【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 地方新聞】“污水再生利用可以緩解水資源短缺，還可以減少污染排放，對(duì)改善水環(huán)境也有重要意義。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、國(guó)內(nèi)再生水研究專(zhuān)家胡洪營(yíng)表示，再生水的回用已引起各地政府的高度重視，尤其是一些大中城市，再生水利用已成規(guī)模，前景可觀。而對(duì)于缺水的北京，再生水已被視為不可或缺的重要組成部分。
　　　　第二水源
　　
　　再生水是指污水經(jīng)過(guò)適當(dāng)處理，達(dá)到規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在一定范圍內(nèi)能夠再次被利用的水。在國(guó)內(nèi)，它也常被叫做中水。
　　
　　再生水的利用已成一種趨勢(shì)。我國(guó)水資源總量為28124億立方米，人均僅2200立方米，是13個(gè)水資源極度缺乏的國(guó)家之一。同時(shí)，工業(yè)污染導(dǎo)致的水質(zhì)型缺水加劇了短缺。根據(jù)水利部門(mén)的預(yù)測(cè)，到2050年，我國(guó)總需水量將達(dá)到7000億—8000億立方米，占可利用水資源量的28%以上，大大超過(guò)公認(rèn)發(fā)生水危機(jī)的水資源利用率（20%）。
　　
　　“污水再生利用可以緩解水資源短缺，還可以減少污染排放，對(duì)改善水環(huán)境也有重要意義。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、國(guó)內(nèi)再生水研究專(zhuān)家胡洪營(yíng)表示，再生水的回用已引起各地政府的高度重視，尤其是一些大中城市，再生水利用已成規(guī)模，前景可觀。
　　
　　而對(duì)于缺水的北京，再生水已被視為重要組成。
　　
　　2010年，《北京市排水和再生水管理辦法》將再生水納入全市水資源統(tǒng)一配置；2012年、2013年，北京市政府又相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理和再生水利用工作的意見(jiàn)》和《加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案(2013—2015年)》。到“十二五”末，北京全市再生水年利用量不低于10億立方米。
　　
　　北京市水務(wù)局的公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，目前北京的再生水利用率已經(jīng)達(dá)到61%，接近發(fā)達(dá)國(guó)家70%的利用率。2008年，北京地區(qū)的再生水利用總量超過(guò)地表水，成為第二大水源。2008—2013年，北京市再生水用水總量年均增長(zhǎng)率約為13%。“實(shí)現(xiàn)了污水處理從削減污染物向污水資源化的轉(zhuǎn)變。”
　　
　　更多地方也在跟進(jìn)。如河北唐山推廣利用的再生水源熱泵供暖，青海西寧建成再生水利用工程，江西南昌推廣小區(qū)再生水系統(tǒng)等。
　　
　　“雖然利用量增加很快，但是利用率不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。”胡洪營(yíng)說(shuō)。全國(guó)再生水利用率僅占污水處理量的10%左右。
　　
　　截污治污“煉”出高品質(zhì)水
　　
　　位于北京南二環(huán)內(nèi)的陶然亭公園，因園內(nèi)17公頃的水面而有了靈氣。北京是個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，人均水資源量不到全國(guó)平均水平的1/20，世界水平的1/80。像陶然亭這樣的公園，景觀用水如何保證？答案很簡(jiǎn)單：源源不斷輸入的再生水，確保了陶然亭“青春永駐”。
　　
　　“現(xiàn)在，再生水已經(jīng)成為北京的‘第二水源’。”北京市水務(wù)局排水處杜穎表示，河湖景觀的補(bǔ)水利用，在很大程度上減少了清潔水源的消耗，是其中大的亮點(diǎn)。
　　
　　再生水對(duì)清潔水源的替代同樣體現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)中。2007年，北京9座熱電廠的生產(chǎn)冷卻用水全部用再生水替代，年新水使用量減少1.2億立方米。2011年，位于北京亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)的京東方8.5代線(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試成功，其中再生水將占項(xiàng)目整體用水量的85%以上，成為“綠”的生產(chǎn)線(xiàn)。
　　
　　“一般情況下，污水處理廠處理后的出水只是達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，但不能被再次利用。”杜穎表示，再生水廠把這些達(dá)標(biāo)出水進(jìn)行深度處理，生產(chǎn)出高品質(zhì)再生水，廣泛用于工業(yè)、綠化、景觀補(bǔ)水等方面。
　　
　　2013年，全市高品質(zhì)再生水廠已達(dá)24座，高品質(zhì)再生水生產(chǎn)能力由54萬(wàn)立方米/日提高到190萬(wàn)立方米/日。按照規(guī)劃，2015年底，北京所有新建再生水廠和升級(jí)改造污水處理廠主要出水指標(biāo)將一次性達(dá)到地表水四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，在北京，能對(duì)污水進(jìn)行“深加工”的再生水廠，將逐漸取代污水處理廠，成為治污“主力軍”。
　　
　　為了讓這些再生水廠能“吃飽”，北京2014年在完成中小河道治理任務(wù)的同時(shí)，在沿途鋪設(shè)了截污管線(xiàn)，確保將原本直接排入河道的污水全部攔截進(jìn)污水處理廠，再用高品質(zhì)再生水對(duì)河道進(jìn)行補(bǔ)水。預(yù)計(jì)至2015年年底，全市污水處理率將超過(guò)90%，四環(huán)路以?xún)?nèi)達(dá)到100%。
　　
　　同時(shí)，北京還以?xún)r(jià)格杠桿撬動(dòng)社會(huì)資本，吸引更多社會(huì)資本投入城市水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。早在2014年5月，北京再次調(diào)整水價(jià)，將每立方米１元的再生水價(jià)格，調(diào)整為每立方米不超過(guò)3.5元。同時(shí)，非居民自來(lái)水價(jià)調(diào)至7.15元/立方米。
　　
　　調(diào)整價(jià)格，只是政府吸引社會(huì)資本投入城市水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步。“通過(guò)政府與特許經(jīng)營(yíng)單位簽訂污水處理和再生水利用特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)協(xié)議，明確界定政府與企業(yè)的權(quán)力、義務(wù)。”杜穎描繪出了北京再生水行業(yè)的未來(lái)圖景：即由特許經(jīng)營(yíng)單位籌措建設(shè)資金，使之成為再生水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體，政府則“退居二線(xiàn)”，向其購(gòu)買(mǎi)污水處理和再生水公共服務(wù)。
　　
　　對(duì)此，中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)理事柳建設(shè)強(qiáng)調(diào)，與其他供水工程不同，城市污水處理回用具有潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要有很強(qiáng)的安全保障性，大力發(fā)展既要有政策引導(dǎo)和激勵(lì)，又必須要有法律強(qiáng)制和約束。應(yīng)制定城市污水處理回用產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極推行污水處理回用管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，探索建立特許經(jīng)營(yíng)制度和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，建立合理的再生水定價(jià)機(jī)制，保持再生水價(jià)格與自來(lái)水價(jià)格合理的價(jià)差結(jié)構(gòu)，突出再生水價(jià)格優(yōu)勢(shì)，提高再生水企業(yè)生產(chǎn)再生水、用戶(hù)使用再生水的積極性。在政策法規(guī)體系建設(shè)上，盡快擬定“再生水價(jià)格管理辦法”等規(guī)范性文件，逐步建立起以“城市污水處理回用條例”為核心的政策法規(guī)體系，將城市污水處理回用工作納入法制化、規(guī)范化軌道。
　　
　　同時(shí)，針對(duì)中央與地方財(cái)政在污水處理回用設(shè)施建設(shè)和對(duì)再生水生產(chǎn)企業(yè)扶持方面的投入明顯不足，他建議，首先，應(yīng)盡快加大公共財(cái)政對(duì)再生水設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)的投入，允許水利建設(shè)資金引入再生水利用工程建設(shè)，充分發(fā)揮政府在污水處理回用設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)作用，并以政府投入帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、外資和社會(huì)資金加大支持力度，鼓勵(lì)符合條件的地方政府利用融資平臺(tái)拓寬投融資渠道，進(jìn)而快速建立起多層次、多渠道、多元化的污水處理回用設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制。其次，加大公共財(cái)政對(duì)再生水生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度，通過(guò)設(shè)立中央財(cái)政城市污水處理回用設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)施污水處理回用管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)提供農(nóng)業(yè)灌溉、市政雜用、生態(tài)景觀用水的再生水生產(chǎn)企業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，保障企業(yè)的良性運(yùn)行。
　　
　　【相關(guān)閱讀】日本：中水回用典型代表國(guó)家
　　
　　中水回用典型代表國(guó)家是日本。日本上世紀(jì)60年代起就開(kāi)始使用中水，至今已有50余年?；赜眯问椒謨深?lèi)：一是閉路水循環(huán)系統(tǒng)。即一個(gè)單棟建筑物的污水經(jīng)處理后仍回用于該建筑物，主要用作廁所沖洗。二是區(qū)域水循環(huán)系統(tǒng)。這種系統(tǒng)往往由數(shù)個(gè)建筑物生活污水集中處理后，再分配給這個(gè)范圍內(nèi)的建筑物使用，沖廁是它的主要用途。
　　
　　對(duì)此，福岡市和東京市都有規(guī)定：新建筑，其面積3萬(wàn)平方米以上，或可回用水量在100m3/日以上，都必須建造中水回用設(shè)施。
　　
　　在日本中水回用并不便宜，一般為2.5美元—4.2美元/m³（包括折舊、操作、維修費(fèi)用，但不包括勞動(dòng)力、污泥處理和處置、水質(zhì)分析以及附加的內(nèi)部管道系統(tǒng)）?；赜盟膬r(jià)格只有自來(lái)水價(jià)格的80%，通過(guò)浮動(dòng)收費(fèi)政策，使回用水具有一定競(jìng)爭(zhēng)力。