【中國環(huán)保在線 新能源設(shè)備】殼牌與中石油在頁巖氣開發(fā)上的“分合迷局”，使得頁巖氣在國內(nèi)的開發(fā)進(jìn)展又一次引發(fā)業(yè)界關(guān)注。與此同時(shí)，亦有媒體稱“單井開發(fā)成本近億元，高出美國7000萬”，頁巖氣在中國難以復(fù)制美國“神話”。事實(shí)上，因國內(nèi)儲(chǔ)量、開采成本、技術(shù)引進(jìn)等多方面問題，使得頁巖氣在中國被期許的同時(shí)，也不時(shí)引來質(zhì)疑。
　　　　川南頁巖氣開發(fā)加碼
　　
　　10月29日，據(jù)媒體報(bào)道，第四屆中國頁巖氣發(fā)展大會(huì)將于2014年11月27日-28日在成都舉辦，本次大會(huì)主題為“川渝經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)進(jìn)步”，屆時(shí)將邀請(qǐng)專家、院士及國內(nèi)外技術(shù)作業(yè)公司和頁巖區(qū)塊一線負(fù)責(zé)人，帶來中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)，特別是涪陵、長寧、威遠(yuǎn)、昭通等項(xiàng)目開發(fā)方案經(jīng)驗(yàn)，以及頁巖氣關(guān)鍵技術(shù)與裝備現(xiàn)場應(yīng)用反饋。
　　
　　同時(shí)，在具有實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的二輪頁巖氣招標(biāo)完成之后，第四屆中國頁巖氣發(fā)展大會(huì)上，相關(guān)專家還會(huì)對(duì)頁巖氣第三輪招標(biāo)形勢及新的國家政策形勢進(jìn)行預(yù)測。
　　
　　2014年7月底，四川省委、省政府篩選出頁巖氣、節(jié)能環(huán)保裝備、信息安全、航空與燃機(jī)、新能源汽車5個(gè)具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型產(chǎn)業(yè)，頁巖氣作為四川的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入四川五大成長型產(chǎn)業(yè)之列。
　　
　　僅政策方面，四川已編制完成《四川省頁巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2013—2015）》，四川省政府第58次常務(wù)會(huì)議審議并通過四川省《頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)方案》，這些政策措施都將推動(dòng)四川頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　
　　無獨(dú)有偶的是，作為時(shí)下頗為火熱的政策話題，長江經(jīng)濟(jì)帶所給予的頁巖氣開發(fā)紅利則讓川南地區(qū)一直備受市場矚目。來自國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》成文提及，沿江綠色能源帶應(yīng)立足資源優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)頁巖氣勘查開發(fā)，通過競爭等方式出讓頁巖氣探礦權(quán)，建設(shè)四川長寧—威遠(yuǎn)、滇黔北、重慶涪陵等頁巖氣綜合開發(fā)示范區(qū)。
　　
　　宜賓作為四川長寧—威遠(yuǎn)、滇黔北兩個(gè)頁巖氣綜合開發(fā)示范區(qū)的重要部分，顯然更受關(guān)注，而宜賓市參股的長寧公司更是開創(chuàng)了中央油氣開發(fā)企業(yè)與地方合資開發(fā)頁巖氣的先河。
　　
　　誠然，政策紅利加之地理優(yōu)勢，頁巖氣的開發(fā)無疑演化成川南的吸金利器。而由此帶來的狐疑同樣將頁巖氣置于輿論風(fēng)口浪尖，即頁巖氣在中國，能否制造神話？
　　
　　張金川：頁巖氣在中國實(shí)非陰謀
　　
　　殼牌與中石油在頁巖氣開發(fā)上的“分合迷局”，使得頁巖氣在國內(nèi)的開發(fā)進(jìn)展又一次引發(fā)業(yè)界關(guān)注。與此同時(shí)，亦有媒體稱“單井開發(fā)成本近億元，高出美國7000萬”，頁巖氣在中國難以復(fù)制美國“神話”。事實(shí)上，因國內(nèi)儲(chǔ)量、開采成本、技術(shù)引進(jìn)等多方面問題，使得頁巖氣在中國被期許的同時(shí)，也不時(shí)引來質(zhì)疑。
　　
　　在國土資源部頁巖氣資源評(píng)價(jià)科學(xué)家張金川看來，中國當(dāng)前對(duì)頁巖氣研究、認(rèn)知還在不斷提高、變化。然而，從之前國內(nèi)不少學(xué)者認(rèn)為中國沒有頁巖氣，到現(xiàn)在涪陵地區(qū)已經(jīng)有氣井高可以日產(chǎn)頁巖氣54.7萬立方米，只過去了短短十余年時(shí)間。張金川認(rèn)為，頁巖氣在中國不是“神話”，也非“陰謀”，業(yè)界需要更加理性地看待頁巖氣在中國的發(fā)展。
　　
　　張金川表示，相比常規(guī)油氣，受制于國內(nèi)技術(shù)發(fā)展以及頁巖氣儲(chǔ)藏族聚居區(qū)的地形條件，頁巖氣區(qū)塊前期開采需要整體投入的成本的確很高。雖然目前企業(yè)在開采區(qū)總體投入的數(shù)字很大，但是單井的情況可以粗略計(jì)算。
　　
　　以涪陵區(qū)塊作例，目前產(chǎn)量高的一口井產(chǎn)氣量是每天55萬立方米，低一點(diǎn)的只有10多萬立方米。財(cái)政部對(duì)頁巖氣的補(bǔ)貼是0.4元/立方米，日產(chǎn)氣55萬方的井，假設(shè)它的產(chǎn)氣量可以保持這個(gè)速率，一年可能拿到的補(bǔ)貼就是8000萬元；日產(chǎn)量10萬方的井，一年能拿到的補(bǔ)貼也在千萬以上。
　　
　　頁巖氣的銷售價(jià)格現(xiàn)在還沒終確定，如果再算上終的銷售價(jià)格，那么一些井一年內(nèi)便可收回打井成本，并有數(shù)億元的銷售額。涪陵地區(qū)目前是國內(nèi)頁巖氣產(chǎn)氣量高的一個(gè)區(qū)塊，但是從勘測結(jié)果來看，在國內(nèi)還有機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)其他同等的區(qū)塊。
　　
　　此外，就民企在頁巖氣開發(fā)前景而言，張金川指出，在頁巖氣開發(fā)上橫亙于區(qū)塊與開發(fā)成本兩大困境。理論上，頁巖氣與常規(guī)天然氣很多區(qū)塊是重疊的。但是之前國內(nèi)的地質(zhì)勘測主要針對(duì)常規(guī)天然氣，因此在我國南方地區(qū)有一些有頁巖氣但是沒常規(guī)天然氣的區(qū)塊，國內(nèi)大的石油企業(yè)沒有注冊(cè)礦權(quán)，這將會(huì)是民企的機(jī)會(huì)。同時(shí)，隨著中國的頁巖氣市場逐漸成熟，頁巖氣的開采風(fēng)險(xiǎn)亦會(huì)越來越小，未來應(yīng)該也能出現(xiàn)不同公司協(xié)同分工，專注產(chǎn)業(yè)鏈不同業(yè)務(wù)的局面，這也將為眾多民企帶來拓荒契機(jī)。
　　
　　頁巖氣招標(biāo)須建立良好示范效應(yīng)
　　
　　然而，與兩桶油開發(fā)頁巖氣的熱情相比，民資的熱情卻在慢慢冷卻。
　　
　　在第二輪19個(gè)區(qū)塊對(duì)應(yīng)的中標(biāo)企業(yè)中，除了央企和地方國企外，僅有兩家為民營企業(yè)。為保證開發(fā)進(jìn)度，第二輪招標(biāo)中探礦權(quán)的設(shè)定期限僅有3年，遠(yuǎn)低于常規(guī)油氣資源的10年。然而，國土資源部2013年7月公布的調(diào)查結(jié)果顯示，中標(biāo)區(qū)塊勘探開發(fā)進(jìn)度的差異較大，總體上說進(jìn)展緩慢，為此政府曾發(fā)出警告，對(duì)圈而不探，甚至利用中標(biāo)區(qū)塊進(jìn)行圈錢的，將縮減區(qū)塊面積甚至收回。這也從側(cè)面反映出，中標(biāo)企業(yè)采取中標(biāo)后觀望態(tài)度，導(dǎo)致頁巖氣開發(fā)進(jìn)度“不理想”。
　　
　　2013年中國的頁巖氣產(chǎn)量僅為2億立方米，根據(jù)《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》中設(shè)定的目標(biāo)，到2015年頁巖氣產(chǎn)量將達(dá)到65億立方米，盡管業(yè)界認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)可以完成，但目前的產(chǎn)量與規(guī)劃目標(biāo)還是相距甚遠(yuǎn)，進(jìn)展緩慢的原因很多。
　　
　　首先是目標(biāo)的不一致性。中央希望通過頁巖氣發(fā)展來緩解天然氣的供需緊張和改變能源結(jié)構(gòu)。而地方政府則希望頁巖氣的項(xiàng)目開發(fā)給地方帶來收益，比如通過稅收來增加財(cái)政收入，或者是開采出的部分頁巖氣供給當(dāng)?shù)厥褂谩Ｆ髽I(yè)參與開發(fā)的積極程度，則取決于項(xiàng)目能否賺到錢，以及能賺多少錢。這種不一致性使得頁巖氣招標(biāo)過程中出現(xiàn)利益博弈。
　　
　　我國頁巖氣資源中較好的區(qū)塊中，相當(dāng)一部分屬于中石油、中石化等油氣央企，根據(jù)相關(guān)油氣開發(fā)探礦權(quán)的規(guī)定，大型油氣央企可以通過登記的方式，獲得原有常規(guī)油氣區(qū)塊的非常規(guī)油氣資源。據(jù)說與傳統(tǒng)油氣企業(yè)礦業(yè)區(qū)重疊的頁巖氣資源占全國儲(chǔ)量約80%，這說明傳統(tǒng)油氣企業(yè)擁有的頁巖氣資源稟賦非常好。國土資源部也曾在兩輪頁巖氣區(qū)塊公開招標(biāo)之前，配給這些企業(yè)3萬多平方千米的區(qū)塊，超過了前兩輪招標(biāo)面積的總和。
　　
　　在第二輪頁巖氣招標(biāo)的過程中，區(qū)塊選擇初由國土資源部擬定，然后與地方進(jìn)行協(xié)調(diào)，而地方出于種種利益考慮，修改后的結(jié)果是，原來較好的區(qū)塊被替換成較差的區(qū)塊，或者是原定的區(qū)塊面積被一減再減，導(dǎo)致標(biāo)的區(qū)塊質(zhì)量的“縮水”。油氣央企擁有的頁巖氣勘探區(qū)塊具有較好的資源稟賦，也可能是其在第二輪招標(biāo)過程中行動(dòng)“低調(diào)”的原因之一。
　　
　　其次是投資的收益性。第二輪初參加招標(biāo)的企業(yè)中，大約有三分之一的企業(yè)屬于民營，而一部分發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)為謀求轉(zhuǎn)型，也積極參與了招標(biāo)?？梢哉f，投資者理解頁巖氣的發(fā)展?jié)摿?，參與也較為積極，然而也面臨著兩個(gè)難題，即前期高額的投入和出氣量的不確定性。
　　
　　高額的投資在很大程度上取決于區(qū)塊“好壞”和勘探開發(fā)的技術(shù)成熟度，短期內(nèi)難以降下來。前兩輪招標(biāo)區(qū)塊資源稟賦不夠好，導(dǎo)致一些有開發(fā)資質(zhì)和實(shí)力的企業(yè)采取觀望態(tài)度，也是導(dǎo)致頁巖氣開發(fā)進(jìn)度緩慢的原因之一。政府雖然出臺(tái)了對(duì)頁巖氣每立方米0.4元的補(bǔ)貼措施，對(duì)于開發(fā)企業(yè)來說，礦井能夠產(chǎn)出足夠的氣，才有利可圖，而如果出氣量不夠，前期勘探打井的成本則“打水漂”。
　　
　　將來的招標(biāo)無論采取統(tǒng)一的形式，還是各地分別進(jìn)行，關(guān)鍵是拿出好的區(qū)塊。高質(zhì)量的區(qū)塊一方面可以降低開發(fā)過程中的不確定性，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的吸引力；還可以增大企業(yè)獲利可能性，形成“賺錢效應(yīng)”，從而吸引更多的投資進(jìn)入頁巖氣的開發(fā)。參與頁巖氣開發(fā)競爭的企業(yè)積極性越大、參與越多、頁巖氣開發(fā)技術(shù)進(jìn)步也就越快，技術(shù)進(jìn)步有利于降低勘探開發(fā)成本，反過來促進(jìn)頁巖氣開發(fā)。
　　
　　再次，需要協(xié)調(diào)中央、地方和企業(yè)的利益。對(duì)于區(qū)塊的選擇，中央、地方政府和油氣央企需要進(jìn)行充分的溝通和協(xié)調(diào)。如果區(qū)塊鄰近現(xiàn)有的管道設(shè)施，則有助于降低企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用。政府也可以考慮采用補(bǔ)貼和稅收減免等形式，對(duì)企業(yè)的前期勘探開發(fā)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆龀?。此外，還應(yīng)該設(shè)立恰當(dāng)?shù)臉?biāo)的區(qū)塊流轉(zhuǎn)機(jī)制，以及對(duì)中標(biāo)之后勘探開發(fā)的監(jiān)督機(jī)制，提高中標(biāo)后的“觀望”成本。當(dāng)然，企業(yè)參與中標(biāo)之后可能由于技術(shù)、資金等方面的原因，不能夠按照原定計(jì)劃進(jìn)行開發(fā)，因此設(shè)立恰當(dāng)?shù)膮^(qū)塊流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快區(qū)塊的流轉(zhuǎn)，降低交易費(fèi)用也十分必要。對(duì)勘探開發(fā)的嚴(yán)格監(jiān)督，除了有利于保證進(jìn)度，避免圈而不探，甚至利用區(qū)塊圈錢，也有利于環(huán)境保護(hù)。
　　
　　因此，眾多業(yè)內(nèi)人士指出，中國頁巖氣具有廣闊的發(fā)展?jié)摿ΑＵ畬⑵涠ㄎ粸樾屡d戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也采取種種措施來鼓勵(lì)發(fā)展。他們紛紛建議道，在發(fā)展的初期，由于技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)比較缺乏，需要政府拿出好的區(qū)塊來，從相對(duì)容易開發(fā)（利潤比較豐厚）的區(qū)塊入手，一方面有利于減少產(chǎn)業(yè)前期發(fā)展的阻力，另一方面通過建立良好的示范效應(yīng)，吸引更多的市場主體參與，有利于加強(qiáng)競爭和技術(shù)進(jìn)步，更好地促進(jìn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。