【中國環(huán)保在線 污水處理】一些城市水務(wù)工作者和環(huán)保專家表示，城市污水處理“吃不消”和排放超標(biāo)現(xiàn)象，主要原因出在污水處理量擴(kuò)能趕不上排放量攀升，污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)過低，加上偷排現(xiàn)象高發(fā)，導(dǎo)致很多地區(qū)污水處理效率和效果大打折扣。
　　　　污水處理廠倒成了污染源？
　　
　　清河是北京城區(qū)一條主要排水河道，雖經(jīng)多次治理，但下游的個(gè)別河段依舊渾濁，河水發(fā)臭，引發(fā)居民不滿。“每天下班不用擔(dān)心坐過站，聞到那個(gè)味就知道到清河了。”家住立水西橋清河河段附近的市民吳女士說，有些支流小河河面上還漂浮著生活垃圾。
　　
　　北京市水務(wù)局排水處副處長熊建新說，清河污水處理廠經(jīng)過三期擴(kuò)建，日處理能力達(dá)55萬噸，但高峰期依舊每天有10萬噸污水無法處理只能直排入河，成為清河“越治越污”的重要原因。
　　
　　北京清河污水處理廠境況，僅是多地城市污水處理超負(fù)荷的縮影。隨著各地城市快速擴(kuò)張、人口聚集，污水處理規(guī)模未能跟上城市發(fā)展步伐，導(dǎo)致很多污水處理廠從以往“吃不飽”，變成“吃不消”。武漢市一家污水處理廠負(fù)責(zé)人表示，污水廠早已達(dá)到大的設(shè)計(jì)處理能力，豐水期每天處理量得高出2萬噸，“大量設(shè)備少有停產(chǎn)減產(chǎn)維護(hù)間隙，運(yùn)行壓力非常大”。
　　
　　在超負(fù)荷運(yùn)行的同時(shí)，一些污水處理廠排放水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，被環(huán)保部門通報(bào)。近日，湖北荊門市一污水處理廠因環(huán)境違法被環(huán)保部掛牌督辦。該污水處理廠中控系統(tǒng)建設(shè)不完善，未連接提升泵、曝氣和污泥濃縮脫水等設(shè)備，且治污設(shè)施運(yùn)行不正常。此外，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)與實(shí)驗(yàn)室檢測數(shù)據(jù)差距過大。
　　
　　一些城市水務(wù)工作者和環(huán)保專家表示，城市污水處理“吃不消”和排放超標(biāo)現(xiàn)象，主要原因出在污水處理量擴(kuò)能趕不上排放量攀升，污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)過低，加上偷排現(xiàn)象高發(fā)，導(dǎo)致很多地區(qū)污水處理效率和效果大打折扣。
　　
　　中國工程院院士錢易表示，現(xiàn)有成熟技術(shù)能使污水處理標(biāo)準(zhǔn)從一級A提高到地表水四類，每噸處理成本只需增加1至2毛錢。但當(dāng)前污水處理費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制尚未完善，加上一些地方政府承諾的污水處理補(bǔ)貼長期拖欠難到位，污水處理廠連日常運(yùn)營資金都難以維系，加大投入改造工藝技術(shù)的積極性不高。
　　
　　污水處理為啥趕不上污染排放
　　
　　誠然，作為城市水污染防治的后一道防線，如若污水處理廠毫不設(shè)防，甚至倒戈成為新的污染源，那么我們的公共環(huán)境和市民的健康權(quán)益又將何處安放？
　　
　　而隨著城市建設(shè)不斷加速和人口規(guī)模不斷膨脹，污水排放量節(jié)節(jié)攀升，污水處理規(guī)模似乎總是跟不上污水排放增量，各地污水處理廠的建設(shè)，始終與排放增量進(jìn)行著曠日持久的馬拉松，污水排放增量成了一個(gè)被追趕的目標(biāo)，好像一旦追上就一勞永逸地完成了城市污水治理的戰(zhàn)略規(guī)劃和布局。
　　
　　在這種龜兔賽跑思路的指導(dǎo)下，一些地方的污水處理廠建設(shè)雖然在一段時(shí)間內(nèi)了排放增量，然而，短暫的在很短的時(shí)間內(nèi)就會(huì)被排放增量再度淹沒，并被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在后面。在這樣的奔跑比賽中，污水處理廠的建設(shè)速度與污水總量的增加速度相比，只能是一種喘著粗氣跟風(fēng)吃塵的尷尬結(jié)局。
　　
　　在城市高速發(fā)展建設(shè)中，污水治理是整個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，因此，污水處理廠的建設(shè)規(guī)模應(yīng)當(dāng)有所超前。但現(xiàn)實(shí)情況卻是，表面上看著已經(jīng)很“超前”，但在很短的時(shí)間內(nèi)即被超越，而如果到了不得不進(jìn)行擴(kuò)建時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)周圍的土地資源已經(jīng)被其他方面利用，而在這種情況下進(jìn)行擴(kuò)建，勢必會(huì)大幅增加擴(kuò)建成本。并且即使增加了成本，在一定程度上也會(huì)不可避免地存在“新補(bǔ)丁”與原布局之間的技術(shù)運(yùn)行縫隙，而這實(shí)際上也是對建設(shè)成本及資源效率的一種折扣和損失。
　　
　　此外，現(xiàn)行的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》還停滯于12年前，即使其高水準(zhǔn)的一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，也僅僅相當(dāng)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中地表水劣5類，屬于不可直接利用甚至接觸的污水。盡管現(xiàn)在的污水處理工藝完全可以將出水水質(zhì)提高到地表水4類甚至3類，但由于國家標(biāo)準(zhǔn)過低，致使許多污水處理廠安于現(xiàn)狀，改造工藝技術(shù)的積極性不高。
　　
　　同時(shí)，由于管網(wǎng)不配套、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足等因素，一些污水處理廠長期閑置“曬太陽”，往往只是上級檢查時(shí)象征性地開工處理污水，實(shí)際處理率與污水處理能力相差甚遠(yuǎn)。
　　
　　事實(shí)上，污水處理領(lǐng)域暴露的種種問題，實(shí)則頗有代表性。它其實(shí)指向一個(gè)核心問題，即政府部門購買公共服務(wù)或“招商引資”之時(shí)，如何才能遵從現(xiàn)代意義上的契約訂立范式，自一開始就能精細(xì)化確定雙方的權(quán)責(zé)利，以及建立對應(yīng)的過程維護(hù)機(jī)制？可以確信的是，只有理順了上述種種關(guān)系，捍衛(wèi)住環(huán)境執(zhí)法的底線，污水處理領(lǐng)域才能徹底走出內(nèi)耗、無所作為的尷尬。
　　
　　別先急著投錢升級
　　
　　就污水處理廠現(xiàn)狀而言，污水處理亂象首先暴露出的是監(jiān)管的缺失。一些地方的污水處理廠少放藥劑，停用部分處理設(shè)備，目的是通過減少成本，增加收入。盡管這類做法仍可能暴露被查，但通常都是涉事企業(yè)利欲熏心，長期偷工減料運(yùn)作，導(dǎo)致二次排放的廢水能夠被過于直觀地辨識(shí)發(fā)現(xiàn)。不難發(fā)現(xiàn)，污水處理廠的運(yùn)作情況肯定都納入了監(jiān)管部門的監(jiān)控、監(jiān)督，然而這樣的監(jiān)控監(jiān)督是不是同樣處于停擺狀態(tài)，監(jiān)管部門會(huì)否因?yàn)槠髽I(yè)俘獲而大開方便之門，公眾都無從知曉，更無從監(jiān)督，只能被動(dòng)的通過觀察排水河道的水質(zhì)而得出粗略結(jié)論。
　　
　　因此，在大談加大污水處理設(shè)施配套、提升排放標(biāo)準(zhǔn)之前，有必要先行完善污水處理及其執(zhí)法監(jiān)管的公眾監(jiān)督、人大監(jiān)督。在不被監(jiān)督或可以簡單的通過收買的方式規(guī)避監(jiān)督的情況下，很難避免公共服務(wù)企業(yè)虛報(bào)成本（并以此提高服務(wù)價(jià)格）及偷工減料等違約行為。繼續(xù)強(qiáng)化水利（水務(wù)）等主管部門的職權(quán)職責(zé)，也不能保證污水處理會(huì)運(yùn)行得很順暢，相反很可能僅僅起到抬高企業(yè)賄賂成本的消極作用—被俘獲的監(jiān)管部門也將有動(dòng)力阻撓其他部門介入干預(yù)，規(guī)避公眾監(jiān)督。
　　
　　作為公共服務(wù)的重要組成部分，污水處理的規(guī)劃、運(yùn)行、預(yù)決算經(jīng)費(fèi)等主要環(huán)節(jié)無一涉及秘密事項(xiàng)，因而需要予以完整公開，公民及社會(huì)組織有權(quán)利向主管部門及污水處理企業(yè)提出調(diào)閱相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告、現(xiàn)場考察、抽取生產(chǎn)環(huán)節(jié)樣本單獨(dú)化驗(yàn)等要求，當(dāng)務(wù)之急就是應(yīng)通過健全立法來保障公民的上述權(quán)利。而相關(guān)的人大監(jiān)督既可采用公民監(jiān)督的既有形式，還理應(yīng)更進(jìn)一步，不定期開展專門核查，將核查結(jié)果與同級地方政府的主管官員的任期評價(jià)給予捆綁。
　　
　　至于污水處理超負(fù)荷，設(shè)計(jì)處理能力過低，無法適應(yīng)污水處理新增規(guī)模排放增量的需要，這只能說明許多地方的城市規(guī)劃統(tǒng)籌能力低下，從而忽視或低估了對城市新建擴(kuò)建而帶來的污水排放處理等基本要求?，F(xiàn)在的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，在很多地方，已經(jīng)完成新建、擴(kuò)建的區(qū)域，要想再配套建立一個(gè)污水處理廠，很難征得居民及其他業(yè)主單位的同意。新建的污水處理設(shè)施將被迫建得更遠(yuǎn)，處理成本和相應(yīng)的監(jiān)督成本更高，需要政府投入更大建造或升級成本。而這期間，各地的城市居民還需忍受因污水處理等公共服務(wù)設(shè)施無法滿足處理需要，帶來的方方面面環(huán)境問題等代價(jià)。
　　
　　因此，在完善城市污水處理配套設(shè)計(jì)能力，大量新建或升級污水處理設(shè)施的同時(shí)，也要對造成現(xiàn)今窘境的規(guī)劃部門官員、水利（水務(wù)）部門官員及相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)責(zé)任人員、企業(yè)代表給予問責(zé)。只有建立起這項(xiàng)問責(zé)機(jī)制，才能推動(dòng)規(guī)劃等部門在而今仍在急速推進(jìn)的城市化建設(shè)中，考慮得盡可能長遠(yuǎn)，在污水處理等重要的公共服務(wù)設(shè)施方面有一個(gè)基本的超前規(guī)劃，未雨綢繆，以避免城市反反復(fù)復(fù)陷入污水處理“吃不消”和排放超標(biāo)的困難局面，讓市民遭罪，給政府添堵。