“揚(yáng)塵費(fèi)”一旦征收后，誰是治理主體便不明晰，這是問題的關(guān)鍵?？陀^來說，建立企業(yè)控排的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，以及向社會(huì)購買治理的勞務(wù)等，才是“揚(yáng)塵費(fèi)”制度設(shè)計(jì)的核心，同時(shí)，也是促進(jìn)收支透明的基矗