【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】11月28日，國務(wù)院辦公廳出臺了“要對各類環(huán)境違法行為零容忍”的《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，這是國務(wù)院辦公廳就整治環(huán)境違法問題出臺文件，此舉改變了過去環(huán)境執(zhí)法由環(huán)保部門單打獨斗的局面。
　　　　地方環(huán)保“土政策”將清理
　　
　　日前，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（以下簡稱“《通知》”）正式印發(fā)，要求2015年6月底前，地方政府必須全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。
　　
　　《通知》明確地方政府對本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負領(lǐng)導(dǎo)責任。其中明確指出：2015年6月底前，全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”；2015年底前，組織開展一次環(huán)境保護大檢查，劃分若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)單元，全面落實執(zhí)法責任制；2016年底前，全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目。
　　
　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民介紹，“土政策”多數(shù)是地方在招商引資過程中提出的優(yōu)惠條件，“有的地方提出減半征收排污費，簡化環(huán)評手續(xù)審批，開發(fā)區(qū)設(shè)‘寧靜日’，‘寧靜日’時不許去企業(yè)檢查等”。
　　
　　《通知》提出運用綜合手段加大懲治力度，如利用限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉、行政拘留、查封扣押等行政手段，實行“黑名單”手段，鼓勵社會組織、公民對損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為依法提起訴訟，對涉嫌環(huán)境犯罪的及時移送公安機關(guān)?！锻ㄖ愤€對環(huán)保、公、檢、法如何銜接、聯(lián)動提出要求。
　　
　　《通知》明確，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件、任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策且造成嚴重后果、利用職權(quán)干預(yù)或阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的四種情況，將實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究。
　　
　　彰顯鐵腕治污決心
　　
　　當前，我國環(huán)境破壞問題相當嚴重，環(huán)境資源承載能力已經(jīng)達到極限。雖然從中央到地方都出臺了一系列有關(guān)環(huán)境保護的法規(guī)和政策，公眾的環(huán)境意識也不斷提升，但環(huán)境形勢依然嚴峻。多地頻發(fā)的霧霾、水污染、化工污染等問題，已成為困擾發(fā)展、影響民生的迫切難題。在有些地方，至今尚未走出以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟利益的發(fā)展模式，畸形政績觀的驅(qū)使下，一些地方主官選擇了“先污染、后治理”的老路，不惜上馬高能耗高污染企業(yè)；還有些地方，公然以各種“土政策”阻撓和干預(yù)環(huán)保執(zhí)法，包庇、縱容污染行為，甚至不惜充當污染者的保護傘。去年6月陜西渭南的金鉬股份污染事件中，當?shù)丨h(huán)保局竟公然為企業(yè)“背書”，即為典型例證。
　　
　　之所以能或者敢如此作為，一個重要原因在于缺乏環(huán)境損害的責任追究機制。一些地方官員即便對當?shù)丨h(huán)境損害負有重大責任，往往也是一走了之，把堪憂的環(huán)境問題留給當?shù)乩习傩?；在有的地方，官員憑借“帶毒的高GDP”甚至還獲得了提拔晉升。要改變“拍腦袋決策、拍胸脯承諾、拍屁股走人”的現(xiàn)狀，就必須讓損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部真正“傷筋動骨”。
　　
　　正如有學(xué)者指出，“決策失誤是大的腐敗。”一些地方在生態(tài)環(huán)境上的決策失誤和縱容污染，不僅容易誘發(fā)環(huán)保領(lǐng)域的腐敗，而且會給當?shù)丨h(huán)境帶來難以挽回的損害，甚至殃及子孫后代。現(xiàn)在，國務(wù)院要求實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追責，正好擊中某些在環(huán)境保護上亂作為、濫作為或不作為領(lǐng)導(dǎo)干部的“七寸”，號準了環(huán)境保護的命脈。有責任才會有擔當，有了“終身追責”，領(lǐng)導(dǎo)干部不論是現(xiàn)職還是退居二線，不管其身處何地，都要對錯誤決策及其造成的環(huán)境損害付出代價。這不僅會倒逼有關(guān)官員依法行政、慎重決策，也會促使其遵守環(huán)保方面的法律法規(guī)，在環(huán)境保護上有所作為。
　　
　　在實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追責、禁止一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部亂作為、濫作為的同時，我們還需要按照十八屆四中全會的要求，完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，不讓領(lǐng)導(dǎo)干部因為害怕?lián)煻纱嗖蛔鳛椤?br />　　
　　此外，還應(yīng)看到，環(huán)境損害易，恢復(fù)起來難。我們還需要未雨綢繆，完善環(huán)境決策程序，完善環(huán)境決策公開機制，用決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，防止一些不當決策造成嚴重后果。當然，在官員考核、選拔和晉升上，也應(yīng)該考慮將環(huán)境保護因素納入進來，形成明確的政策導(dǎo)向和正向激勵。
　　
　　是亮點更是難點
　　
　　同時，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件、任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等四種情形，依法依紀追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人的責任，可以分為“在任追究”與“任后追究”兩種情況。在任追究比較好辦，環(huán)境損害發(fā)生在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人在任期間，事實和責任相對容易認定，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人很難“賴賬”，只要能夠頂住來自“保護傘”、“關(guān)系網(wǎng)”的壓力和阻力，就可以嚴格依法依紀問責追究。
　　
　　終身追責大多屬于“任后追究”，環(huán)境損害事實主要發(fā)生在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人離任之后，有的甚至過了很長時間，要倒查、回溯到“源頭”，看有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人在任時的履職和決策行為，與今天發(fā)生的環(huán)境損害之間是否存在因果關(guān)系。由于機構(gòu)、人員、事項等都發(fā)生了變化，客觀上存在著較大的困難。如果有關(guān)人員主觀上消極怠惰，甚至有意隱瞞證據(jù)和袒護責任人，要查清事實、認定責任就更加困難。為使終身追責成為可能，需要進一步明確和細化各級政府、環(huán)保部門和相關(guān)職能部門對環(huán)境保護承擔的職責，使各級政府、部門的每一項環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法都“抓鐵有痕，踏石留印”，使之成為將來調(diào)查環(huán)境損害事實、追究環(huán)境損害責任的“鐵證”。
　　
　　“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究”，權(quán)力和責任如影隨形，責任與權(quán)力密切相關(guān)。要進一步明確和細化各級政府、環(huán)保部門和相關(guān)職能部門對環(huán)境保護承擔的職責，就要進一步賦予和強化他們的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法權(quán)。
　　
　　這次國辦通知提出，建立環(huán)境保護部門對環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機制，明確各有關(guān)部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責任，形成工作合力，切實提升基層環(huán)境執(zhí)法能力，支持環(huán)境保護等部門依法獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。這里有兩個突出的亮點，一是環(huán)境保護部門對環(huán)保工作負有統(tǒng)一監(jiān)督管理職責，這需要進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，賦予各級環(huán)保部門更大、更廣泛的權(quán)力，包括組織、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門共同參與環(huán)保執(zhí)法的權(quán)力，對相關(guān)職能部門履職不力、失職瀆職，可向政府、人大反映情況、提請?zhí)幚淼臋?quán)力，等等。
　　
　　另一個亮點是，要支持環(huán)境保護等部門依法獨立進行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，突出強調(diào)了各級環(huán)保部門依法獨立進行監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)力。以往常見的情況是，一些地方政府為保障招商引資，打造“GDP政績”，有意無意放任、縱容企業(yè)違法排污。環(huán)保部門如果嚴格依法進行監(jiān)管執(zhí)法，就要受到當?shù)卣拇驂?，有的環(huán)保局局長甚至被威脅“不聽話就換人”。國辦通知強調(diào)，環(huán)保部門“依法獨立”監(jiān)管執(zhí)法，就是要求地方環(huán)保部門須有“依法獨立履職”意識，要敢于對地方政府縱容、保護企業(yè)違法排污說“不”。這需要從法律上賦予各級環(huán)保部門相對“獨立”的權(quán)力——如果一個縣環(huán)保局局長依法履職并對縣長說“不”，上級政府和環(huán)保部門就要為他提供有力的保護，確保他不因說“不”而受到打擊報復(fù)。
　　
　　實行環(huán)境損害終身責任追究，既是加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、嚴格環(huán)境責任追究的亮點，更是理順環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制，賦予和強化地方政府、環(huán)保部門更大監(jiān)管執(zhí)法權(quán)的難點。只有地方政府、環(huán)保部門具有與重大責任相匹配的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人實行環(huán)境損害終身追責，才符合權(quán)責對等的原則，也才能真正落到實處。