【中國環(huán)保在線 污水處理】在業(yè)界人士看來，目前我國各地普遍存在缺水狀況，但原因各不相同。“有些地方是資源性缺水，有些是水質性缺水，還有的是制度性缺水。”一名業(yè)內人士認為，“制度性缺水如何理解？諸如一些地方雖然有水，但已經接近國家規(guī)定的用水線指標，想要再用水，就只能通過盤活存量的辦法，也就是買水了。”
　　　　水資源監(jiān)控能力建設中
　　
　　日前，據(jù)有關報道，在水利部牽頭主導的國家水資源監(jiān)控能力建設中，2015年-2017年國家層面計劃總投資20億元，用于構建省、市、縣、鎮(zhèn)、村5級水資源管理系統(tǒng)，包括建立監(jiān)測站以及購置電磁流量計、各級平臺硬件設備、數(shù)據(jù)交換機、軟件等。結合地方配套資金，預計2015年-2017年水資源監(jiān)控能力建設每年將有20億元左右投資。
　　
　　“十八屆三中全會要求，將水資源管理、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復、水價改革、水權交易等納入生態(tài)文明制度建設。”分析人士認為，水權交易制度將有效提高資源配置效率。我國憲法規(guī)定，水資源歸國家所有，因此國內水權交易的客體主要指水資源的使用權和收益權。
　　
　　據(jù)悉，作為國家批嚴格水資源管理制度試點省市，湖北省投資億元建立在線監(jiān)控系統(tǒng)，保證得到及時、準確、科學的水資源信息，為水資源“三條紅線”管理提供基礎和依據(jù)。湖北省水利廳水資源處處長陳學福介紹，湖北正在加緊進行國家水資源監(jiān)控能力項目建設，內容包括取用水戶監(jiān)測體系建設、水功能區(qū)監(jiān)測體系建設、省級水資源監(jiān)控管理信息平臺建設等三個方面。該項目總投資1.39億元，其中資金約5000萬元，省級投資約9000萬元。
　　
　　打開水資源價值空間
　　
　　在業(yè)界人士看來，目前我國各地普遍存在缺水狀況，但原因各不相同。“有些地方是資源性缺水，有些是水質性缺水，還有的是制度性缺水。”一名業(yè)內人士認為，“制度性缺水怎么理解呢？比如一些地方雖然有水，但已經接近國家規(guī)定的用水線指標，想要再用水，就只能通過盤活存量的辦法，也就是去買水了。”
　　
　　此前，我國已開始實行“嚴格水資源管理制度”，采取用水總量控制、各省逐級分解指標的辦法。在此背景之下，“制度性缺水”成為一個新的課題。
　　
　　水利部發(fā)展研究中心副主任李晶曾提出，鄂爾多斯市本市用水指標已經沒有，有100多個工業(yè)項目等待用水指標上馬，希望通過跨地區(qū)轉讓水權解決；北京市嚴重缺水，希望通過南水北調轉讓用水指標解決。然而，現(xiàn)行的水資源配置制度不能完全滿足這些實踐需求，因此要進行水權改革。
　　
　　“這樣做的目的，是要倒逼地方轉變發(fā)展方式、提高用水效率，而不是粗放地做大GDP。”一名地方政府人士評論道。換言之，水權交易制度改革的目的，正是在“總量控制”的前提下，盡量“盤活存量”。
　　
　　公開信息表明，近年來各地在探索水權交易方面已經出現(xiàn)了一些案例，如浙江省東陽和義烏之間的水權交易、內蒙古巴彥淖爾與鄂爾多斯之間的水權交易、寧夏熱電企業(yè)與農戶之間的水權交易等。
　　
　　在水資源評估方面，也出現(xiàn)了一些嘗試和探索。2014年1月，擁有水域近180萬畝的太湖股份發(fā)布公告，審議通過了《江蘇陽澄湖大閘蟹股份有限公司與當?shù)卣炇鹳Y產補償收回的議案》。公告顯示，大湖股份持有江蘇陽澄湖大閘蟹股份有限公司29.35%的股份，為公司第二大股東，由于蘇州市人民政府將對陽澄湖水資源進行綜合整治，擬補償收回陽澄股份8500畝水域養(yǎng)殖使用權，經資產評估及協(xié)商后，補償金額確定為7794.72萬元。經粗略換算，陽澄湖水域的資源價值約9200元/畝。
　　
　　簡言之，以上出現(xiàn)的案例仍只是一些個案。在涉及水資源評估、水權交易流轉等領域，仍需要一些更具操作性、更客觀的評價標準以及交易場所。為此，全國性的、統(tǒng)一的水權交易機制的建立顯得尤其迫切。
　　
　　外媒：水資源短缺不僅是經濟問題
　　
　　受2008年金融危機的影響，歐美經濟發(fā)展停滯甚至下滑，中國經濟卻持續(xù)發(fā)展?；蛟S并非人人了解，中國經濟發(fā)展植根于農業(yè)。農業(yè)發(fā)展促進了廣大農村地區(qū)的經濟發(fā)展，農民富裕了，就搬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市居住，促進了北京、上海等大城市高樓大廈的建設。與此同時，中國農業(yè)經濟也沒有放慢發(fā)展腳步。盡管城市化進程不斷推進、經濟發(fā)展更依賴于工業(yè)而非農業(yè)，但我國依然養(yǎng)活了全世界20%的人口。
　　
　　不過，農業(yè)發(fā)展、尤其是干旱北方灌溉型農業(yè)的發(fā)展需要水。隨著其他行業(yè)的迅速崛起，水資源短缺問題成了硬傷。這種局面讓中國執(zhí)政黨陷入兩難境地：如何在確保糧食生產和農民收入的前提下，緩解城市和工業(yè)發(fā)展迫切需要的用水問題？
　　
　　從范圍來看，大約70%的淡水用于農業(yè)灌溉，工業(yè)和家庭用水約占20%，發(fā)電用水約占10%。在經濟不斷發(fā)展的局面下，水資源分配不僅具有經濟意義，還具有巨大的政治意義。單純從經濟角度來看，水資源應該分配到有價值的產業(yè)—農業(yè)顯然不是。
　　
　　進退維谷之間，我國加大了農業(yè)灌溉的管理層面：確保“每滴水養(yǎng)活每棵作物”的原則是關鍵。中國農業(yè)生產率自1990年以來增加一倍多，總灌溉面積增加30%以上，人均糧食產量提高約10%。同一時期，灌溉用水平均每公頃下降超過20%。
　　
　　盡管取得進展，農業(yè)用水仍占總用水量的60%以上。嘗試不同改革方案，看看哪個方案起效，這種做法在我國很常見。諸如，為緩解黃河下游工廠缺水問題，內蒙古計劃把農業(yè)灌溉節(jié)約下來的水供應下游工廠使用。另有政府官員嘗試建立水銀行，購買“用水權”供干旱地區(qū)和用戶使用。
　　
　　若要解決用水問題絕非一朝一夕之事。如不管不問，水資源短缺和污染問題不僅危害食品安全和經濟發(fā)展，還會引發(fā)公眾群體事件。據(jù)國外相關媒體報道，水資源的合理分配、收支平衡將決定中國能否養(yǎng)活自己、經濟能否持續(xù)騰飛、同時保護生態(tài)環(huán)境。