【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】9月22日，在2014年全國環(huán)境政策法制工作研討會上，環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳強(qiáng)調(diào)，新修訂的《環(huán)保法》貫徹了中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，各級環(huán)保部門要以實施新《環(huán)保法》為抓手，加緊制度創(chuàng)新，推動國家綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　　　在日前召開的2014年全國環(huán)境政策法制工作研討會上，新環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳表示，新環(huán)保法明確賦予了環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理等多項“統(tǒng)一”職能。目前，由于部門之間的相互制約等因素，環(huán)保部門在實行統(tǒng)一監(jiān)管上存在較大困難。潘岳要求，環(huán)保系統(tǒng)要完善統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，要加快完善相關(guān)配套機(jī)制，積極主動爭取有關(guān)部門的配合和政府的支持，并試行落實職責(zé)的聯(lián)合機(jī)制,為體制改革奠定基礎(chǔ)。
　　
　　同時，他還介紹，新環(huán)保法明確授權(quán)地方立法可以針對按日計罰的適用范圍作出補(bǔ)充規(guī)定,正在修訂的立法法草案將地方立法權(quán)擴(kuò)大到設(shè)區(qū)的市級城市。對此,潘岳要求,各地環(huán)保部門特別是有地方立法權(quán)的環(huán)保部門,應(yīng)當(dāng)充分利用地方立法權(quán)限,加快地方相關(guān)環(huán)境立法,以保障新環(huán)保法的有效實施。
　　
　　加快地方環(huán)境立法
　　
　　一直以來，統(tǒng)一監(jiān)管、獨(dú)立執(zhí)法，被認(rèn)為是推進(jìn)環(huán)保工作的重要舉措。
　　
　　2014年2月，針對中央提出的改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制要求，環(huán)保部部長周生賢在改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的主要任務(wù)中強(qiáng)調(diào)，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。
　　
　　潘岳介紹，由于部門之間的相互制約等因素，目前環(huán)保部門在實行統(tǒng)一監(jiān)管上存在較大困難。要加快完善相關(guān)配套機(jī)制，積極主動爭取有關(guān)部門的配合和政府的支持，并試行落實職責(zé)的聯(lián)合機(jī)制，為體制改革奠定基礎(chǔ)。
　　
　　據(jù)了解，今年9月，環(huán)保部正在就《環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)和行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》（意見征求稿）征求意見，旨在落實環(huán)保監(jiān)管職責(zé)，依法追究環(huán)境行政責(zé)任保障各方合法權(quán)益，有助于環(huán)境監(jiān)管部門在加大執(zhí)法力度同時做到公平公正、證據(jù)確鑿、程序合法。
　　
　　此外，在法制建設(shè)方面，地方性的環(huán)境立法工作或?qū)⒖焖偻七M(jìn)。
　　
　　潘岳指出，新《環(huán)保法》明確授權(quán)地方立法可以針對按日計罰的適用范圍作出補(bǔ)充規(guī)定，正在修訂的《立法法》草案將地方立法權(quán)擴(kuò)大到設(shè)區(qū)的市級城市。各地環(huán)保部門特別是有地方立法權(quán)的環(huán)保部門，應(yīng)當(dāng)充分利用地方立法權(quán)限，加快地方相關(guān)環(huán)境立法，以保障新《環(huán)保法》的有效實施。
　　
　　慎言生態(tài)拐點(diǎn)
　　
　　2007年太湖藍(lán)藻水危機(jī)爆發(fā)之前，曾有專家提出，無錫已經(jīng)到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后、生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)的拐點(diǎn)。因為無錫當(dāng)時人均GDP已經(jīng)超過7500美元，而且數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)氐奈廴九欧潘胶湍芎乃揭捕加兴陆??？蓻]想到的是，那一年的夏天，無錫就爆發(fā)了太湖藍(lán)藻水危機(jī)事件。
　　
　　4年過去，太湖藍(lán)藻水危機(jī)事件依然是當(dāng)?shù)亻L鳴的警鐘。無錫市常務(wù)副市長徐劼說，2007年的供水危機(jī)，給太湖流域的官員們上了深刻的一課—過去當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上是以損害“無人負(fù)責(zé)”的太湖為代價的，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭。現(xiàn)在，必須用生態(tài)環(huán)境的承載能力來確定該發(fā)展什么。
　　
　　水危機(jī)事件之后，時任無錫市委書記楊衛(wèi)澤提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾為無錫市發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，可如今，太湖已重病纏身，必須實施刮骨療毒，重新調(diào)整發(fā)展的坐標(biāo)。
　　
　　當(dāng)時無錫的發(fā)展思路是，重點(diǎn)發(fā)展“輕、綠”產(chǎn)業(yè)，并劃定了化工等10個方面嚴(yán)禁開發(fā)的“紅線”。數(shù)據(jù)顯示，無錫用兩年的時間關(guān)閉了太湖流域內(nèi)1412家污染較重的企業(yè)。無錫當(dāng)?shù)毓賳T的說法是，剔除重污染行業(yè)，給精密機(jī)械、電子信息、光伏產(chǎn)業(yè)讓路，讓當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變輕。
　　
　　一場水危機(jī)使得無錫下決心調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在江蘇省環(huán)保廳副廳長趙挺看來，以無錫為代表的蘇南局部地區(qū)，已經(jīng)進(jìn)入從生態(tài)損壞到加快修復(fù)的階段，可蘇中地區(qū)仍處于排污和修復(fù)的相持階段，蘇北地區(qū)環(huán)境惡化勢頭還沒有完全遏制住。
　　
　　趙挺還認(rèn)為，盡管江蘇GDP已經(jīng)超過4萬億元，在環(huán)境保護(hù)方面也領(lǐng)跑全國，但全省生態(tài)好轉(zhuǎn)的拐點(diǎn)仍未出現(xiàn)，相當(dāng)一部分地區(qū)，面臨的難題依然是，既要發(fā)展，又要解決環(huán)境問題。
　　
　　生態(tài)意識緣何淡薄
　　
　　“沙塵漫天”的記憶尚未退去，“霧霾圍城”的景象不斷出現(xiàn)。近年來，空氣的惡化，讓人們對“生態(tài)環(huán)境”這4個字有了刻骨銘心的認(rèn)識。穩(wěn)步漸進(jìn)但卻波瀾壯闊的改革，帶來了城市鄉(xiāng)村的面貌巨變。但對于很多人來說，道路越來越寬廣，高樓大廈越來越多，卻同時失去了一些寶貴的東西。曾經(jīng)熟悉的故鄉(xiāng)，幼時記憶里清澈見底、可以自由游泳的小河，早已變得渾濁不堪，污水橫流。曾經(jīng)清新無比的空氣，也因工業(yè)污染變得“艱于呼吸”。
　　
　　原本生機(jī)勃勃的綠色故鄉(xiāng)為何變成灰蒙蒙的陌生地方。曾幾何時，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變貧窮落后的面貌，有的地方領(lǐng)導(dǎo)甚至喊出了“招商引資是功臣，破壞招商是罪人”。這些口號、鮮明，道出了地方官員發(fā)展經(jīng)濟(jì)的急迫心情。
　　
　　于是乎，時不我待，只爭朝夕，以引資金、上項目為代表的快速發(fā)展模式，讓很多地方官員患上了“項目饑渴癥”。大干快上，來者不拒，哪怕是鋼鐵、造紙、煤電等對生態(tài)環(huán)境造成深遠(yuǎn)影響的項目也是一哄而上。在一些官員的意識里，貧窮、落后、發(fā)展緩慢是“長痛”，不改變這種面貌愧對父老鄉(xiāng)親，愧對這一方熱土。而犧牲環(huán)境畢竟是“短痛”。
　　
　　以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的名義，睜一只眼閉一只眼，放任企業(yè)發(fā)生污染現(xiàn)象，終導(dǎo)致了重大環(huán)境污染事件的發(fā)生。近年來，一些地方環(huán)保干部被追究“環(huán)境監(jiān)管失職罪”，起到了震懾作用。雖然，放任生態(tài)污染并干預(yù)執(zhí)法的做法有所收斂，但對于很多地方官員來說，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、漠視環(huán)境污染的治理思路并未改變。高檢此次敲響的警鐘，為誰而鳴？
　　
　　因此，眾多專家建議，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)治理兩者的關(guān)系，需根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革方向以及運(yùn)行態(tài)勢，特別是要契合經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的內(nèi)在要求。
　　
　　一方面需要改變過去唯GDP論的考核方式，將環(huán)境保護(hù)作為一項重要指標(biāo)納入整個考核體系，設(shè)置一定權(quán)重，根據(jù)地區(qū)實際進(jìn)行區(qū)別對待，尤其對生態(tài)環(huán)境脆弱的地方加大考核力度，并對上述地區(qū)發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供政策傾斜。另一方面提高環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，在環(huán)境評估、檢查、監(jiān)管上能夠客觀、公正、獨(dú)立的開展工作，敢于對不符合環(huán)保規(guī)定的項目說不，對外部干擾能夠產(chǎn)生免疫力。
　　
　　地方政府是產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)政策的具體落實者。在招商引資的過程中，應(yīng)注重對企業(yè)環(huán)保條件的考核，對于不符合環(huán)保要求、非法排污的企業(yè)應(yīng)堅決取締。同時，重視群眾訴求，廣泛傾聽群眾的意見，讓群眾對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和生活真正擁有發(fā)言權(quán)。
　　
　　經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難離環(huán)境的支持。目前，環(huán)境污染的掣肘已然出現(xiàn)，要讓失衡的天平恢復(fù)平衡，需要更大的決心和努力。
　　
　　環(huán)保“緊箍咒”下老國企“華麗轉(zhuǎn)身”
　　
　　日前，馬鋼（合肥）公司連續(xù)鍍鋅線項目開工，讓這家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)老國企走上了轉(zhuǎn)型發(fā)展的快車道。
　　
　　2013年底，馬鋼（合肥）公司因環(huán)保問題引起社會極大關(guān)注后，決定加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。據(jù)了解，馬鋼（合肥）公司已經(jīng)選定了6個相對成熟的轉(zhuǎn)型發(fā)展項目。
　　
　　首先是9月20日開工的連續(xù)鍍鋅線項目，這是合肥公司實施轉(zhuǎn)型的個項目，也是核心項目之一。據(jù)介紹，該項目計劃投資13億元，新建1條熱鍍鋅-鍍鋁硅生產(chǎn)線、1條半自動化包裝線及其公輔配套設(shè)施。產(chǎn)品主要定位在家電用鍍鋅板、汽車用高強(qiáng)鍍鋁硅鋼板，設(shè)計規(guī)模為32萬噸/年。預(yù)計項目2016年8月份全面建成投產(chǎn)。
　　
　　另外，城市礦產(chǎn)、住宅產(chǎn)業(yè)化、鋼材倉儲交易、多式聯(lián)運(yùn)等其他轉(zhuǎn)型項目也在推進(jìn)，一旦條件成熟，都將陸續(xù)開工建設(shè)。城市礦產(chǎn)項目方面，馬鋼擬在肥東循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)新建此項目，前期進(jìn)行汽車、家電拆解和廢鋼等城市礦產(chǎn)的分類回收，后期還將開展再制造。
　　
　　省內(nèi)一位環(huán)保業(yè)內(nèi)人士表示，傳統(tǒng)行業(yè)里的大批老國企，曾為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展立下汗馬功勞，馬鋼（合肥）公司是其中之一。但隨著環(huán)保“緊箍咒”的越念越緊，這些企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。