【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】11月18日，七部門聯(lián)合編制的《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案》對(duì)外公布，使得鍋爐行業(yè)再現(xiàn)新商機(jī)。不過我國鍋爐行業(yè)問題不少，綜合提升改造任重而道遠(yuǎn)，督促燃煤鍋爐治污不能只有“大棒”。　　國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合編制的《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案》18日對(duì)外公布。方案明確，到2018年，推廣鍋爐50萬蒸噸，燃煤鍋爐市場(chǎng)占有率由目前的不足5％提高到40％；淘汰落后燃煤鍋爐40萬蒸噸；完成40萬蒸噸燃煤鍋爐的節(jié)能改造。
　　
　　同時(shí)，到2018年，要推動(dòng)建成若干個(gè)鍋爐制造基地，培育一批大型鍋爐骨干企業(yè)；燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率在2013年的基礎(chǔ)上提高6個(gè)百分點(diǎn)，形成年4000萬噸標(biāo)煤的節(jié)能能力；減排100萬噸煙塵、128萬噸二氧化硫、24萬噸氮氧化物。
　　
　　我國鍋爐以燃煤為主，其中燃煤電站鍋爐近年來已接近國外先進(jìn)水平，而燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能減排潛力巨大。數(shù)據(jù)顯示，燃煤工業(yè)鍋爐年排放煙塵、二氧化硫、氮氧化物分別約占全國排放總量的33％、27％、9％。近年來，我國出現(xiàn)的大范圍霧霾天氣，與燃煤工業(yè)鍋爐區(qū)域高強(qiáng)度、低空排放的特點(diǎn)密切相關(guān)。
　　
　　方案提出了多方面舉措。首先是要加快推廣鍋爐。同時(shí)，加速淘汰落后鍋爐，2014年淘汰燃煤小鍋爐5萬臺(tái)，2014到2013年淘汰20萬蒸噸落后鍋爐。除必要保留的以外，到2015年底，京津冀及周邊地區(qū)地級(jí)及以上城市建成區(qū)全部淘汰10噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐，北京市建成區(qū)取消所有燃煤鍋爐；到2017年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰10噸/時(shí)及以下的燃煤鍋爐。
　　
　　方案提出，要加大節(jié)能改造力度，到2017年年底前，基本完成能效不達(dá)標(biāo)的在用鍋爐節(jié)能改造。同時(shí)，提升鍋爐污染治理水平，地級(jí)及以上城市建成區(qū)禁止新建20噸/時(shí)以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不得新建10噸/時(shí)及以下的燃煤鍋爐。北京、天津、河北、山西、山東等地區(qū)地級(jí)及以上城市建成區(qū)原則上不得新建燃煤鍋爐。
　　
　　方案還明確，新生產(chǎn)和安裝使用的20噸／時(shí)及以上燃煤鍋爐應(yīng)安裝脫硫和除塵設(shè)施。提升在用燃煤鍋爐脫硫除塵水平，10噸／時(shí)及以上的燃煤鍋爐要開展煙氣脫硫、除塵改造，積極開展低氮燃燒技術(shù)改造示范，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。
　　
　　鍋爐行業(yè)問題不少，改造任重而道遠(yuǎn)
　　
　　技術(shù)裝備落后。大多數(shù)燃煤工業(yè)鍋爐容量較小，部分鍋爐老化嚴(yán)重，鍋爐推廣難度大，產(chǎn)業(yè)集中度低，技術(shù)水平普遍較弱。
　　
　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平不高。鍋爐選型裕度過大，實(shí)際運(yùn)行效率低；鍋爐水質(zhì)大多不能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求；運(yùn)行管理粗放。
　　
　　燃料匹配性差。鍋爐燃料以未經(jīng)洗選加工的原煤為主，煤種復(fù)雜、熱值不穩(wěn)定、灰分和含硫量高；天然氣、生物質(zhì)等清潔燃料比重很低。
　　
　　環(huán)保設(shè)施不到位。10噸/時(shí)以下的燃煤工業(yè)鍋爐大多沒有配置有效的除塵裝置，基本沒有脫硫脫硝設(shè)施，排放超標(biāo)嚴(yán)重。
　　
　　政策法規(guī)不完善。節(jié)能環(huán)保方面的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)尚不完善；激勵(lì)和約束機(jī)制不健全，市場(chǎng)缺乏節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力。
　　
　　督促燃煤鍋爐治污不能只有“大棒”
　　
　　相比于絕大部分配置脫硫脫硝除塵等治理設(shè)施的大型火電機(jī)組，為數(shù)眾多的中小鍋爐和工業(yè)窯爐算是“裸機(jī)”運(yùn)行。環(huán)保設(shè)施不到位是燃煤鍋爐為嚴(yán)重的問題之一。相關(guān)調(diào)查顯示，10噸/時(shí)以下的燃煤工業(yè)鍋爐大多沒有配置有效的除塵裝置，基本沒有脫硫脫硝設(shè)施，排放超標(biāo)嚴(yán)重。而且由于污染源過于分散，環(huán)境監(jiān)管難度大，偷排等環(huán)境違法現(xiàn)象突出。
　　
　　《方案》將提升燃煤鍋爐末端治理水平提上了重要位置。其中規(guī)定，新生產(chǎn)和安裝使用的20噸/時(shí)及以上燃煤鍋爐應(yīng)安裝脫硫和除塵設(shè)施；在用的10噸/時(shí)及以上的燃煤鍋爐要開展煙氣脫硫、除塵改造，積極開展低氮燃燒技術(shù)改造示范，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。
　　
　　“達(dá)標(biāo)排放”要適用的正是今年生效的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，其對(duì)主要污染物排放限值均大幅度收緊。而對(duì)于大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)域的燃煤鍋爐，則要求更高，需執(zhí)行特別排放限值要求。
　　
　　對(duì)此，科行環(huán)保集團(tuán)總經(jīng)理陳學(xué)功評(píng)價(jià)說，這標(biāo)志著政策層對(duì)中小鍋爐和工業(yè)窯爐污染治理的重視，勢(shì)必會(huì)帶來脫硫脫硝除塵市場(chǎng)規(guī)模的進(jìn)一步釋放，“建設(shè)、改造量都很大”。
　　
　　對(duì)于《方案》中提升中小鍋爐和工業(yè)窯爐治理水平的要求，陳學(xué)功有著第二重?fù)?dān)憂：“火電機(jī)組脫硫脫硝除塵都有電價(jià)補(bǔ)貼，但中小鍋爐和工業(yè)窯爐治理污染增加的建設(shè)運(yùn)營成本，只能由企業(yè)自己承擔(dān)，這是不合理的，很可能會(huì)造成‘上有政策下有對(duì)策’的現(xiàn)象。”
　　
　　他解釋說，企業(yè)為節(jié)省治污成本，可能選擇粗制濫造的設(shè)備工程，也可能會(huì)建成后時(shí)開時(shí)停甚至不運(yùn)行。“即使安裝在線監(jiān)測(cè)，也有極大的虛假數(shù)據(jù)。”對(duì)此，陳學(xué)功呼吁，盡快完善中小鍋爐和工業(yè)窯爐治理保障性措施，特別是經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)切實(shí)治污的項(xiàng)目、企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。