【中國環(huán)保在線 新能源設(shè)備】從2011年借鑒美國經(jīng)驗將頁巖氣開發(fā)向民資開放之后，僅三年多的時間，共兩次頁巖氣區(qū)塊對外招標，這步棋如今卻似乎走入了“死胡同”。但與之遙相呼應(yīng)的是，中石油、中石化的頁巖氣開發(fā)熱度日漸劇增。目前，頁巖氣開發(fā)卻依然是以“兩桶油”為主的格局。
　　　　隨著冬季的逐漸降臨，氣荒的考驗再一次擺在了主管部門和供氣企業(yè)面前。
　　
　　國家發(fā)改委10月22日發(fā)出通知，預(yù)計今冬明春我國天然氣供需總體偏緊，華北、西北等部分地區(qū)高峰時段矛盾突出。如遇持續(xù)低溫天氣，形勢將更趨嚴峻。
　　
　　在要求現(xiàn)有氣田保持滿負荷生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通知特別提到，要統(tǒng)籌利用非常規(guī)資源，包括煤層氣的就近并網(wǎng)，以及加快頁巖氣的開發(fā)進度。
　　
　　中石油報告預(yù)計，在2014年國內(nèi)天然氣1325億立方米的產(chǎn)量中，常規(guī)天然氣、頁巖氣、煤層氣合計產(chǎn)量1310億立方米，煤制氣15億立方米。日前，中石油表示，公司已經(jīng)在四川盆地鎖定了長寧、威遠、富順－永川三個頁巖氣區(qū)塊。其中，長寧和威遠產(chǎn)量預(yù)計明年將均達到10億立方米，富順－永川為1億立方米。
　　
　　頁巖氣成川南吸金利器
　　
　　國務(wù)院近期出爐的《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）專門指出，要立足資源優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，推進頁巖氣勘查開發(fā)。
　　
　　位于長江上游的宜賓是川南頁巖氣開發(fā)重鎮(zhèn)，而國內(nèi)央地合作頁巖氣公司——四川長寧天然氣開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱長寧公司）也在長江經(jīng)濟帶政策的推動下再次備受矚目。
　　
　　日前，宜賓市發(fā)改委表示，長寧公司將把注冊資本由10億元提高至30億元，各方股東將按比例增資，且未來不排除中石油將宜賓境內(nèi)的頁巖氣區(qū)塊交由長寧公司開發(fā)的可能。
　　
　　值得注意的是，長寧地區(qū)頁巖氣試采干線作為我國首條頁巖氣專用外輸干線，全長92.8公里，始于宜賓市珙縣上羅鎮(zhèn)寧201-H1井集氣站，止于高縣雙河鄉(xiāng)并進入環(huán)四川盆地天然氣管網(wǎng)。4月18日，長寧頁巖氣外輸干線正式投運，長寧區(qū)塊頁巖氣井投入商業(yè)開采階段。
　　
　　提及宜賓頁巖氣的商業(yè)利用，余慶表示，目前長寧公司所產(chǎn)頁巖氣都直接進入油氣管網(wǎng)，但價格要高于天然氣，這也是限制頁巖氣下游綜合利用的原因之一，而且目前國家對于頁巖氣利用的政策和天然氣相同。
　　
　　事實上，雖然宜賓擁有豐富的發(fā)頁巖氣資源和良好的開發(fā)條件，但在頁巖氣產(chǎn)業(yè)鏈布局上，并沒有能拓展到上下游領(lǐng)域。另一方面，未來幾年，中國頁巖氣設(shè)備需求年均增速在50%左右。同時頁巖氣的開采、西氣東輸工程及支線管道建設(shè)將帶動天然氣輸送管道、大型存儲設(shè)備、石油化工設(shè)備等行業(yè)的發(fā)展。
　　
　　國土部：頁巖氣礦業(yè)權(quán)競爭性方案待定
　　
　　目前，我國頁巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)主要分布在中石油、中石化、中海油和延長油田四家大型國有企業(yè)，盡管已經(jīng)經(jīng)歷兩輪頁巖氣探礦權(quán)招投標，民營企業(yè)仍然參與甚少。
　　
　　距離我國第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標已過去兩年，第三輪頁巖氣探礦權(quán)招標工作尚未有明確時間表。在2014中國礦業(yè)大會上，國土資源部地質(zhì)勘查司副司長車長波說，“頁巖氣的勘探開發(fā)招標辦法仍處在摸索階段，目前正在制訂競爭性的方案”。
　　
　　目前，我國頁巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)主要分布在中石油、中石化、中海油和延長油田四家大型國有企業(yè)，盡管已經(jīng)經(jīng)歷兩輪頁巖氣探礦權(quán)招投標，民營企業(yè)仍然參與甚少。
　　
　　車長波認為，油氣和頁巖氣的勘查周期一般在7到10年，還要遵循市場經(jīng)營，這就要求企業(yè)不僅要具備勘查技術(shù)，還要有經(jīng)濟支撐，有了頁巖氣，是否可以技術(shù)產(chǎn)出？是否可以商業(yè)運作？都是需要考慮的因素，“希望社會各界能夠更理性地看待中國頁巖氣的勘探開發(fā)”。
　　
　　據(jù)了解，國土部正在鼓勵多種投資主體進入頁巖氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，同時，也鼓勵石油公司在原有的石油天然氣區(qū)塊進一步增列頁巖氣探礦權(quán)，加大綜合勘查投入。
　　
　　車長波表示，我們鼓勵各油氣礦業(yè)權(quán)人在常規(guī)的油氣勘查區(qū)中增列頁巖氣礦種，設(shè)置兩個礦權(quán)，讓不同的開發(fā)主體進來，因為常規(guī)油氣的勘探本身需要大量投入，他們對地質(zhì)條件、頁巖氣分布情況都更熟悉。
　　
　　車長波說，“如果企業(yè)在常規(guī)油氣勘探中發(fā)現(xiàn)有頁巖氣，而不勘探開發(fā)的，原則上將會收回企業(yè)探礦權(quán)”。
　　
　　開發(fā)利用頁巖氣作為我國重要的能源戰(zhàn)略，加強頁巖氣勘探開采與應(yīng)用已成為2014年國務(wù)院部署的重點工作，為支持頁巖氣勘探開發(fā)，我國頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)享受稅費減免以及財政補貼等優(yōu)惠政策。
　　
　　頁巖氣遭民資冷眼
　　
　　日前，國家能源局在召開的“十三五”能源規(guī)劃會議上下調(diào)了2020年我國頁巖氣產(chǎn)量，即到2020年頁巖氣和煤層氣產(chǎn)量分別達到300億立方米。
　　
　　但值得注意的是，《頁巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃(2011年-2015年)》中提到2020年頁巖氣產(chǎn)量力爭達到600億立方米-1000億立方米，與“十二五”目標相比，此次規(guī)劃目標產(chǎn)量下調(diào)一半。
　　
　　兩桶油作為頁巖氣開發(fā)的領(lǐng)頭羊，仍舊充滿熱情，但頁巖氣卻正在遭遇民資的質(zhì)疑，相比較而言，兩桶油不管是單打獨斗，還是與外資和民資合作，其進行頁巖氣開發(fā)持久戰(zhàn)的能力更強。
　　
　　資深業(yè)內(nèi)人士王曉坤表示，民資目前對頁巖氣比較冷淡，主要是觀望。因為頁巖氣開發(fā)不確定性太大，而且前期投資巨大，一個井下去有可能就上億了。對于民資來說，頁巖氣的巨大投資有些不堪重負。“民資參與頁巖氣的風(fēng)險很大。”有中石油內(nèi)部人士表示，一方面頁巖氣開發(fā)投資太大，另一方面頁巖氣在短期內(nèi)的回報率也較低。
　　
　　“我國的頁巖氣開工僅在四川盆地層比較成功，其它地區(qū)還沒有的成功案例，受制于此，資本進入這一行業(yè)就會比較謹慎。頁巖氣開發(fā)時間過長，后還不一定能出氣，一般民企沒有足夠的時間和金錢去玩火。”業(yè)內(nèi)人士介紹道。
　　
　　曾有專家預(yù)測說，下一個光伏、風(fēng)電行業(yè)的情形或許花落頁巖氣行業(yè)，共同特點或是各地各行業(yè)投資者紛紛上馬，終造成產(chǎn)能過剩的悲慘境地。然而也有人則持反對意見，雖然試圖涉足頁巖氣投資者也多如牛毛，但因頁巖氣技術(shù)、資金等方面門檻很高，是不會發(fā)生像光伏、風(fēng)電那種斷崖式的發(fā)展曲線的。如今似乎后者的觀點正在被一點點印證。
　　
　　有人將頁巖氣領(lǐng)域比作“圍城”，即“進去的人想出來，在外邊的人想進去”。這實在是頗為貼切。誠然，拿出來進行招標的區(qū)塊在經(jīng)歷了前兩輪的“嘗試”之后，第三輪頁巖氣招標陷入了“兩難境地”，要招標沒好區(qū)塊，不招標怎么促進頁巖氣大發(fā)展？
　　
　　有人說投資者從原來的豪賭式投入變?yōu)槔硇灾斏鞯暮檬聝?，不?jīng)過周密的前期規(guī)劃便一腳踏進頁巖氣領(lǐng)域，不切實際地幻想“一夜暴富”的投資者，確實是需要潑“一瓢冷水”的，然而從另外一個角度看此時的局面，卻不可以單純理解為投資者變理性謹慎了的好事。
　　
　　“兩桶油”在資金儲備和技術(shù)引進上是其他企業(yè)難以企及的，然而即使這樣它們此前依然多遭國土資源部指責(zé)投資不足，憂慮是，“兩桶油”的頁巖氣開采與其他投資者類似，當有利可圖之時它們的動力才會足，反之依然會因動力不足而放緩腳步。所以我國才希望引入多元化的投資機制，來激活頁巖氣開采的“死水”。
　　
　　但是，緣何美國可以通過民營小企業(yè)力量匯聚而獲得頁巖氣產(chǎn)量十年飆升幾十倍的成功？而我國卻在向民資開放的途中漸漸走入“死胡同”？眾多專家認為，根源在于，我國頁巖氣市場機制存在一些問題，而進一步打破壟斷，創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)管理體制或許是一把解開頁巖氣招標走入“兩難之地”的鑰匙。
　　
　　【相關(guān)閱讀】中國能復(fù)制美國頁巖氣神話嗎？
　　
　　在頁巖氣開采方面，美國地勢平坦，開采和運輸都較方便，天然氣管道密集，這些都使得美國的頁巖氣價格低廉，大大降低天然氣價格，進而降低電價，促進美國先進制造業(yè)回流，創(chuàng)造了眾所周知的頁巖氣神話。而中國在上述幾個方面與美國相比都有差距，導(dǎo)致頁巖氣開采成本遠高于美國。
　　
　　從上世紀八十年代美國開始開采頁巖氣，到本世紀初，其開采探勘技術(shù)可謂圓熟。2008年金融危機之后，頁巖氣的開發(fā)給美國帶來了一次能源革命，美國不僅實現(xiàn)能源基本自給，更重要的是，廉價的頁巖氣大大降低了美國天然氣價格，進而降低電價，低廉的能源成本，促進了美國先進制造業(yè)的回流，這在相當大的程度上，促使美國走出金融危機的影響，踏上經(jīng)濟復(fù)蘇之路。
　　
　　可見，美國頁巖氣奇跡的關(guān)鍵不在于能源自給，而在于低廉的價格。受頁巖氣價格影響，美國的天然氣價格在2012年低探至每千立方英尺2美元，相當于人民幣4毛錢一立方米。2014年的美國氣格有所上升，但4美元左右的價格，也就相當于人民幣8毛錢左右。
　　
       因此，如不能復(fù)制美國的頁巖氣生產(chǎn)的低成本，中國就不能復(fù)制美國的頁巖氣神話。而恰恰是成本，是兩國頁巖氣開采不可比擬之處。