【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的能源資源和生態(tài)環(huán)境情況，2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的闡述可謂相當(dāng)“坦率”——過(guò)去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。
　　　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
　　
　　近一段時(shí)間，“APEC藍(lán)”成為熱詞，突出反映了公眾對(duì)于清新空氣和環(huán)境的急切期待。推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境污染治理，首先要轉(zhuǎn)變不少地方曾經(jīng)粗放的發(fā)展模式和“唯GDP”的發(fā)展觀。
　　
　　“有些單位和地方對(duì)節(jié)能減排工作重視不夠，GDP軟指標(biāo)硬化，節(jié)能減排硬指標(biāo)軟化，喜歡"做加法"，熱衷上項(xiàng)目、鋪攤子。”2014年4月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史向全國(guó)人大常委會(huì)作國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告時(shí)指出。
　　
　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“新常態(tài)”的背景下，今年以來(lái)，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)綠色發(fā)展，也在成為另一種“新常態(tài)”。從效果上看，我國(guó)發(fā)揮優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的治本作用，節(jié)能減排呈現(xiàn)積極態(tài)勢(shì)。
　　
　　一方面，控制高耗能行業(yè)取得成效。2014年前7個(gè)月，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的高耗能行業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，比規(guī)模以上工業(yè)增速低0.8個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，服務(wù)業(yè)發(fā)展成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手。今年前三季度，服務(wù)業(yè)比重比上年同期提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　此外，2014年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，部署機(jī)動(dòng)車減排、水污染防治、工業(yè)節(jié)能、強(qiáng)化地方政府責(zé)任等硬措施完成節(jié)能減排硬任務(wù)。
　　
　　自發(fā)展改革委和環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國(guó)單位GDP能耗與去年同期相比下降了4.6%；全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量同比分別下降2.5%、2.5%、2%、6%。
　　
　　政策風(fēng)起
　　
　　“十二五”收官之年，環(huán)保政策頻出。2015年是“十二五”收官之年，環(huán)保政策頂層設(shè)計(jì)將出，細(xì)分產(chǎn)業(yè)政策落地，公用事業(yè)價(jià)格改革實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。將陸續(xù)出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策包括：“水計(jì)劃”、“環(huán)境稅”、“土壤修復(fù)計(jì)劃”、“碳稅”、“排污權(quán)交易”等。“水、電、氣”等公事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格改革在推進(jìn)中。排污、污水處理、污泥處置、垃圾處理等環(huán)保收費(fèi)改革也在進(jìn)行中。
　　
　　綠色GDP大考之年，環(huán)保投資落地。中央對(duì)各級(jí)政府的環(huán)?？己粟厙?yán)，倒逼環(huán)保投資落地。隨著中央政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視程度日益增強(qiáng)，對(duì)地方政府的考核機(jī)制正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，大幅提升了對(duì)綠色GDP的考核力度。2015年是“十二五”環(huán)保指標(biāo)大考之年，前期進(jìn)度滯后的項(xiàng)目以及需要新上的環(huán)保項(xiàng)目有望大規(guī)模開工建設(shè)。從全國(guó)環(huán)境污染治理投資總額的歷史數(shù)據(jù)看，每個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃的收官之年的投資增速高，2005年增速為25%，2010年增速為47%。期待2015年的投資落地。
　　
　　投融資模式創(chuàng)新之年，PPP、第三方環(huán)境服務(wù)、綜合環(huán)境服務(wù)商崛起。第三方治理模式將廣泛地運(yùn)用于污染治理領(lǐng)域，第三方環(huán)境服務(wù)商將快速發(fā)展。一方面，企業(yè)對(duì)于產(chǎn)生的污染，從自主治理向委托第三方治理轉(zhuǎn)變；另一方面，企業(yè)向環(huán)保企業(yè)支付治理服務(wù)費(fèi)，環(huán)保企業(yè)則承擔(dān)環(huán)境治理風(fēng)險(xiǎn)。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，綜合環(huán)境服務(wù)商可以為政府和企業(yè)，提供一站式的環(huán)境服務(wù)產(chǎn)品，即從前期的方案設(shè)計(jì)，到中期的設(shè)備采購(gòu)、工程建設(shè)總包，以及后期的運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)都可以提供解決方案，綜合環(huán)境服務(wù)商的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將充分體現(xiàn)，有望成為未來(lái)做大做強(qiáng)的行業(yè)。
　　
　　狠抓節(jié)能環(huán)保
　　
　　對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的能源資源和生態(tài)環(huán)境情況，2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的闡述可謂相當(dāng)“坦率”——過(guò)去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。
　　
　　這種“坦率”，源于對(duì)當(dāng)前發(fā)展與保護(hù)關(guān)系的清醒認(rèn)識(shí)。我國(guó)創(chuàng)造了30多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的偉大成就，但由于種種原因，“環(huán)境紅利”逐漸被透支，多年積攢的環(huán)境欠賬在當(dāng)前集中顯現(xiàn)。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展日益緊迫。
　　
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。這傳遞出一個(gè)明確信息——綠色發(fā)展，既是新常態(tài)下的迫切需求也是新常態(tài)下的主動(dòng)選擇。
　　
　　新常態(tài)下的綠色發(fā)展，核心內(nèi)容是構(gòu)建綠色的經(jīng)濟(jì)體系，即低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以及可持續(xù)消費(fèi)方式的建立。
　　
　　2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次確定“穩(wěn)中求進(jìn)”的主基調(diào)，正是傳遞出這樣的積極信息：寧可讓發(fā)展速度降下來(lái)，也要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏的新道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量到質(zhì)的飛躍。換個(gè)角度來(lái)看，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展本身也能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)“綠色動(dòng)力”。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，中國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到4.5萬(wàn)億元，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)占GDP的比重越高，單位GDP的能耗和整體資源環(huán)境消耗就越少，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就會(huì)更“綠”。
　　
　　此外，新常態(tài)下的綠色發(fā)展路徑，需要一整套生態(tài)文明制度和體系來(lái)保障。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，這樣才能為樹立綠色政績(jī)觀作出堅(jiān)實(shí)制度保障。2015年1月1日，史上嚴(yán)環(huán)保法將施行，落實(shí)環(huán)保法各項(xiàng)基本原則的各項(xiàng)配套細(xì)則也將生效；大氣污染防治法正在修訂進(jìn)程中；國(guó)務(wù)院就加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法下文，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究。這樣的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略統(tǒng)籌，正是為塑造一個(gè)系統(tǒng)完整、運(yùn)轉(zhuǎn)的生態(tài)文明制度體系。
　　
　　走好新常態(tài)下的新路徑，需要在新常態(tài)下有新作為。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新時(shí)期，綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式使命重大，大幕也正剛剛開啟。