【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】公開資料顯示，2014年前10月，全國7大省市碳排放權(quán)交易試點累計完成二氧化碳交易1375萬噸，累計成交金額突破5億元。隨著未來全國性碳排放權(quán)交易市場的形成，我國碳交易潛力巨大。
　　　　
　　“國家發(fā)改委日前發(fā)布了《碳排放權(quán)交易的管理暫行辦法》，全國7個省市的碳排放權(quán)交易試點工作也進展順利。”在12月18日于北京舉辦的“2014中國碳市場高峰論壇”上，國家發(fā)改委氣候司司長蘇偉稱，下一步，我國將在7個試點基礎(chǔ)上，盡快推動形成全國性碳交易市場。
　　
　　7省市碳交易成交額破5億
　　
　　“應(yīng)對氣候變化，控制碳排放，是當(dāng)前關(guān)注的熱點話題，也是我國推進生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。”業(yè)內(nèi)人士蘇偉在論壇致辭中說，中央在應(yīng)對氣候變化和控制溫室氣體排放采取了一系列政策措施，從“十一五”開始就把能耗下降、單位能源強度下降作為約束性指標(biāo)，“十二五”又明確提出要推進國家綠色低碳發(fā)展，把碳強度指標(biāo)納入到了國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)對氣候變化，控制溫室氣體排放，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。
　　
　　談及我國綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，蘇偉說，在此前北京APEC期間，國家主席與到訪的美國總統(tǒng)奧巴馬共同宣布了各自2020年低碳行動目標(biāo)。同時，我國還提出了到2030年左右碳排放要達到峰值的控制規(guī)劃。具體而言，就是“十三五”主要是落實2009年哥本哈根會議上對外宣布的2020年地區(qū)GDP排放下降40%—45%的目標(biāo)；“十四五”到“十五五”則進一步落實到2030年碳排放達到峰值的目標(biāo)。
　　
　　建立碳排放交易市場，被認(rèn)為是推動實現(xiàn)我國綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要路徑。蘇偉透露說，在前不久利馬舉行氣候變化大會期間，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，這對于推動全國性碳排放權(quán)交易市場建設(shè)會有重要指導(dǎo)作用。
　　
　　“排碳要付出成本，減碳能獲得收益，這是我們對建立碳排放市場的基本認(rèn)識。”蘇偉強調(diào)說，2013年以來，我國在北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北、深圳等7個省市，啟動了碳排放權(quán)交易試點工作。從試點運行情況來看，總體平穩(wěn)。下一步將以7個試點為核心，以點帶面，向周邊輻射，盡快推動形成全國碳排放交易市場。
　　
　　目前，從全國7個交易試點來看，截至10月底，共完成二氧化碳交易1375萬噸，累計成交金額突破5億元，碳市場規(guī)模明顯擴大；從政府層面來看，今年5月份國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，要求推動碳排放權(quán)交易試點，研究建立全國碳排放交易市場。今天蘇偉司長再次明確，要加快建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，這對推動我國綠色低碳發(fā)展意義重大。
　　
　　交易平臺將由國家指定
　　
　　在七個地方碳交易試點陸續(xù)啟動一年半后，適用于全國碳市場建設(shè)的國家碳交易管理辦法終于出臺。12月12日，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司網(wǎng)站掛出《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（下稱“管理辦法”），正式發(fā)布國家層面碳市場建設(shè)政策。
　　
　　根據(jù)落款為12月10日的國家發(fā)展和改革委員會令（第17號），為推動建立全國碳排放權(quán)交易市場，國家發(fā)改委組織起草了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，自發(fā)布之日起30日后施行。此前，中央已將碳排放權(quán)交易明確列入今年的中央經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)。這份年底發(fā)布的管理辦法既符合了中央改革小組的時間要求，也呼應(yīng)著利馬氣候變化會議上中方展現(xiàn)的決心和行動。
　　
　　從內(nèi)容上看，本次出臺的管理辦法主要為框架性文件，明確了全國碳市場建立的主要思路和管理體系。而具體的操作細(xì)則，則有待配套文件進一步細(xì)化。
　　
　　“這份管理辦法起草、修改了將近一年，已經(jīng)記不清修改了多少次，”負(fù)責(zé)牽頭起草管理辦法的清華大學(xué)教授段茂盛說，“每次開座談會都會收到很多意見，包括征求意見稿發(fā)出后也收集了各方意見，我們對每條意見都進行了討論，合理的加以吸收采納，終形成了這個版本。”
　　
　　據(jù)多位知情人士介紹，目前的管理辦法已先以發(fā)改委令的形式出臺，而爭取通過國務(wù)院令出臺的流程也在進行中。同時，包括總量設(shè)計、遵約機制、第三方管理等各方面的相關(guān)細(xì)則制定工作都已展開，后續(xù)仍會有征集意見的過程。
　　
　　根據(jù)國家發(fā)改委規(guī)劃，在2014年底發(fā)布全國碳市場管理辦法后，2015年將為準(zhǔn)備階段，完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而全國碳市場擬于2016-2020年間全面啟動實施和完善。
　　
　　不同于7個試點市場各自交易的現(xiàn)狀，全國市場的交易場所和方式將更為統(tǒng)一。管理辦法規(guī)定，國務(wù)院碳交易主管部門負(fù)責(zé)確定碳排放權(quán)交易機構(gòu)并對其業(yè)務(wù)實施監(jiān)督。具體交易規(guī)則由交易機構(gòu)負(fù)責(zé)制定，并報國務(wù)院碳交易主管部門備案。
　　
　　市場初期的交易產(chǎn)品為排放配額和國家核證自愿減排量（CCER），適時增加其他交易產(chǎn)品。交易原則上應(yīng)在國務(wù)院碳交易主管部門確定的交易機構(gòu)內(nèi)進行。
　　
　　同時，國務(wù)院碳交易主管部門將建立碳排放權(quán)交易市場調(diào)節(jié)機制，維護市場穩(wěn)定。管理辦法規(guī)定，國務(wù)院碳交易主管部門負(fù)責(zé)建立和管理碳排放權(quán)交易注冊登記系統(tǒng)，國家確定的交易機構(gòu)的交易系統(tǒng)應(yīng)與注冊登記系統(tǒng)連接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，確保交易信息能及時反映到注冊登記系統(tǒng)中。
　　
　　跳出“一畝三分地”
　　
　　京冀兩地啟動跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，承德市作為河北省的先期試點，其境內(nèi)的重點排放單位將完全按照平等地位參與北京市場的碳排放交易。用“市場之手”推動節(jié)能減排，控制溫室氣體排放，將成為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手。
　　
　　12月18日，北京市發(fā)改委、河北省發(fā)改委、承德市政府聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會，宣布京冀兩地啟動全國跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，承德市作為河北省的先期試點，其境內(nèi)的納入碳交易體系的重點排放單位將完全按照平等地位參與北京市場的碳排放交易。
　　
　　“創(chuàng)建跨區(qū)域統(tǒng)一的碳市場，用‘市場之手’推動節(jié)能減排，協(xié)同推進區(qū)域大氣污染治理，這將成為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和合作中心研究員蘇明山說。
　　
　　根據(jù)兩地三方共同出臺的文件，此次建立的跨區(qū)域碳市場打破北京當(dāng)前交易流通的配額必須來自本市的規(guī)定，實現(xiàn)了碳配額的互相流通。
　　
　　北京環(huán)交所副總周丞介紹，今后，該所交易碳配額除源于本地外，允許企業(yè)使用河北省承德的碳排放配額。承德碳排放量大的水泥企業(yè)為重點排放單位，須參照北京相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行碳排放核算，報送企業(yè)年度碳排放報告，委托第三方核查機構(gòu)開展核查，后在北京環(huán)交所進行配額和經(jīng)審定的碳減排量交易。
　　
　　雖然文件上規(guī)定兩地交易主體可自由買賣碳排放配額和經(jīng)審定的碳減排量并可用于履約，但北京和承德在經(jīng)濟發(fā)展水平上存在較大差異，導(dǎo)致兩地降碳成本明顯不同。2013年，北京單位GDP為0.415噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，在全國省級地區(qū)處于低水平，而承德這一數(shù)字為1.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，相當(dāng)于北京的2.8倍，節(jié)能減排的空間還很大，單位減排量的成本也相對較低，顯然在碳市場上具有明顯的優(yōu)勢。
　　
　　此外，此次京冀跨區(qū)域碳市場還把開發(fā)林業(yè)碳匯項目作為優(yōu)先方向。河北承德市“豐寧千松壩林場碳匯造林一期項目”面積達2610.79公頃，首期核證減排量約16萬噸。依照相關(guān)規(guī)定可預(yù)簽發(fā)9.6萬噸用于交易，如果按北京碳交易初期價格50元/噸計算，該碳匯林可獲得480萬元的收益。
　　
　　長期以來，作為京津水源涵養(yǎng)區(qū)，承德為保護環(huán)境做出積極努力。同時，承德市8個縣全部都是國家和省扶貧開發(fā)重點區(qū)域，發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境矛盾突出。近些年，國家雖然通過退耕還林、小流域治理等給予了一定支持，但力度不夠，特別是生態(tài)補償機制尚未確立。承德市常務(wù)副市長李晉宇認(rèn)為，探索跨區(qū)域的碳交易市場，對承德推動生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展實力有重要意義。
　　
　　通過建立跨區(qū)域的碳交易市場機制補償林業(yè)生態(tài)建設(shè)，可有效解決財政機制下生態(tài)服務(wù)提供者和使用者之間供需“不掛鉤”的問題，提高欠發(fā)達地區(qū)的造林積極性，實現(xiàn)溫室氣體減排。
　　
　　“在中國開展碳排放權(quán)交易的條件基本具備。”蘇偉表示，爭取到“十三五”末，能夠建立起相對比較成熟的全國性碳排放權(quán)交易市場。