【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】繼水域流轉(zhuǎn)、水資源價(jià)格改革等方面的舉措陸續(xù)出臺后，我國圍繞水資源領(lǐng)域的改革即將奏響強(qiáng)音。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，作為改革的重要環(huán)節(jié)，一個全國性水權(quán)交易所構(gòu)建框架已經(jīng)形成，具體方案或于近期上報(bào)國務(wù)院。隨著水權(quán)交易的推進(jìn)，水資源領(lǐng)域的金融創(chuàng)新也指日可待。

　　水權(quán)交易即將鳴鑼
　　
　　據(jù)報(bào)道，在水利部牽頭主導(dǎo)的國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)中，2015年-2017年國家層面計(jì)劃總投資20億元，用于構(gòu)建省、市、縣、鎮(zhèn)、村5級水資源管理系統(tǒng)，包括建立監(jiān)測站以及購置電磁流量計(jì)、各級平臺硬件設(shè)備、數(shù)據(jù)交換機(jī)、軟件等。結(jié)合地方配套資金，預(yù)計(jì)2015年-2017年水資源監(jiān)控能力建設(shè)每年將有20億元左右投資。
　　
　　2012年9月，水利部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案（2012—2014年）》，作為2012-2014年中央分成水資源費(fèi)和地方水資源費(fèi)安排的主要依據(jù)，指導(dǎo)各級水行政主管部門全面開展水資源監(jiān)控能力建設(shè)。2012年-2014年，國家層面用于水資源監(jiān)控能力建設(shè)的資金總額為19億元。
　　
　　目前，水利部正就水權(quán)交易擬定3個文件。在2015年底之前，水利部將研究提出《水資源確權(quán)登記方案》、《水資源使用權(quán)用途管制辦法》和《取水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，為全國范圍內(nèi)水權(quán)交易進(jìn)一步掃清障礙。
　　
　　對此，眾多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，水權(quán)政策推進(jìn)將會帶來下述更多水市場增量。（1）在水權(quán)交易制度下，水資源配額用完后，新增水量將來自水權(quán)流轉(zhuǎn)或使用非常規(guī)水源，如再生水等；（2）水權(quán)制度推進(jìn)后，寧夏、內(nèi)蒙等農(nóng)業(yè)大省的工業(yè)企業(yè)將在用完水資源額度之后，購買更多農(nóng)業(yè)水，農(nóng)業(yè)用戶（包括地方政府及其地方農(nóng)業(yè)用水協(xié)會）為增加更多售水盈利，將驅(qū)動農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉事業(yè)發(fā)展，滴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)將可能由此受益；（3）水權(quán)制度的推進(jìn)，將在經(jīng)濟(jì)性、水質(zhì)等允許的條件下，鼓勵用水方尋求配額以外的水資源，污水深度處理的需求將增加。同時(shí)我們認(rèn)為，在國家節(jié)水大背景下，污水處理廠的回用廢水在未來很可能將得到國家確權(quán)并到市場平臺合法交易，建立水權(quán)制度將增加污水處理廠盈利收入。
　　
　　水權(quán)交易機(jī)制將覆蓋農(nóng)業(yè)用水領(lǐng)域
　　
　　水利部副部長李國英日前在國務(wù)院新聞辦“中國節(jié)水灌溉狀況”新聞發(fā)布會上介紹，目前農(nóng)業(yè)灌溉用水量年均在3400—3700億立方米之間。2000年到2013年底，農(nóng)業(yè)灌溉用水量占全社會用水量的比例由63%下降到2013年55%。（每下降10個百分點(diǎn)，就節(jié)約出300多億立方米的水量。）為大力推進(jìn)節(jié)水灌溉，下一步計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村灌溉用水的水權(quán)交易機(jī)制。
　　
　　公開資料顯示，目前全國的水資源總量大約2.8萬億立方米，其中可利用水資源量8140億立方米。而全國用水總目標(biāo)是計(jì)劃到2020年，全社會用水量要控制在6700億立方米左右，到2030年控制在7000億立方米。“全社會用水量都會增加，供需矛盾會更加突出。”據(jù)南方某省份水利廳透露，為鼓勵節(jié)約用水建立市場調(diào)節(jié)機(jī)制，水利部等多個部委正在全國7個?。▍^(qū)）試點(diǎn)推行水權(quán)交易方案。目前各地方案正在編制完善過程中，快有望10月底前公布。
　　
　　李國英表示，農(nóng)業(yè)用水是大戶，有關(guān)部門也計(jì)劃在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推行農(nóng)村節(jié)水灌溉的水權(quán)交易機(jī)制。如果指標(biāo)有剩余，政府部門也可以回購用水指標(biāo)激勵農(nóng)戶節(jié)水。據(jù)估算，漫灌一畝地大約需要400方用水量，噴灌可節(jié)約一半200方，而滴灌可再節(jié)約一半僅需要100方。“建立這個機(jī)制以后，將從政策上來調(diào)節(jié)農(nóng)村灌溉觀點(diǎn)技術(shù)的提升。下一步將大力推廣這種機(jī)制。”
　　
　　同時(shí)，李國英還介紹道，目前，國內(nèi)節(jié)水灌溉等相關(guān)企業(yè)廠家超過2000家，擁有年3000多萬畝的設(shè)備、材料生產(chǎn)能力。在節(jié)水灌溉工程方面。計(jì)劃在2020年前，全國完成434處大型灌區(qū)，2157處重點(diǎn)中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，新建一批區(qū)域性、規(guī)?；墓?jié)水灌溉工程。力爭到2020年，全國節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比例將提高到60%以上（截止去年底這一占比僅為50%）。
　　
　　水權(quán)交易引出金融創(chuàng)新
　　
　　在水權(quán)交易所醞釀成立的過程中，水權(quán)交易亦在層層推進(jìn)。
　　
　　2014年7月底，水利部召開全國水權(quán)交易試點(diǎn)啟動工作會議，確定在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東等7個省區(qū)開展水權(quán)交易試點(diǎn)工作，為下一步在全國推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和示范。試點(diǎn)內(nèi)容包括水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和開展水權(quán)制度建設(shè)，試點(diǎn)時(shí)間為2-3年。根據(jù)時(shí)間表，8月各省區(qū)將上報(bào)方案，10月份方案批準(zhǔn)后將開始正式執(zhí)行，這一系列的動作，均標(biāo)志著我國水權(quán)交易工作即將全面展開。
　　
　　“十八屆三中全會要求，將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水價(jià)改革、水權(quán)交易等納入生態(tài)文明制度建設(shè)。”水利部一內(nèi)部人士談道，“如何進(jìn)行確權(quán)和交易的制度設(shè)計(jì)，應(yīng)該說是此輪改革中基礎(chǔ)性的、關(guān)鍵性的工作。”
　　
　　據(jù)了解，此次試點(diǎn)的7個省區(qū)，所承擔(dān)的試點(diǎn)內(nèi)容大致可以分為兩類，其中寧夏、江西、湖北等省區(qū)將“重點(diǎn)開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作”，而內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東等省區(qū)則重點(diǎn)探索“多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)模式”。
　　
　　“在這些工作中，確權(quán)應(yīng)該是位的。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授沈大軍分析，“權(quán)利如果不確定，自然也談不上交易。”
　　
　　“水權(quán)交易所一旦成立，金融方面的想象空間會比較大。”業(yè)內(nèi)人士評價(jià)稱，“是否可能衍生出一些金融產(chǎn)品？是否會孵化出與水權(quán)相關(guān)的上市企業(yè)？這些新生事物都可能出現(xiàn)。”
　　
　　一名熟悉林權(quán)交易的人士表示，的林權(quán)交易所成立后，從林權(quán)流轉(zhuǎn)開始，到林產(chǎn)品加工、林下經(jīng)濟(jì)、林藥等形成了一整條產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步孵化出很多大型的林業(yè)企業(yè)，“水權(quán)交易所設(shè)立后，可能也會產(chǎn)生異曲同工之妙。”
　　
　　在其看來，水權(quán)交易所一旦成立，水資源管理將變得更有序、更有規(guī)則。“誰用水、誰掏錢，都會很明確，同時(shí)也會吸引大量社會資本和民間資本進(jìn)入到這個體系中，會給資本一個新的投資方向。”