【中國(guó)環(huán)保在線 固廢處理】農(nóng)村地廣人稀、財(cái)力有限，如何能像城市里那樣收集、處理垃圾？推廣農(nóng)村生活垃圾處理，四川是如何跑出“加速度”？

　　　　
　　住建部提出，5年內(nèi)全國(guó)90%村莊的生活垃圾得到有效處理，而已有良好基礎(chǔ)的四川提出力爭(zhēng)1年內(nèi)完成目標(biāo)。處理農(nóng)村生活垃圾，四川給出的時(shí)間表，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于全國(guó)。
　　
　　11月18日，全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會(huì)議要求，將用5年時(shí)間，使全國(guó)90%村莊的生活垃圾得到有效處理——而四川提出，力爭(zhēng)1年內(nèi)完成目標(biāo)。領(lǐng)跑全國(guó)，四川有足夠的自信：2007年，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村僅占總量4%；6年后，這一比例已達(dá)到85%。
　　
　　垃圾處理一度成“頑疾”
　　
　　“（上世紀(jì)）六十年代淘米洗菜，七十年代飲水灌溉，八十年代水質(zhì)變壞……”說(shuō)起過(guò)去村邊小河的狀況，自貢市百勝村村民何遠(yuǎn)清認(rèn)為，亂扔生活垃圾是“主兇”，“塑料袋、包裝紙都淤積河邊，咋個(gè)不臟嘛！”
　　
　　亂扔垃圾，曾是四川、乃至全國(guó)農(nóng)村的常態(tài)。目前農(nóng)村每年產(chǎn)生約1億噸垃圾，大多仍以亂丟亂棄、自然消解方式處理。“很多時(shí)候，就是‘垃圾騰挪’——從村內(nèi)顯眼處移到僻靜處。”研究表明，報(bào)廢農(nóng)膜、電池等垃圾難以自然降解，“垃圾圍村”只會(huì)污染環(huán)境，甚至形成致病源。
　　
　　解決這一問(wèn)題，并非易事——和城市相比，農(nóng)村垃圾處理更為艱難。由于農(nóng)村居住點(diǎn)分散，垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)成本高昂；就處理而言，自建填埋、焚燒設(shè)施投資大，農(nóng)村財(cái)力難以負(fù)擔(dān)。若全交由城鎮(zhèn)處理，又會(huì)給后者帶來(lái)巨大壓力。
　　
　　無(wú)分類(lèi)意識(shí)、無(wú)收集設(shè)施、無(wú)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、無(wú)保潔人員、無(wú)回收體系，農(nóng)村生活垃圾成了“頑疾”。
　　
　　為治“頑疾”，四川三步并舉探索農(nóng)村垃圾處理新模式。
　　
　　村民自治、市場(chǎng)運(yùn)作
　　
　　“村里垃圾有人掃，家里垃圾懂分類(lèi)，生活垃圾的處理水平也看齊城市……”11月18日，四川省眉山市丹棱縣農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會(huì)上，被解讀、推廣。
　　
　　據(jù)了解，農(nóng)村垃圾處理一直有著投入難、減量難、監(jiān)督難、常態(tài)維持難“四難”特點(diǎn)。但丹棱縣從2011年起，就試水“村民自治、市場(chǎng)運(yùn)作”模式，化解“四難”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾“綠色”處理。“既告別了政府‘大包大攬還沒(méi)效果’的尷尬，更有效提升了村民的自治水平。”
　　
　　修好垃圾池 確定保潔承包人
　　
　　丹棱縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部辦公室副主任古維芬表示，農(nóng)村垃圾散而多，且每家的清掃時(shí)間很隨意，所以，丹棱在解決農(nóng)村生活垃圾治理的難題時(shí)，沒(méi)有放在“意識(shí)教育”上，而是先進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“以‘農(nóng)民方便、大小適宜’為原則，以鄰近的3-15戶不等修建大小不一的定點(diǎn)傾倒池，山區(qū)分散的農(nóng)戶則發(fā)放編號(hào)籮筐、背篼，每個(gè)村統(tǒng)一建收集站，由縣環(huán)衛(wèi)所直接轉(zhuǎn)運(yùn)處理。”古維芬說(shuō)，這比挨個(gè)上門(mén)去叮囑注意衛(wèi)生有效多了。
　　
　　但點(diǎn)位里的垃圾，如何“走”進(jìn)收集站？2011年，丹棱在龍鵠村試點(diǎn)引入市場(chǎng)化運(yùn)作方式，“政府不再大包大攬，而是在村民大會(huì)和村民代表大會(huì)上，公開(kāi)競(jìng)標(biāo)確定垃圾收集和公共區(qū)域常態(tài)保潔的承包人，由承包人與村委會(huì)簽訂協(xié)議，明確工作職責(zé)。”
　　
　　這一“政府省心，村民滿意”的做法迅速在全縣推廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還結(jié)合實(shí)際情況，采取“連片”承包或“打捆式”承包方式確定保潔承包人，當(dāng)年底，丹棱就實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理的全域覆蓋。
　　
　　市場(chǎng)化運(yùn)作激發(fā)村民自治熱情
　　
　　古維芬算了一筆賬：若實(shí)行縣政府全額保障農(nóng)村生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需投入1264萬(wàn)元，而目前的統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)全縣71個(gè)村僅投入337萬(wàn)元，財(cái)政一次性少投入927萬(wàn)元，節(jié)省73%的資金。同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，村民自籌保潔費(fèi)用，為縣上節(jié)約聘請(qǐng)保潔員等一系列費(fèi)用，縣上每年只需拿出約50萬(wàn)元，補(bǔ)助部分山區(qū)、丘區(qū)村垃圾收集費(fèi)用，每年可節(jié)省88%的資金。但她卻認(rèn)為，“丹棱模式”值得借鑒的，是激發(fā)了村民自治的熱情。
　　
　　據(jù)悉，很多來(lái)“取經(jīng)”的人都會(huì)問(wèn)，“村里給保潔承包人每年的幾萬(wàn)元保潔費(fèi)，錢(qián)從何來(lái)？是靠村集體經(jīng)濟(jì)收入支付嗎?窮的村怎么辦……”古維芬坦言，多數(shù)村由每個(gè)村民每月交納0.5-2元不等的保潔費(fèi)，經(jīng)濟(jì)條件較差的村，再由村集體經(jīng)濟(jì)收入和縣財(cái)政補(bǔ)助解決。“農(nóng)村生活垃圾處理都寫(xiě)進(jìn)了各村的《村規(guī)民約》，作為一種制度保障，哪怕是村上集體經(jīng)濟(jì)再有錢(qián)，都會(huì)讓村民交這個(gè)保潔費(fèi)，目的就是增強(qiáng)村民主人翁意識(shí)。”張志明感受就很深，“交了錢(qián)就不一樣，村民會(huì)認(rèn)真監(jiān)督。”
　　
　　龍鵠村村支書(shū)羅朝運(yùn)介紹，全村每人每月1元，一年大概能收1.8萬(wàn)元的保潔費(fèi)，可解決的卻是大問(wèn)題，既籌得保潔承包費(fèi)，還讓村組干部、承包人、村民三方形成相互監(jiān)督機(jī)制。“就像城市里小區(qū)物業(yè)、清潔工和住戶之間的關(guān)系。”羅朝運(yùn)說(shuō)，在試行的初三個(gè)月，村干部平均會(huì)收到2條以上村民舉報(bào)亂倒垃圾或詢問(wèn)電話、信息。
　　
　　據(jù)悉，從2012年和2013年投入費(fèi)用看，村民自愿交納的費(fèi)用約占承包費(fèi)的80%，實(shí)行鄰村、連片、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包的達(dá)100%，村集體經(jīng)濟(jì)投入和財(cái)政投入分別約占承包費(fèi)的10%。