【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】公眾期望，各項法規(guī)的推行落實，能夠成為破解我國環(huán)境困境的利器。不過僅靠罰款、關停并轉(zhuǎn)等行政手段并不足以解決所有問題，眾多專家表示，通過價格、稅收、排污權(quán)交易、綠色信貸等市場手段配置資源，鼓勵地方政府、企業(yè)自覺加強環(huán)保，應得到同步加強。
　　　　“史上嚴”新環(huán)保法“動真格”
　　
　　2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)保法修訂案》，被稱為“史上嚴”的新法將于2015年1月1日施行。近期，各地也紛紛重拳打擊違法排污企業(yè)。
　　
　　據(jù)了解，為配合“史上嚴”的新環(huán)保法“動真格”，環(huán)保部近日發(fā)布按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開的4套具體辦法，并在中國環(huán)境網(wǎng)上公開征集意見。8種環(huán)境違法行為納入按日計罰，按日計罰的大處罰期限為30天。
　　
　　眾所周知，違法成本低、守法成本高是當前環(huán)境問題難以解決的一個重要原因。而“按日計罰”的大特點，就在于重罰。業(yè)內(nèi)人士算過一筆賬，2005年松花江水污染事故造成嚴重損害，根據(jù)原來處罰的辦法多罰100萬元，九牛一毛。新環(huán)保法實施后，啟動按日計罰，那可能就是每天罰900多萬元。這恐怕沒有哪家企業(yè)能夠承擔。
　　
　　但值得注意的是“按日計罰”再狠，總歸是一種以經(jīng)濟為主的行政處罰。遏制企業(yè)違法排污，不能光算經(jīng)濟賬，尤其在“違法排污”和“接受處罰或停產(chǎn)”之間，還存在更加隱蔽的違法排污選擇可能。事實上，去年6月19日，高法院、高檢察院就發(fā)布了《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了14種“嚴重污染環(huán)境”的入刑標準。不過在具體司法實踐中，存在入刑主體的甄別以及環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法如何銜接的問題。
　　
　　另外，還有一個“賞罰分明”問題。既然對污染企業(yè)有嚴格懲罰，那對于守法企業(yè)，也應有相應的激勵措施，比如在稅收政策上有所傾斜等。違法成本奇低，守法成本卻畸高，這既有失公平，也是一種不好的負面暗示，不利于環(huán)境守法氛圍的形成。
　　
　　環(huán)保既靠法治又靠市場
　　
　　隨著一系列政策紅利的出臺，公眾期望，各項法規(guī)的推行落實，能夠成為破解我國環(huán)境困境的利器。不過僅靠罰款、關停并轉(zhuǎn)等行政手段并不足以解決所有問題，眾多專家表示，通過價格、稅收、排污權(quán)交易、綠色信貸等市場手段配置資源，鼓勵地方政府、企業(yè)自覺加強環(huán)保，應得到同步加強。
　　
　　目前，在霧霾頻頻襲城的背景下，4個配套文件被視作執(zhí)行好新環(huán)保法的“鐵拳鋼牙”。公眾期望，各項法規(guī)的推行落實，能夠成為破解我國環(huán)境困境的利器。不過，我們?nèi)孕枰庾R到，僅靠罰款、關停并轉(zhuǎn)等行政手段并不足以解決所有問題，通過價格、稅收、排污權(quán)交易、綠色信貸等市場手段配置資源，鼓勵地方政府、企業(yè)自覺加強環(huán)保，應得到同步加強。近日召開的國務院常務會議，決定推行環(huán)境污染第三方治理，推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務，就凸顯了我國政府利用市場機制解決環(huán)保問題的重大意識轉(zhuǎn)變。
　　
　　以懲罰思維治理環(huán)境，短時間內(nèi)或立竿見影，但長期效果卻十分有限。因為企業(yè)和地方政府作為“理性經(jīng)濟人”，會計算邊際效益和邊際成本，采取自身利益大化的行為。一些企業(yè)家會權(quán)衡守法和違法的成本與收益，在只有懲罰而缺少獎勵的情況下，容易出現(xiàn)“花錢行賄”或繞開監(jiān)管等方式逃避；一些地方在經(jīng)濟增長、財稅激勵等考量下，容易采取犧牲環(huán)境的發(fā)展行為，從而出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象。即便監(jiān)管部門嚴守職責、雷厲風行，面對基層大量“散而亂”的企業(yè)主體，監(jiān)管成本之高也是長期難以承受的。
　　
　　很長一段時期，人們普遍認為“不應把環(huán)境問題貨幣化，因為它是無價的”，要更多從勸告、懲戒等角度保護環(huán)境。沿襲傳統(tǒng)思維，就無法建立一套激勵市場有效配置環(huán)境資源的政策體系。直到上世紀90年代，人們才認真看待經(jīng)濟杠桿在減少排污中的積極作用，認識到在實施保護公共資源手段時，獎勵的有效性并不亞于懲戒。我國環(huán)境保護的嚴峻現(xiàn)實也告訴我們，僅僅靠懲罰難以達到可持續(xù)環(huán)保目標。
　　
　　目前，我國保護環(huán)境的經(jīng)濟手段相對缺乏。相關政策體系應按照市場規(guī)律，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，基于利益調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為，以市場機制激發(fā)經(jīng)濟參與者的“利己心”，促進總體環(huán)境經(jīng)濟福利。
　　
　　尋找細分市場投資機會
　　
　　然而，我國環(huán)保行業(yè)仍屬于弱周期性行業(yè)，與宏觀經(jīng)濟相關性較小，基本不會隨宏觀經(jīng)濟的周期起落而相應變動，但與國家的產(chǎn)業(yè)政策緊密相關?，F(xiàn)階段我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍具有很強的政策依賴性，政策是環(huán)保行業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動因素。
　　
　　因此，需要緊隨政策才能更好地把握環(huán)保行業(yè)發(fā)展的趨勢，并從中挖掘出潛在的投資機會。而隨著政策持續(xù)加碼，環(huán)保行業(yè)處于黃金發(fā)展期。
　　
　　對此，眾多業(yè)內(nèi)人士認為，我國正處于環(huán)保投入曲線與庫茲涅茨曲線雙升通道中，污染事件高發(fā)，環(huán)境形勢依然十分嚴峻，這與“十八大”提出的建設美麗中國的愿景相背離，環(huán)境污染治理迫在眉睫。“十二五”期間，政策密集出臺，治理領域迅速拓展、需求逐步深化，環(huán)保投入力度也在不斷加大，預計投入達3.4萬億，環(huán)保行業(yè)發(fā)展進入黃金期，細分市場機會涌現(xiàn)。
　　
　　大氣治理深入推進，非電市場迎來大發(fā)展。
　　
　　霧霾困局引發(fā)政策持續(xù)加碼，環(huán)境“十二五”規(guī)劃將氮氧化物納入主要污染物約束性指標；“大氣十條”發(fā)布及后續(xù)相關配套政策出臺，大氣污染治理全面推進。目前火電煙氣市場漸趨成熟，工程建設高峰已近尾聲，但運營市場潛力巨大。非電煙氣領域正在成為政策關注的下一重點，鋼鐵等工業(yè)煙氣處理市場迅速開啟，并呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。
　　
　　“水十條”漸行漸近，政策利好將催生水處理行業(yè)高景氣度。
　　
　　水污染事件、水資源短缺、飲水安全等問題持續(xù)引發(fā)關注，水污染治理政策有望再度加碼。“水十條”預期于年內(nèi)出臺，該計劃預計投入資金達2萬億元，將全面推進水污染防治。政策一旦落地，水處理市場或?qū)⒂瓉肀l(fā)式增長。
　　
　　固廢治理市場潛力巨大，政策助推行業(yè)加速發(fā)展。
　　
　　相對環(huán)保領域其它子行業(yè)而言，固廢處理行業(yè)發(fā)展相對滯后，也因此未來發(fā)展?jié)摿Ω鼮榫薮蟆?ldquo;十二五”期間，固廢治理的政策扶持力度不斷加大，行業(yè)投資持續(xù)升溫，細分領域精彩紛呈，垃圾焚燒發(fā)電、危廢處臵、電子垃圾拆解等進入發(fā)展快車道。預計隨著政策的持續(xù)推進和落實，以及監(jiān)管趨嚴，固廢處理需求將不斷得到釋放，行業(yè)也將加速發(fā)展。