【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 行業(yè)動(dòng)態(tài)】耗時(shí)近3年、兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)并數(shù)易其稿，新《環(huán)保法》將于下月實(shí)施，其中特別作出規(guī)定，符合條件的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。這一點(diǎn)被業(yè)內(nèi)人士看做新《環(huán)保法》的一大亮點(diǎn)。
　　　　福建公審環(huán)境污染公益訴訟
　　
　　福建省龍海人民法院17日公開(kāi)開(kāi)庭審理洪泉明、姚慶輝污染環(huán)境一案，并通過(guò)微博進(jìn)行了圖文直播。據(jù)悉，該起民事案件是十八屆四中全會(huì)后，福建審判的首例環(huán)境污染公益訴訟案件。
　　
　　據(jù)介紹，2013年3月至2014年3月間，被告人洪泉明、姚慶輝伙同他人在未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)的情況下，開(kāi)辦皮革加工廠，擅自從事皮革鞣制加工生產(chǎn)藍(lán)濕皮，且未設(shè)置廢水污染處理設(shè)施，將含重金屬的廢水直排南溪，共計(jì)排放廢水8000噸左右。
　　
　　2014年3月12日，該廠被福建省環(huán)保廳查獲，經(jīng)對(duì)其外排廢水采樣監(jiān)測(cè)，外排的鞣制廢水總鉻濃度為155毫克/升，外排的地面清水總鉻濃度為1030毫克/升，均超過(guò)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。
　　
　　經(jīng)龍海法院主持調(diào)解，龍海市檢察院與兩名被告達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由二被告賠償治理環(huán)境所需的公益資金20萬(wàn)元（人民幣），用以修復(fù)生態(tài)環(huán)境。
　　
　　法院審理認(rèn)為，兩名被告的行為均已構(gòu)成污染環(huán)境犯罪，鑒于案發(fā)后，二被告能如實(shí)供述自己的罪行，積極賠償治理環(huán)境所需的20萬(wàn)元費(fèi)用，可以酌情從輕處罰，判決被告人洪泉明、姚慶輝均犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑二年，緩刑三年，并處罰金20000元。
　　
　　據(jù)悉，十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出將探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，這是繼《民事訴訟法》修訂將“公益訴訟”納入法律規(guī)定之后，公益訴訟制度迎來(lái)的又一次重大改變，也是作為公共利益代表的檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步擴(kuò)大司法職能，全面維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公益的一次全新的探索。
　　
　　環(huán)保公益訴訟仍舊路途艱難
　　
　　耗時(shí)近3年、兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)并數(shù)易其稿，新《環(huán)保法》將于下月實(shí)施，其中特別作出規(guī)定，符合條件的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。這一點(diǎn)被業(yè)內(nèi)人士看做新《環(huán)保法》的一大亮點(diǎn)。
　　
　　但是，民間環(huán)保組織不得不面臨的是：即使具備了主體訴訟資格，由于我國(guó)對(duì)環(huán)境公益訴訟沒(méi)有完備的機(jī)制，仍將遭遇各種意想不到的窘境。現(xiàn)實(shí)中自身的薄弱能力和來(lái)自各方的限制，資金、律師、技術(shù)各方面的問(wèn)題，一直嚴(yán)重阻礙著其功能發(fā)揮。
　　
　　據(jù)了解，一般這種環(huán)保公益訴訟難以得到環(huán)保行政部門(mén)的支持。在目前的司法審判實(shí)踐當(dāng)中，一旦發(fā)生環(huán)境污染的情況，所有的污染數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)和檢測(cè)專(zhuān)家都需要民間組織自己搜集聯(lián)系，耗費(fèi)大量的人力物力，才能進(jìn)行評(píng)估、鑒定。光這一點(diǎn)就讓不少草根環(huán)保組織“心有余而力不足”。
　　
　　資深環(huán)保人士指出，發(fā)起環(huán)保公益訴訟大的難題是得不到相關(guān)政府的有力支持：“公益組織要訴訟一般都是訴訟企業(yè)，現(xiàn)在企業(yè)跟地方政府財(cái)政收入緊緊聯(lián)系在一起，企業(yè)每年給地方財(cái)政要交錢(qián)的，這個(gè)是公益組織大的困局，各級(jí)政府從GDP角度來(lái)說(shuō)，不支持你。包括下一步的取證，科學(xué)家的化驗(yàn)等等，誰(shuí)也不敢給你拿出真實(shí)的東西。”
　　
　　河海大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)李義松在接受采訪時(shí)也說(shuō)到：“環(huán)保組織難就難在他的實(shí)力，無(wú)論是從財(cái)力、物力、取證能力，檢察機(jī)關(guān)有調(diào)查取證權(quán)，但社會(huì)組織在這些方面的能力和環(huán)保調(diào)查取證證明力的要求之間形成了一個(gè)矛盾。”
　　
　　此外，目前公益組織還要面臨帶來(lái)經(jīng)費(fèi)不足帶來(lái)的從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)性不高，律師培訓(xùn)難以持續(xù)開(kāi)展等問(wèn)題。
　　
　　別讓環(huán)保訴訟頻遭“玻璃門(mén)”圍堵
　　
　　針對(duì)環(huán)境污染，新環(huán)保法雖然規(guī)定了“按日計(jì)罰”的重罰條款，但根本上，行政罰款的數(shù)額還是相對(duì)較低和有限的。與此不同，環(huán)保公益訴訟的高額索賠，則像是打向污染企業(yè)的一記“猛拳”。只是，在我們并不算長(zhǎng)的環(huán)保公益訴訟實(shí)踐中，卻遭遇了“有法難依”的窘境，環(huán)保公益訴訟屢屢遭遇走不通的“玻璃門(mén)”。
　　
　　事實(shí)上，2013年1月正式實(shí)施的新民訴法已規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。但是，去年中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)開(kāi)展了8起環(huán)境公益訴訟，結(jié)果卻是零受理。
　　
　　而于草根環(huán)保組織來(lái)說(shuō)，要么是尚未達(dá)到“專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上”的資質(zhì)，要么是缺少資金、律師、技術(shù)，因而多數(shù)游離于公益訴訟之外，而只能做些環(huán)保教育活動(dòng)。
　　
　　環(huán)保公益訴訟“有法難依”，對(duì)建立環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系，形成了嚴(yán)重的瓶頸因素。“玻璃門(mén)”之外，社會(huì)環(huán)保組織躍躍欲試，卻“手無(wú)寸鐵”，只能刷刷標(biāo)語(yǔ)喊喊口號(hào)；“玻璃門(mén)”之內(nèi)，環(huán)保公益訴訟被法律所尊崇，卻不過(guò)是“鏡中花”。如此，既不利于社會(huì)環(huán)保組織的發(fā)展，更不利于整個(gè)社會(huì)的環(huán)境保護(hù)與權(quán)益訴求。
　　
　　從中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)屢次碰壁來(lái)看，打通“玻璃門(mén)”首先需要司法支持，否則，一切的前期動(dòng)議與工作，都會(huì)變成徒勞。而于更多的社會(huì)環(huán)保組織來(lái)說(shuō)，資金和技術(shù)層面的掣肘需要根本扭轉(zhuǎn)。眾所周知，“索賠數(shù)額越大，訴訟費(fèi)用就越大”，此外，還有高昂的鑒定費(fèi)和嚴(yán)格的取證資格審批，這些都會(huì)將社會(huì)環(huán)保組織拒于公益訴訟的門(mén)外。
　　
　　環(huán)境公益訴訟利益歸屬社會(huì)，所以訴訟成本應(yīng)當(dāng)由社會(huì)承擔(dān)。目前，已有司法界人士指出，公益訴訟的訴訟費(fèi)用應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)。當(dāng)然，若是污染企業(yè)敗訴，訴訟費(fèi)用依法由敗訴方負(fù)擔(dān)。
　　
　　而除了訴訟費(fèi)之外，圍繞公益訴訟還有調(diào)查取證費(fèi)、鑒定費(fèi)、勘驗(yàn)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)等，若完全靠社會(huì)環(huán)保組織來(lái)承擔(dān)，幾乎不可能。
　　
　　于是，之于環(huán)保公益訴訟，一方面需要減免相關(guān)收費(fèi)，等相關(guān)司法援助；另一方面，也需要建立和發(fā)展環(huán)?；?，予以定向支持。環(huán)境保護(hù)本就是一項(xiàng)波及面甚廣的社會(huì)事業(yè)，因此，支持環(huán)保社會(huì)組織和公益訴訟，就需要各有關(guān)方面形成政策合力。