【中國環(huán)保在線 新能源設(shè)備】近日，國家能源局新能源和可再生能源處長李鵬在2014北京風(fēng)能大會上表示，目前新能源各領(lǐng)域的“十三五”規(guī)劃正在編制中，風(fēng)電有望逐步改變當(dāng)前被視作“替代能源”的地位，上升為未來扛鼎國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整主體的地位。
　　　　28省份風(fēng)電利用小時數(shù)負(fù)增長
　　
　　近日，國家能源局發(fā)布了2014年前三季度全國風(fēng)電并網(wǎng)運行“成績單”。數(shù)據(jù)顯示，1—9月，全國風(fēng)電新增并網(wǎng)容量858萬千瓦，到9月底，全國累計并網(wǎng)容量8497萬千瓦，同比增長22%；全國風(fēng)電上網(wǎng)電量1060億千瓦時，同比增長7.6%。此外，1—9月全國風(fēng)電棄風(fēng)限電形勢有所好轉(zhuǎn)，風(fēng)電棄風(fēng)電量86億千瓦時，同比減少28.3億千瓦時；平均棄風(fēng)率7.5%，同比下降3.36個百分點。
　　
　　雖然棄風(fēng)限電形勢有所好轉(zhuǎn)，但發(fā)電小時數(shù)普遍同比下降。據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計，有28個?。ㄊ?、區(qū)）風(fēng)電利用小時數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長，以新疆、重慶、山西下降為嚴(yán)重。風(fēng)電分析師周憶憶表示，發(fā)電小時主要取決于風(fēng)資源情況，一般在中國每4年有1個小風(fēng)年，今年的風(fēng)速相比去年明顯下降。
　　
　　對此，業(yè)內(nèi)人士任浩寧在接受相關(guān)媒體采訪時也曾表示，雖然2014年以來的棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率出現(xiàn)下降，但棄風(fēng)現(xiàn)象并沒有得到根本改善。任浩寧認(rèn)為，這只是表明問題引起了有關(guān)部門的重視，但核心問題仍未解決，風(fēng)電項目整體規(guī)劃從國家到省級地方依然不夠詳細(xì)。
　　
　　2014年1—9月，全國風(fēng)電平均利用小時數(shù)1336小時，同比減少196小時。30個?。ㄊ小^(qū)）中，只有江蘇和云南呈正增長，另外28個?。ㄊ?、區(qū)）對風(fēng)電利用小時數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長。以新疆、重慶和山西為嚴(yán)重，分別同比下降503小時、423小時和402小時。
　　
　　任浩寧分析，新增的風(fēng)電并網(wǎng)項目量大，但不穩(wěn)定，運行效率低，而風(fēng)電利用小時是決定項目利潤的核心指標(biāo)，上不去談不上賺錢，下降應(yīng)該引起電網(wǎng)公司高度重視。
　　
　　一位不愿具名的風(fēng)電場人士坦言，2015年陸上電價可能會下跌，必須趕在價跌之前把核準(zhǔn)項目建了。然而，風(fēng)電項目上馬太快，超出了電網(wǎng)公司的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度。
　　
　　此前有媒體報道稱，在棄風(fēng)限電背后，也存在不少電網(wǎng)公司的不作為。任浩寧表示，對電網(wǎng)公司而言，擔(dān)心由于風(fēng)電不穩(wěn)定且規(guī)模大影響整個電網(wǎng)的安全性和穩(wěn)定性，這是電網(wǎng)公司的難處。而從技術(shù)層面上來講，大規(guī)模并網(wǎng)發(fā)電的穩(wěn)定與否還是性的難題。
　　
　　風(fēng)電地位將升格
　　
　　然而，風(fēng)電利用小時數(shù)負(fù)增長的現(xiàn)狀似乎并不能佐證風(fēng)電的“頹敗”。
　　
　　日前，國家能源局新能源和可再生能源處長李鵬在2014北京風(fēng)能大會上表示，目前新能源各領(lǐng)域的“十三五”規(guī)劃正在編制中，風(fēng)電有望逐步改變當(dāng)前被視作“替代能源”的地位，上升為未來扛鼎國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整主體的地位。
　　
　　李鵬透露，鑒于當(dāng)前國內(nèi)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的整體狀況，未來將挖潛“三北”地區(qū)大風(fēng)電基地輸電能力，大力推進(jìn)陸地中低風(fēng)速資源區(qū)風(fēng)電項目開發(fā)，而備受業(yè)界關(guān)注的海上風(fēng)電，其未來發(fā)展定位則調(diào)整為“積極穩(wěn)妥”。
　　
　　與此同時，當(dāng)前國內(nèi)風(fēng)電行業(yè)仍存在規(guī)劃不完善、資源摸底不詳盡、并網(wǎng)受阻等一系列問題，“十三五”期間政策方還將在化解行業(yè)瓶頸方面完善一系列體制機(jī)制。
　　
　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，無論從當(dāng)前治理霧霾的現(xiàn)實需求，還是從國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的長遠(yuǎn)需要來看，大力發(fā)展可再生能源比以往任何時候都顯得更加重要與緊迫。風(fēng)電作為國內(nèi)可再生能源發(fā)電形式中具規(guī)模和效率比較優(yōu)勢的新能源門類，未來理應(yīng)承載起我國能源替代戰(zhàn)略的中堅作用。這也是我國正在推進(jìn)的“能源革命”的大注解。
　　
　　上述呼吁已開始得到政策制定方的呼應(yīng)。李鵬表示，綜合當(dāng)前國內(nèi)可再生能源發(fā)電各領(lǐng)域的現(xiàn)狀，風(fēng)電“十三五”期間有望逐步改變當(dāng)前的“替代能源”地位，轉(zhuǎn)為進(jìn)入能源消費的主體地位。
　　
　　公開數(shù)據(jù)顯示，截至2013年年底，風(fēng)電發(fā)電量在我國能源消費總量中僅占比2.6%，而德國和丹麥同期風(fēng)電消費量占比均超過20%，已成為各自國內(nèi)主體能源。值得關(guān)注的是，獨立于國家電網(wǎng)體系之外的蒙西電網(wǎng)，2013年風(fēng)電發(fā)電量占全網(wǎng)發(fā)電量比例高達(dá)13.4%。
　　
　　河北建投集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前的京津冀霧霾治理方案中，一項重要任務(wù)就是提高清潔能源的替代作用，到2017年，京津唐電網(wǎng)風(fēng)電等可再生能源電力占電力消費總量比重將提高到15%。而當(dāng)前這一比例僅為4%，其中風(fēng)電占據(jù)八成比重。因此，要實現(xiàn)15%的既定目標(biāo)，迫在眉睫的任務(wù)就是要大力發(fā)展風(fēng)電。
　　
　　國家可再生能源中心副主任任東明表示，理論上預(yù)計，到2020年，國內(nèi)風(fēng)電累積總裝機(jī)可達(dá)3億千瓦；到2050年，風(fēng)電總裝機(jī)規(guī)模將在此基礎(chǔ)上增長9倍達(dá)到300億千瓦，其所消費電量將占據(jù)國內(nèi)能源總消費量的80%，成為名副其實的主體能源。
　　
　　盡管風(fēng)電在我國能源消費中的戰(zhàn)略地位越來越受重視，但李鵬表示，“十三五”規(guī)劃對于國內(nèi)風(fēng)電開發(fā)的整體布局仍將因地制宜地進(jìn)行安排。
　　
　　李鵬表示，“十三五”期間，國家將針對這些地區(qū)的問題針對性地制定提高其電網(wǎng)消納能力的措施，例如完善電力交易機(jī)制，建設(shè)一批風(fēng)火互補(bǔ)調(diào)峰電源，提高其就地消納能力，同時加快啟動特高壓外輸通道建設(shè)。
　　
　　目前，國家能源局正在醞釀出臺《可再生能源發(fā)電配額管理辦法》，通過對電企及地方政府實施可再生能源發(fā)電量低配額指標(biāo)制度，以此刺激相關(guān)方發(fā)展可再生能源的積極性。
　　
　　中國可再生能源學(xué)會專家表示，配額制一旦付諸實施，首先受益的無疑將是成熟度更高的風(fēng)電行業(yè)，特別是屬于低風(fēng)速區(qū)域的中東部省區(qū)。
　　
　　博弈風(fēng)電上網(wǎng)電價下調(diào)
　　
　　風(fēng)電上網(wǎng)電價下調(diào)在短期內(nèi)肯定會對企業(yè)盈利造成影響，但將盈利希望寄托于政府特殊照顧的價格機(jī)制無異于飲鴆止渴，隨便裝幾臺風(fēng)機(jī)就想實現(xiàn)發(fā)電盈利的日子將一去不返。
　　
　　近日，關(guān)于發(fā)改委醞釀下調(diào)陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價的消息在風(fēng)電業(yè)內(nèi)引起熱議。從公開的報道來看，無論是身處行業(yè)一線的風(fēng)場開發(fā)商、設(shè)備商，還是行業(yè)協(xié)會組織，幾乎都對此持有異議。反對者普遍認(rèn)為：當(dāng)前風(fēng)電行業(yè)還面臨棄風(fēng)消納未解、補(bǔ)貼不到位等難題，倘若此時下調(diào)上網(wǎng)電價無異于雪上加霜。
　　
　　但從整個電力全局來看，價格調(diào)整部門也是有著自己的苦衷。
　　
　　眾所周知，目前風(fēng)電上網(wǎng)電價執(zhí)行的還是2009年的價格政策，當(dāng)時，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，要求按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國分為4類風(fēng)能資源區(qū)，4類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿電價水平分別為每千瓦時0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。
　　
　　根據(jù)我國《可再生能源法》，可再生能源發(fā)電價格高出常規(guī)能源發(fā)電價格部分，將在全國范圍內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)偂?009年的風(fēng)電上網(wǎng)電價政策也明確指出，繼續(xù)實行風(fēng)電費用分?jǐn)傊贫?，風(fēng)電上網(wǎng)電價高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分，通過可再生能源電價附加分?jǐn)偨鉀Q。也就是說，風(fēng)電上網(wǎng)電價水平與燃煤電價是相互掛鉤的。
　　
　　如今，五年過去了，燃煤發(fā)電價格已經(jīng)有了幾次不同程度的下調(diào)。今年8月，發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于疏導(dǎo)環(huán)保電價矛盾有關(guān)問題的通知》，決定適當(dāng)降低燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價，各省區(qū)降價標(biāo)準(zhǔn)在0—0.0317元/千瓦時，此次電價調(diào)整，全國燃煤發(fā)電企業(yè)標(biāo)桿上網(wǎng)電價平均每千瓦時降低了0.93分。從這點看，風(fēng)電電價也到了該下調(diào)的時候。
　　
　　另一方面，由于風(fēng)電、光伏等可再生能源的飛速發(fā)展，導(dǎo)致可再生能源電價附加資金連年吃緊，甚至達(dá)到入不敷出的程度。有數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，可再生能源電價附加資金缺口已超百億，達(dá)到107億元，預(yù)計2015年缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大到330億元左右。迫于資金緊缺的壓力，國家不得不將可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)由2006年的每千瓦時0.1分錢提高至1.5分錢。
　　
　　值得注意都是，作為風(fēng)電上網(wǎng)電價補(bǔ)貼來源的可再生能源電價附加資金缺口正在放大，在燃煤電價已然下調(diào)的背景下，風(fēng)電上網(wǎng)電價下調(diào)基本已經(jīng)是“板上釘釘”的大概率事件。調(diào)價于法于理，都是說得通的。
　　
　　誠然，風(fēng)電廠商反對調(diào)價的訴求也無可厚非，畢竟困擾風(fēng)電行業(yè)多年的棄風(fēng)難題還沒有根除，部分風(fēng)電開發(fā)商也一直在盈虧邊緣徘徊，調(diào)價之后，企業(yè)的利潤水平肯定會大打折扣。另外一方面，調(diào)價下帶來的“逆替代”問題也是不容忽視的．
　　
　　然而，我們更應(yīng)該從長遠(yuǎn)來看這個問題，吳可仲認(rèn)為：風(fēng)電上網(wǎng)電價調(diào)整帶來的短期陣痛，換回的則可能是整個行業(yè)持續(xù)健康的大發(fā)展。
　　
　　在風(fēng)電起步之初，現(xiàn)階段這種依賴可再生能源電價附加補(bǔ)貼的全民買單模式，確實為行業(yè)發(fā)展注入了“強(qiáng)心劑”，但也埋下了苦果。中國風(fēng)能協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國的風(fēng)電累計裝機(jī)容量已經(jīng)由2001年的381MW猛增至2013年的91413MW。與此同時，在突飛猛進(jìn)發(fā)展的背后，棄風(fēng)帶來的產(chǎn)業(yè)“寒冬”也隨之而來。事實證明，這種注重數(shù)量不重質(zhì)量的發(fā)展模式已經(jīng)使行業(yè)深受其害。
　　
　　對于風(fēng)電等可再生能源而言，未來發(fā)展的根本出路在于企業(yè)提高自身競爭力，降低成本。這就如溫室里的花朵難以經(jīng)受風(fēng)雨一樣，長期在價格政策庇護(hù)下的風(fēng)電不會培育出超強(qiáng)的市場競爭力，企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量水平也會受到抑制。也正如原國家能源局長張國寶所言：政府給補(bǔ)貼，可再生能源就做不大。
　　
　　可以預(yù)見的是，風(fēng)電上網(wǎng)電價下調(diào)在短期內(nèi)肯定會對企業(yè)盈利能力造成影響。但從長遠(yuǎn)看來，這也是實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個必然過程。未來隨著行業(yè)準(zhǔn)入門檻的提高，那種隨便裝幾臺風(fēng)機(jī)就想實現(xiàn)發(fā)電盈利的日子也將一去不返。
　　
　　風(fēng)電要想長遠(yuǎn)發(fā)展，其價格水平必然要與常規(guī)能源價格具備相當(dāng)?shù)氖袌龈偁幜?，這才是風(fēng)電的未來。如何提升自身實力，把行業(yè)蛋糕做大，攤薄生產(chǎn)成本，這才是企業(yè)應(yīng)該關(guān)注的重點，將盈利希望寄托于政府特殊照顧的價格機(jī)制無異于飲鴆止渴。擺脫補(bǔ)貼幻想，勇敢面對市場競爭，迎來的將是浴火重生之后的鳳凰涅槃。