導讀：日益突出的“垃圾圍城”已經成為中國各大城市必須面對的難題。政府想方設法突破困局，多以垃圾焚燒尋求突圍。而伴隨著環(huán)保理念、權益意識的增強，一些地方特別是垃圾焚燒廠選址點附近的居民排斥建垃圾焚燒項目，垃圾處置陷入重重困局。

博弈垃圾發(fā)電 中國式困局如何破解

　　
　　垃圾焚燒發(fā)電中國式困境時常出現(xiàn)
　　
　　近日，一則《為何蘿崗要燒全市的垃圾》的新聞報道再次掀起廣州市垃圾焚燒鄰避風波。在環(huán)保產業(yè)趨熱的背景下，中國各地的垃圾焚燒項目陷入“政府宣布建設—居民強烈反對—項目被迫擱置”的中國式困境。
　　
　　目前中國正處于快速城市化時期，2010年中國的城鎮(zhèn)化率超過50%。隨著經濟增長、城市人口增加、消費水平提高，生活垃圾量快速增長；與此同時，居民對環(huán)境質量也有更高的要求。
　　
　　垃圾無害化處理常用衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電等方式。焚燒具有減量多(約90%)、占地少、能源可利用回收等優(yōu)點，加之有財政政策的支持，不少城市把焚燒列為生活垃圾處理的主要手段。但民眾對垃圾焚燒產生的污染，特別是二惡英污染的擔憂與日俱增，局部地區(qū)發(fā)生矛盾和沖突，甚至有的焚燒廠在試運營期間就被迫關閉。
　　
　　2013年12月，多起垃圾焚燒事件集中爆發(fā)引發(fā)社會關注。12月4日，溫州永強垃圾焚燒發(fā)電廠被爆污染嚴重；12月5日，上海江橋垃圾焚燒廠滲濾液處理一期工程廠房發(fā)生爆炸；12月17日，央視報道武漢市全部五家垃圾焚燒廠存在違規(guī)經營且日產約600噸“飛灰”未按國家規(guī)定進行固化處理。
　　
　　垃圾焚燒發(fā)電似乎陷入一個解不開的死結。一邊是“十二五”規(guī)劃提出，2015年，全國生活垃圾無害化處理的能力中，垃圾焚燒要占到35%以上的比例，這也是我國次在五年規(guī)劃中提到垃圾焚燒目標；一邊是老百姓對自己周邊要建的垃圾焚燒廠，大多采取拒絕到底的態(tài)度。
　　
　　管理漏洞顯先天不足
　　
　　在全國城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，生活垃圾焚燒已成為大城市垃圾處理的必由之路。而一系列事件揭示了垃圾焚燒處理在迅速發(fā)展過程中所面臨的管理、標準、民意溝通等方面的缺失。
　　
　　在環(huán)保部近日舉行的專家研討會上，多位業(yè)界專家都認為，既然“十二五”規(guī)劃已經明確，焚燒是垃圾無害化處理的重要模式，那么地方政府還是應該通過提高決策的透明度、公眾參與才廣度，提升企業(yè)的管理水平，化解公眾對垃圾焚燒的“敵意”。
　　
　　公眾參與的力度，直接影響垃圾焚燒項目被認可的可能性。按照技術標準，垃圾焚燒廠與居民區(qū)應該有300米的防護距離，但在現(xiàn)實中，有的焚燒廠與居民區(qū)的距離低于300米，但由于公眾參與度高，管理規(guī)范，大家都能相安無事。但有的焚燒廠，雖然距離居民區(qū)有1公里的距離，但由于公民知情權被漠視，管理又不到位，臭氣熏天，老百姓自然要抵制。
　　
　　環(huán)境保護部華南環(huán)境科學研究所研究員岑超平則表示，針對公眾關心的問題，可以引入公眾監(jiān)督。比如，在線監(jiān)測，有的地方確實出現(xiàn)數(shù)據造假的現(xiàn)象。根源是企業(yè)的環(huán)境意識不高。這樣的數(shù)據如何讓公眾相信？岑超平建議，應引入第三方監(jiān)管，加強公眾參與，讓更多的人到現(xiàn)場看看。污染防治設施的正常運行光靠環(huán)保部門監(jiān)測站，難以全覆蓋。
　　
　　垃圾焚燒發(fā)電產業(yè)市場凸顯
　　
　　國家的政策暖風是垃圾焚燒發(fā)電產業(yè)發(fā)展迅猛的主要因素，針對我國嚴峻的城市垃圾問題，國家近年來連續(xù)發(fā)布了一系列政策法規(guī)，使城市垃圾焚燒項目投資、建設、質量控制和運營管理等都有了具體的政策依據和法律依據。
　　
　　在“十二五”規(guī)劃的配套政策中，垃圾焚燒處理及焚燒發(fā)電相關產業(yè)更是被納入國家重點鼓勵發(fā)展的范疇。2012年，國家相繼出臺兩項發(fā)電價格政策推動垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展，并明確指出到2015年，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理，城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%以上。
　　
　　垃圾發(fā)電產業(yè)的高速發(fā)展空間和高利潤率回報吸引企業(yè)競相涉足該領域。據統(tǒng)計，當前我國垃圾焚燒比例在15%-20%之間，焚燒處理能力是2005年的近3倍，達到9.4萬噸/日，但與“十二五”規(guī)劃的全國35%以上水平相比仍存在較大發(fā)展空間。
　　
　　目前垃圾發(fā)電運營商以BOT模式運營為主并受到政府保護，以補貼、上網電價和稅收優(yōu)惠為核心收入來源。垃圾作為原材料免費，運營企業(yè)還可獲得補貼及各項優(yōu)惠，再加上該業(yè)務的自然壟斷性，毛利率處于較高水平。根據中信證券分析師王海旭預計，就一個400噸/日的項目而言，可貢獻凈利潤約4000萬元/年。2012年以來，垃圾焚燒發(fā)電項目的審批、上馬呈現(xiàn)加快趨勢，有近40個項目簽約，總投資額達170億元。
　　
　　據不完全統(tǒng)計，國內主要從事垃圾焚燒發(fā)電的投資商約有數(shù)十家，產業(yè)鏈內的企業(yè)主要分為設備供應、工程安裝、投資運營類三大類。市場上比較活躍的企業(yè)有泰達股份[0.00%資金研報]、天楹環(huán)保、城投控股[0.00%資金研報]旗下的上海環(huán)境、綠色動力、重慶三峰卡萬塔環(huán)境產業(yè)公司、創(chuàng)冠環(huán)保（中國）公司、深能源環(huán)保工程公司等。國泰君安分析師王威表示，垃圾焚燒處于大躍進時期，只有公司融資能力與技術優(yōu)勢結合，在跑馬圈地中才能持續(xù)取得進展。