【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】現(xiàn)行全國(guó)排污費(fèi)征收依據(jù)是2003年7月1日起施行的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，廢氣排放中每污染當(dāng)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.6元，污水每污染當(dāng)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.7元。調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比原標(biāo)準(zhǔn)高了一倍。“排污費(fèi)原來(lái)在我的生產(chǎn)成本中占1%左右，一上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，差不多要占直接成本的2%了，壓力確實(shí)增加很多。”業(yè)內(nèi)人士介紹道。
　　　　排污收費(fèi)與企業(yè)減排
　　
　　當(dāng)今世界，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量越來(lái)越“胖”，居民錢(qián)包越來(lái)越“鼓”，但空中的煙霧卻越來(lái)越濃，2013年初開(kāi)始進(jìn)入公眾視線的十面“霾”伏，敲響了中國(guó)環(huán)境治理的警鐘。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中確保環(huán)境優(yōu)先，制定實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)企業(yè)減排，便成為當(dāng)前各級(jí)政府關(guān)注的焦點(diǎn)，征收排污費(fèi)就是其中一環(huán)。
　　
　　排污費(fèi)是我國(guó)于20世紀(jì)80年代就開(kāi)始實(shí)施并不斷改進(jìn)的一項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，1982年國(guó)務(wù)院發(fā)布《征收排污費(fèi)暫行辦法》，1996年《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》依據(jù)“排污費(fèi)高于污染治理成本”的原則，進(jìn)一步提高了排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2014年9月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實(shí)際，調(diào)整污水、廢氣主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，促使企業(yè)主動(dòng)治污減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
　　
　　我國(guó)現(xiàn)行的排污收費(fèi)政策主要針對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶，旨在通過(guò)增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程污染物排放成本影響企業(yè)決策，采取減產(chǎn)或?qū)ιa(chǎn)和治污設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，終削減污染物排放量。但影響企業(yè)排污決策的因素很多，至少包括三個(gè)方面：
　　
　　一是排污成本影響企業(yè)排污決策。排污稅費(fèi)問(wèn)題早是在上世紀(jì)二十年代由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在其外部性研究理論中提出，庇古認(rèn)為要使環(huán)境成本內(nèi)部化，就需要政府采取稅費(fèi)或補(bǔ)貼的形式來(lái)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，使私人邊際成本與社會(huì)邊際成本相一致。通常而言，排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)越高，企業(yè)排污成本就越高，進(jìn)而就會(huì)相應(yīng)減少污染物排放。
　　
　　二是產(chǎn)品供求彈性影響企業(yè)排污決策。產(chǎn)品供求彈性是指產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格每變化一個(gè)百分點(diǎn)造成了幾個(gè)百分點(diǎn)的供給量、需求量變化，刻畫(huà)的是廠商和消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品價(jià)格變化的敏感程度。產(chǎn)品供求彈性是制約稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁形式及規(guī)模的關(guān)鍵因素，一部分稅負(fù)通過(guò)提價(jià)形式向前轉(zhuǎn)給消費(fèi)者，一部分通過(guò)成本減少（或壓價(jià)）向后轉(zhuǎn)給原供應(yīng)或生產(chǎn)要素者，究競(jìng)轉(zhuǎn)嫁比例如何，根據(jù)供求彈性而定。從這個(gè)意義上來(lái)看，即便提高排污費(fèi)，增加企業(yè)排污成本，但如果該企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格需求彈性較小，也就是說(shuō)，價(jià)格變化幅度很大但市場(chǎng)需求量變動(dòng)很小，則該企業(yè)易于把排污費(fèi)引致的生產(chǎn)成本增量轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品價(jià)格中去，進(jìn)而不能夠形成有效的減排約束和激勵(lì)。
　　
　　三是違約成本影響企業(yè)排污決策?？茖W(xué)縝密的污染物排放監(jiān)測(cè)體系和具有公信力的獎(jiǎng)懲體系是影響企業(yè)排污決策的重要因素之一。實(shí)際上，政府在研究制定政策過(guò)程中容易忽略企業(yè)違約的情況，即暗含假設(shè)企業(yè)都守約，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，企業(yè)并不總是遵守現(xiàn)存的規(guī)制。
　　
　　與此同時(shí)，隨著排污費(fèi)征收翻番的現(xiàn)狀，人們不禁詫異于：環(huán)境污染緣何還是屢禁不絕？而排污費(fèi)是否用在了治污“刀刃”上，恐怕也是眾說(shuō)紛紜。
　　
　　排污費(fèi)翻番能否全部用于治污？
　　
　　現(xiàn)行全國(guó)排污費(fèi)征收依據(jù)是2003年7月1日起施行的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，廢氣排放中每污染當(dāng)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.6元，污水每污染當(dāng)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.7元。調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比原標(biāo)準(zhǔn)高了一倍。“排污費(fèi)原來(lái)在我的生產(chǎn)成本中占1%左右，一上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，差不多要占直接成本的2%了，壓力確實(shí)增加很多。”一家銅業(yè)上市公司副總說(shuō)道。
　　
　　治理污染問(wèn)題不光靠行政監(jiān)管，還得有經(jīng)濟(jì)手段相輔之，提高一倍的排污費(fèi)是用經(jīng)濟(jì)手段治理污染的重要舉措，但能否?？顚Ｓ茫繑?shù)據(jù)表明，2003年—2013年，我國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)1700多億元，這么多的錢(qián)都用之何方，沒(méi)有詳細(xì)的數(shù)字公開(kāi)。此次提高排污費(fèi)能否全部用于治污？
　　
　　從排污費(fèi)的上繳渠道看沒(méi)有多大的問(wèn)題，按照現(xiàn)行規(guī)定實(shí)行的是收支兩條線，收取的費(fèi)用都得先入財(cái)政的賬，而問(wèn)題在于“支”，上繳給財(cái)政的錢(qián)并非是后歸宿，還得還返，還多少？全部還也是還，部分還也是還，從以往看，普遍存在“以收定支”的現(xiàn)象，排污收費(fèi)用于部門(mén)經(jīng)費(fèi)的貢獻(xiàn)率一度高達(dá)32%。收得越多，返給的比例越多，不當(dāng)?shù)拈_(kāi)銷(xiāo)也隨之而來(lái)，如：河南一位縣環(huán)保局長(zhǎng)透露，“縣環(huán)保局目前有157人，其中行政編制11人，財(cái)政全供事業(yè)編制24人，剩下的133人均為自收自支人員。他們吃什么？只能‘吃’排污費(fèi)。”由此，以“費(fèi)”養(yǎng)人，以“費(fèi)”搞福利等就不可避免。
　　
　　排污費(fèi)從另一個(gè)渠道可以進(jìn)行變現(xiàn)，極有可能成為一種創(chuàng)收的渠道，由此為了多創(chuàng)收，不可避免就會(huì)出現(xiàn)“污”生財(cái)，該關(guān)閉的不關(guān)閉，該整改的不整改“放水養(yǎng)魚(yú)”，事前不防范，事中不制止，“秋后忙收錢(qián)”。表面上看起來(lái)收的費(fèi)用更多了，但是所產(chǎn)生的污染或許更嚴(yán)重，大幅度提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，返還的比例是否增加，會(huì)不會(huì)成為新的創(chuàng)收契機(jī)？
　　
　　退一步來(lái)說(shuō)，即使是返還的錢(qián)都用于行政開(kāi)支，沒(méi)有亂花亂用，但畢竟不是用在治污正道，由此企業(yè)出錢(qián)買(mǎi)治污壓力增大，而并不能改變生產(chǎn)環(huán)境，收到好的效果。如此與企業(yè)直接給監(jiān)管部門(mén)錢(qián)有何兩樣，排污費(fèi)也就變相成了“贊助費(fèi)”。
　　
　　提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的目的：一是要提高排污者的成本，迫使其想方設(shè)法去減少污染，從而更有利的推動(dòng)治污；二是收取的費(fèi)用?？顚Ｓ?，積累更多的資金集中解決污染問(wèn)題；作為收費(fèi)部門(mén)來(lái)說(shuō)只有收的義務(wù)，而沒(méi)有使用的權(quán)力，即使是采取收支兩條線，也不應(yīng)以收取的比例返還，而應(yīng)按照實(shí)際的開(kāi)支費(fèi)用進(jìn)行核定。
　　
　　排污費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)提高翻番，不應(yīng)光是提高，更在于管好，好的辦法是一碼歸一碼，核定行政開(kāi)支費(fèi)用，取消按比例還返，退一步說(shuō)即使是還需堅(jiān)持實(shí)行“收支兩條線”，也得定期的進(jìn)行公布公開(kāi)，應(yīng)收多少，已收多少，用之何處，有個(gè)交代，如此才能更好的接受監(jiān)督，透視不當(dāng)行為，抑制以罰代法，促使環(huán)保部門(mén)去抓去管，防止以“污”生財(cái)。
　　
　　【相關(guān)閱讀】環(huán)境稅與排污費(fèi)的銜接
　　
　　排污收費(fèi)制度是我國(guó)環(huán)境管理的一項(xiàng)重要制度，也是促進(jìn)企事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境的一項(xiàng)重要措施。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》從原則上關(guān)于排污費(fèi)以及排污費(fèi)與環(huán)境保護(hù)稅相銜接進(jìn)行了規(guī)定。
　　
　　新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第四十三條明確：排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。
　　
　　根據(jù)稅收法定的原則和國(guó)務(wù)院2014年度立法工作計(jì)劃的安排，目前國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在抓緊開(kāi)展環(huán)境保護(hù)稅的立法工作。環(huán)境保護(hù)稅出臺(tái)后，開(kāi)始征收環(huán)境保護(hù)稅的，將不再征收排污費(fèi)。
　　
　　眾多專家介紹道，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)稅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)管理的可觀要求。首先，環(huán)境稅是現(xiàn)行環(huán)境稅費(fèi)制度難以滿足當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的需要。其次，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，“綠化”現(xiàn)行稅制，有利于促進(jìn)我國(guó)形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。此外，該舉措還將進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)管理手段。