hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：土壤修復(fù)是今年各地兩會提案議案的焦點(diǎn)之一，上海、江蘇、湖北等省市明確將啟動土壤污染治理試點(diǎn)。但由于該領(lǐng)域尚處于市場萌發(fā)階段，各地主要圍繞政策制定、試點(diǎn)推進(jìn)等展開治理工作，尚無具體的投資額及時(shí)間表。

      市場發(fā)展前景可觀

      作為威脅糧食安全的隱患之一，土壤污染治理已逐步得到各級政府的重視。在今年1月召開的全國環(huán)保工作會議上，土壤污染治理與水污染治理、大氣污染治理一道，構(gòu)成今年環(huán)保工作的“三大戰(zhàn)役”。環(huán)保部長周生賢在會議上明確，今年將編制《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動計(jì)劃》并組織實(shí)施，重點(diǎn)是實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展污染地塊土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)、建設(shè)6個(gè)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理示范區(qū)。

      城鎮(zhèn)化發(fā)展正促使土地原有的利用功能發(fā)生轉(zhuǎn)化，更多的工業(yè)用地將轉(zhuǎn)變?yōu)樽≌玫?，而耕地資源的緊缺也迫使污染土壤修復(fù)成為關(guān)乎民生的頭等大事。此外，為了淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，原有高污染、高耗能企業(yè)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)，而這些企業(yè)騰出的土地也將大大拓展土地修復(fù)行業(yè)的發(fā)展空間。

      2013年12月，環(huán)保部對土壤污染治理投資做出表述。環(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰透露，土壤環(huán)境的保護(hù)和綜合治理投入將遠(yuǎn)超水和大氣，可能達(dá)到十萬億元的規(guī)模。

      各地陸續(xù)啟動土壤污染治理

      據(jù)了解，土壤污染治理也是今年各地政府工作報(bào)告提及的環(huán)保工作之一，但與水污染防治、大氣污染防治相比，土壤污染防治的投資額及推進(jìn)時(shí)間表均未具體明確。

      江蘇省提出今年將制定土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案，特別是要把土壤監(jiān)測等基礎(chǔ)打扎實(shí)，并修訂《江蘇省“十二五”重金屬污染綜合防治規(guī)劃》。

      上海市在“兩會”上明確，今年將制定土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案，啟動土壤污染治理試點(diǎn)；湖北省也提出啟動污染土壤生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)。

      一位環(huán)保行業(yè)券商研究員介紹，各地兩會在土壤污染防治工作上的態(tài)度基本符合業(yè)內(nèi)預(yù)期。業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，“十二五”是土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)積累技術(shù)、市場萌發(fā)的基礎(chǔ)時(shí)期，“十三五”土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入黃金時(shí)期。這位研究員介紹，與水污染、大氣污染防治等基本成熟的環(huán)保子領(lǐng)域相比，土壤污染防治近兩年剛剛起步，在技術(shù)積累、項(xiàng)目推進(jìn)、政府投資、商業(yè)模式等方面都未完全成熟，需要通過立法及試點(diǎn)工作逐步推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)市場的逐步打開。該研究員同時(shí)強(qiáng)調(diào)，目前對于企業(yè)來說，掌握土壤污染治理的核心技術(shù)成為進(jìn)入該領(lǐng)域的關(guān)鍵。

      商業(yè)發(fā)展模式但存爭議

      雖然土壤修復(fù)近日一躍成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“新貴”，但是不可忽視的是，現(xiàn)階段的土壤修復(fù)市場在初期階段，增長性強(qiáng)、毛利率高。目前國家政策還缺乏系統(tǒng)性和可操作性，污染場地的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全，土壤污染數(shù)據(jù)遲遲不公開，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完整。環(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰指出，土壤治理和修復(fù)的技術(shù)比較復(fù)雜，如何治理，怎么治理還有待進(jìn)一步研究。

      環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長熊躍輝曾對媒體表示，在環(huán)境服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的8000多家企業(yè)中，土壤生態(tài)修復(fù)企業(yè)僅僅占3.7%。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授藍(lán)虹表示，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)占環(huán)保市場份額高達(dá)50%，目前在國內(nèi)，這一市場剛剛起步，吸引市場投資的重要因素在于該產(chǎn)業(yè)是否可以將實(shí)際需求轉(zhuǎn)化為市場需求，而這一轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵并不在于“錢”景有多好，而是由誰來付費(fèi)。

      目前土壤修復(fù)項(xiàng)目主要包括由政府付費(fèi)的景觀整治，以及房地產(chǎn)開發(fā)商為了滿足居住用地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所開展的場地修復(fù)。后者所需修復(fù)的土地多為直接購買化工石油等產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地。

      由于城市擴(kuò)建，高污染產(chǎn)業(yè)搬遷至偏遠(yuǎn)的地區(qū)，將原有廠房以及土地賣給開發(fā)商。在土地出讓時(shí)，因?yàn)槊鞔_是需要治理的工業(yè)用地，在價(jià)格上已經(jīng)把土地修復(fù)成本考慮進(jìn)去，所以名義上由房地產(chǎn)開發(fā)商承擔(dān)修復(fù)工作，但實(shí)際修復(fù)成本仍然是原企業(yè)承擔(dān)，符合政府一直強(qiáng)調(diào)的“誰污染誰付費(fèi)”原則。

      這兩大市場因?yàn)楦顿M(fèi)者明確而迅速被開發(fā)出來。但是不可忽視的是，土壤污染具有漸進(jìn)性和隱蔽性的特征，如果污染行為發(fā)生在幾十年前，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移早已完成，污染事故發(fā)生時(shí)的污染企業(yè)可能已經(jīng)不存在，那么誰來為這片“毒土地”買單？

      污染責(zé)任人不明晰，“誰污染誰付費(fèi)”的原則適用不了，“無利不起早”的企業(yè)自然也就沒有興趣參加，這部分歷史的污染場地在世界范圍內(nèi)恰恰都屬于主要修復(fù)部分，也是讓政府頭疼的問題。

      政府如何在責(zé)任不明晰情況下實(shí)施污染者付費(fèi)，而不是用全體納稅人的錢來為污染企業(yè)買單，成為土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，也是國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)共同面臨的難題。