【中國環(huán)保在線 新能源設(shè)備】作為可再生能源的一種，由于較高的發(fā)電成本水平，一直以來光伏行業(yè)均需要較高的政府補(bǔ)貼支撐行業(yè)的發(fā)展，行業(yè)的景氣周期體現(xiàn)出明顯的政策周期屬性，正因?yàn)榇?，光伏行業(yè)投資常常面臨政策不確定性。
　　　　國外超市開賣，國內(nèi)蹣跚起步
　　
　　從事了一輩子建筑設(shè)計(jì)工作的計(jì)解平?jīng)]有想到，他退休后想在自家別墅里做一項(xiàng)先進(jìn)的綠色建筑實(shí)踐，竟會(huì)遭到小區(qū)物業(yè)如此巨大的反對。
　　
　　“我拿著國家發(fā)改委和上海市發(fā)改委的紅頭文件給他們看，無論我如何解釋這個(gè)新事物，他們都是懷疑的。”計(jì)解平無奈地說道，他與小區(qū)物業(yè)矛盾的激化，還導(dǎo)致了另一個(gè)意想不到的后果，他在別墅門口的車棚突然被強(qiáng)拆了。
　　
　　退休前，計(jì)解平是上海市城市建設(shè)綜合開發(fā)有限公司副總經(jīng)理，他開發(fā)的地產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)踐過不少綠色設(shè)計(jì)理念，這次他想在自家別墅屋頂實(shí)踐屋頂太陽能發(fā)電，“為自己做次綠色設(shè)計(jì)”。但卻在成功安裝之后，“得罪”了社區(qū)物業(yè)。
　　
　　這是輪中國私人屋頂光伏安裝潮中的一個(gè)縮影。
　　
　　在相關(guān)媒體采訪的近十位太陽能屋頂先試者中，除了1位提到整個(gè)安裝過程“十分順利”之外，其他用戶均談到遭遇不同層面的問題，其中，來自小區(qū)物業(yè)和鄰居的反對是突出的矛盾。
　　
　　分布式光伏發(fā)電特指在用戶場地附近建設(shè)，運(yùn)行方式為用戶自發(fā)自用、多余電量上網(wǎng)，且在配電系統(tǒng)中平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。
　　
　　2013年8月，國家發(fā)改委出臺《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，明確鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人投資建設(shè)經(jīng)營分布式光伏發(fā)電，個(gè)人投資的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元（稅前）。
　　
　　這意味著，以上海為例，家庭電站每發(fā)1度電就可享受到國家補(bǔ)貼0.42元、上海地方補(bǔ)貼0.4元；如果自己無法全都用掉，還可以每度0.47元的價(jià)格賣給國家電網(wǎng)。假設(shè)1戶家庭屋頂1個(gè)月發(fā)電150度，其中50度自己使用，剩余100度電賣給國家電網(wǎng)，那么這戶家庭發(fā)電的收益為：（0.42 0.4）×150 0.47×100=170（元），用戶還節(jié)省下本需支付給電網(wǎng)的50度電費(fèi)共30.85元，因此用戶全部收益低為200.85元。賣電收益由國家電網(wǎng)定期結(jié)算后將資金匯入個(gè)人賬戶。
　　
　　在歐洲、美國、日本等地，私人安裝屋頂光伏并賣電給電網(wǎng)并不新鮮，太陽能光伏板作為普通的家電建材也早已進(jìn)入歐洲、日本等國的百貨商場。
　　
　　近，這個(gè)趨勢正在加快，2014年9月22日，大的家居用品零售商瑞典宜家在紐約舉行的聯(lián)合國2014氣候變化首腦會(huì)議上宣布，將在6個(gè)國家的宜家零售店開售太陽能發(fā)電系統(tǒng)。
　　
　　然而，在中國，這還完完全全是個(gè)新鮮事。
　　
　　早在2009年，上海電力學(xué)院太陽能研究所所長趙春江就在家里安裝了一套3000kw的太陽能發(fā)電系統(tǒng)，作為當(dāng)時(shí)中國惟一一套并入大電網(wǎng)的家庭太陽能光伏發(fā)電設(shè)備，其尷尬狀況一度被媒體形象地比喻為都市里的能源“孤島”。4年之后，中國開始出現(xiàn)批大規(guī)模的居民光伏屋頂安裝潮。
　　
　　光伏“輪回”風(fēng)何在？
　　
　　作為可再生能源的一種，由于較高的發(fā)電成本水平，一直以來光伏行業(yè)均需要較高的政府補(bǔ)貼支撐行業(yè)的發(fā)展，行業(yè)的景氣周期體現(xiàn)出明顯的政策周期屬性，正因?yàn)榇?，光伏行業(yè)投資常常面臨政策不確定性。
　　
　　不少專家認(rèn)為，可再生與分布式的優(yōu)勢決定了光伏發(fā)展的必然，而補(bǔ)貼的根本目的是為了終實(shí)現(xiàn)不補(bǔ)貼，通過補(bǔ)貼推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、終降低成本是政策的關(guān)鍵。成本持續(xù)下降使得光伏發(fā)電逐步實(shí)現(xiàn)用電側(cè)平價(jià)，甚至是發(fā)電側(cè)平價(jià)時(shí)，光伏將擺脫政策依賴而獨(dú)立發(fā)展?？v觀德國光伏產(chǎn)業(yè)，就是一部補(bǔ)貼水平與成本持續(xù)下降，進(jìn)而達(dá)到平價(jià)的發(fā)展史。
　　
　　從研究的角度出發(fā)，雖然光伏與風(fēng)電、新能源汽車、環(huán)保等同為政策性行業(yè)，但不同的行業(yè)屬性使得各個(gè)政策行業(yè)具備不同的驅(qū)動(dòng)力以及行業(yè)政策周期。業(yè)內(nèi)人士指出，整體上可以將政策性行業(yè)劃分為三類：
　　
　　公用事業(yè)類政策行業(yè)：這類政策性行業(yè)主要由政府直接投資驅(qū)動(dòng)，具有一定的公用事業(yè)性質(zhì)，如鐵路建設(shè)、電網(wǎng)投資等，下游企業(yè)的發(fā)展依賴于國家訂單。一般情況，這類行業(yè)增速相對穩(wěn)定，可持續(xù)性較強(qiáng)，行業(yè)周期主要來自于政府投資意愿與公用事業(yè)的需求。
　　
　　投資驅(qū)動(dòng)類政策行業(yè)：對于這類行業(yè)，政府通過補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策支持手段，引導(dǎo)資本投資，風(fēng)電、光伏是這類行業(yè)的典型代表。決定投資類政策性行業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力是資金的逐利性，如果政策補(bǔ)貼水平使得資金可以獲得合適的率，將會(huì)帶來社會(huì)資本的進(jìn)入。行業(yè)周期依賴于政府補(bǔ)貼水平與財(cái)政實(shí)力，資金逐利容易導(dǎo)致行業(yè)出現(xiàn)過度繁榮與快速衰退。
　　
　　消費(fèi)類政策行業(yè)：與投資驅(qū)動(dòng)型政策行業(yè)相同，政府通過補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等手段支持行業(yè)發(fā)展，但行業(yè)自身屬于消費(fèi)屬性行業(yè)，決定行業(yè)終發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)品的性價(jià)比、居民消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿等，而不僅僅是政策支持，新能源汽車行業(yè)為典型的消費(fèi)類政策行業(yè)。此外，個(gè)人居民等安裝的分布式同樣具備消費(fèi)屬性。
　　
　　而就光伏等政策性行業(yè)，或許無力左右政策發(fā)展的同時(shí)，我們研究的關(guān)鍵便落在“順勢而為”。
　　
　　政策步步為營
　　
　　2013年8月，為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)要求，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，針對分布式光伏發(fā)電明確基本政策引導(dǎo)框架。但由于融資、并網(wǎng)方式及電價(jià)補(bǔ)貼等關(guān)鍵性政策尚未完善，政策出臺后并未帶來分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)高潮。據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)，上半年全國新增分布式光伏裝機(jī)為1GW，僅完成國家能源局年初擬定的全年8GW目標(biāo)的12.5%。
　　
　　在經(jīng)過深入調(diào)研摸底之后，國家能源局2014年9月再次出臺《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，對于指標(biāo)限制、上網(wǎng)方式處理、投融資渠道等問題進(jìn)行進(jìn)一步明確。這被業(yè)界廣泛解讀為政策層面支持光伏行業(yè)重新進(jìn)入發(fā)展快軌發(fā)出的明確信號。
　　
　　各地也紛紛響應(yīng)號召為推進(jìn)光伏行業(yè)發(fā)展頻頻出臺政策文件。山東省新出臺的上述《意見》明確提出，山東將實(shí)施電價(jià)扶持政策，完善和落實(shí)資金支持和稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，特別是對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加等4項(xiàng)針對電量征收的政府性基金，以及系統(tǒng)備用容量費(fèi)和相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。
　　
　　此前多省市出臺的支持政策中也亮點(diǎn)紛呈。上海擬在全國范圍內(nèi)分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦時(shí)度電補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，5年內(nèi)提供0.25元/千瓦時(shí)的地方補(bǔ)貼。浙江則提出其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，省再補(bǔ)貼0.1元/千瓦時(shí)。江蘇省更是提出省內(nèi)近三年內(nèi)投產(chǎn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行地面、屋頂、建筑統(tǒng)一享受1.2元/千瓦時(shí)左右的上網(wǎng)電價(jià)。
　　
　　國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬日前表示，未來，全國光伏行業(yè)將保證每年有1000萬千瓦新增發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，每年國家提供60億元補(bǔ)貼。他指出，當(dāng)前政策已出臺，希望更多地方政府能夠多方面考量，協(xié)助政策全面落地。