【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】中央財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)布的一份研究報(bào)告顯示，截至2014年5月，全國有28個(gè)省（區(qū)、市）開展環(huán)責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)，投保企業(yè)累計(jì)達(dá)2.4萬家（次），提供風(fēng)險(xiǎn)保障500多億元，支付賠款2000多萬元。雖然投保企業(yè)基本達(dá)到省級(jí)全面覆蓋，但從數(shù)量上來說尚不到應(yīng)保企業(yè)的30%。
　　　　環(huán)責(zé)險(xiǎn)保障金超六百億元
　　
　　環(huán)境保護(hù)部今天公布了一批投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)（簡稱環(huán)責(zé)險(xiǎn)）企業(yè)名單，包括22個(gè)省區(qū)市的近5000家企業(yè)，涉及重金屬、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物處置、電力、醫(yī)藥、印染等行業(yè)。據(jù)環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從2007年至今，投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的企業(yè)已超過2.5萬家次，保險(xiǎn)公司提供的風(fēng)險(xiǎn)保障金累計(jì)超過600億元。
　　
　　環(huán)責(zé)險(xiǎn)，又稱綠色保險(xiǎn)，是基于環(huán)境污染賠償責(zé)任，以企業(yè)發(fā)生事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的一種商業(yè)保險(xiǎn)。
　　
　　2006以來，國務(wù)院多次出臺(tái)相關(guān)文件明確要求建立環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度，開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。2007年，原國家環(huán)?？偩謺?huì)同保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，啟動(dòng)試點(diǎn)工作。
　　
　　2013年，兩部門在總結(jié)前期6年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，要求涉重金屬企業(yè)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)，鼓勵(lì)石化、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、危險(xiǎn)廢物處理處置及其他高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保。同時(shí)，地方環(huán)境保護(hù)、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門通力合作，指導(dǎo)和推動(dòng)保險(xiǎn)公司、投保企業(yè)承擔(dān)各自責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)了環(huán)責(zé)險(xiǎn)保險(xiǎn)市場的有序發(fā)展。
　　
　　企業(yè)投保不積極
　　
　　然而，環(huán)責(zé)險(xiǎn)目前在國內(nèi)的實(shí)踐情況并不樂觀。中國保監(jiān)會(huì)副主席周延禮曾在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)研討會(huì)上表示，環(huán)責(zé)險(xiǎn)的發(fā)展不盡如人意，存在企業(yè)需求不足、險(xiǎn)企積極性不高、政策法律環(huán)境不完善等問題。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)布的一份研究報(bào)告顯示，截至2014年5月，全國有28個(gè)省(區(qū)、市)開展環(huán)責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)，投保企業(yè)累計(jì)達(dá)2.4萬家(次)，提供風(fēng)險(xiǎn)保障500多億元，支付賠款2000多萬元。雖然投保企業(yè)基本達(dá)到省級(jí)全面覆蓋，但從數(shù)量上來說尚不到應(yīng)保企業(yè)的30%。
　　
　　“一年多來，各省市執(zhí)行情況仍然是雷聲大雨點(diǎn)小。”一位業(yè)內(nèi)人士坦言，企業(yè)投保不積極，包括試點(diǎn)企業(yè)，按照指導(dǎo)意見規(guī)定應(yīng)當(dāng)參保的企業(yè)實(shí)際投保不足3成。有些企業(yè)即使年投保，如果上一年沒有發(fā)生污染事故，到第二年續(xù)保時(shí)就會(huì)降低參保額度，或者不再參保。
　　
　　對(duì)于很多違法排污企業(yè)而言，即使被檢查出環(huán)境污染，一般也只需要繳納數(shù)量很少的罰金，如果企業(yè)購買環(huán)責(zé)險(xiǎn)，一方面要付出較多的保費(fèi)，另一方面在保險(xiǎn)公司的介入下，企業(yè)還要追加遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于罰款的防污設(shè)備的投入成本。
　　
　　同時(shí)，眾多專家表示，實(shí)施環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)的目的，就是希望通過保險(xiǎn)制度來改變過去“企業(yè)污染政府買單”的現(xiàn)狀，但從參保數(shù)據(jù)以及發(fā)生的事故來看，該目標(biāo)未真正實(shí)現(xiàn)。在目前的政策環(huán)境下，一方面應(yīng)該增加污染企業(yè)環(huán)境成本，加大環(huán)境事故后賠償金額和責(zé)任，這樣一來，企業(yè)有動(dòng)力去投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)，另一方面，應(yīng)該擴(kuò)大企業(yè)購買環(huán)責(zé)險(xiǎn)范圍和數(shù)量，而不是限于少數(shù)高危行業(yè)，除此之外，應(yīng)該制定污染損害認(rèn)定和賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。
　　
　　對(duì)此，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，作為市場機(jī)制，環(huán)責(zé)險(xiǎn)的發(fā)展除了環(huán)境法治的直接推動(dòng)外，更重要的是必須依靠市場的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)公開投保企業(yè)等相關(guān)信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，借助各方力量形成監(jiān)管“合力”。特別是對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)，通過政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督等方式，推動(dòng)企業(yè)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)對(duì)上投入合理成本，切實(shí)降低對(duì)環(huán)境和公眾健康的隱患，激勵(lì)企業(yè)引入保險(xiǎn)機(jī)制、借助市場力量發(fā)現(xiàn)和降低自身環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，必須加快建立嚴(yán)格的環(huán)境損害賠償制度，破解因污染損害賠償范圍過窄、環(huán)境損害成本過低，導(dǎo)致的企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱的不合理現(xiàn)象。
　　
　　此外，環(huán)保部門將積極配合司法機(jī)關(guān)強(qiáng)化環(huán)境司法，推動(dòng)新《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)環(huán)境污染損害賠償?shù)囊?guī)定細(xì)化、落地，切實(shí)維護(hù)污染受害者的合法權(quán)益和社會(huì)公益。
　　
　　應(yīng)追償侵權(quán)責(zé)任
　　
　　雖然多管齊下，但相關(guān)企業(yè)投保率依然處于低位。按照指導(dǎo)意見規(guī)定應(yīng)當(dāng)參保的企業(yè)實(shí)際投保不足3成。有些企業(yè)即使年投保，如果上年沒有發(fā)生污染事故，到第二年續(xù)保時(shí)就會(huì)降低參保額度，或者不再參保。
　　
　　多位業(yè)內(nèi)資深人士均表示，企業(yè)“守法成本高、違法成本低”一直是制約環(huán)境污染治理的瓶頸，也是制約環(huán)責(zé)險(xiǎn)發(fā)展的瓶頸。舉例來說，2013年5月環(huán)保部發(fā)布華北平原排污企業(yè)地下水污染專項(xiàng)檢查的通報(bào)，對(duì)88家企業(yè)處以污染罰款，罰金總額613萬元，平均每家不到7萬元。
　　
　　與之相悖的是，如果企業(yè)購買環(huán)責(zé)險(xiǎn)，一方面要付出較多的保費(fèi)，另一方面在保險(xiǎn)公司的介入下，企業(yè)還要追加遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于罰款的防污設(shè)備的投入成本。湖南昊華化工是獲得國內(nèi)環(huán)責(zé)險(xiǎn)理賠的家企業(yè)。在投保之初，該公司就投資1000多萬元進(jìn)行水、氣污染治理，并增設(shè)新的污染處理設(shè)施。
　　
　　在目前的政策環(huán)境下，企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故，僅需承擔(dān)較低的民事賠償責(zé)任，政府會(huì)承擔(dān)主要賠償之責(zé)，企業(yè)在兩相權(quán)衡后自然不會(huì)積極投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)。在“強(qiáng)制與否”之爭上，今年4月新修訂的《環(huán)保法》也只是“鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”。主要還是通過市場手段，監(jiān)管層只是在高污染行業(yè)采取間接強(qiáng)制。
　　
　　對(duì)此，周延禮建議，在立法上要對(duì)侵權(quán)責(zé)任作出界定，發(fā)生環(huán)境污染事故的企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)他人的傷害承擔(dān)無限責(zé)任，為其付出高額的成本代價(jià)。這樣一來，企業(yè)有動(dòng)力去投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)，而環(huán)境污染的受害人能夠直接通過保險(xiǎn)公司進(jìn)行索賠。
　　
　　企業(yè)對(duì)環(huán)責(zé)險(xiǎn)的需求不足，同時(shí)也造成保險(xiǎn)公司缺乏動(dòng)力承保。如果絕大多數(shù)企業(yè)不去購買環(huán)責(zé)險(xiǎn)，而少數(shù)高危行業(yè)處于風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的目的逆向選擇，保險(xiǎn)公司就難以承受這樣的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，我國尚未制定污染損害認(rèn)定和賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，也未形成系統(tǒng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，保險(xiǎn)公司缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才，需要和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。