hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：10月22日，在蘇州市環(huán)境能源交易中心里正在進(jìn)行首場(chǎng)排污權(quán)電子競(jìng)拍，這標(biāo)志著江蘇省排污權(quán)交易試點(diǎn)二級(jí)市場(chǎng)交易的正式啟動(dòng)。江蘇在排污權(quán)交易方面的探索已足足走過12年，排污權(quán)交易，到底能帶來什么？

江蘇首場(chǎng)排污權(quán)電子競(jìng)拍現(xiàn)場(chǎng)

　　
　　所謂排污權(quán)，是指排污單位對(duì)環(huán)境容量資源的使用權(quán)，具體表現(xiàn)為環(huán)保部門給每家排污單位核定的排污指標(biāo)。而排污權(quán)交易，則是指在污染物排放總量控制的前提下，排污單位與環(huán)境保護(hù)部門之間（一級(jí)市場(chǎng)）或者排污單位之間（二級(jí)市場(chǎng)）進(jìn)行排污指標(biāo)購(gòu)買或者出售的行為。
　　
　　10月22日，在蘇州市環(huán)境能源交易中心里正在進(jìn)行首場(chǎng)排污權(quán)電子競(jìng)拍。隨著競(jìng)拍槌“啪”的一聲落下，排污權(quán)電子競(jìng)拍的主持人宣布：“成交，恭喜2號(hào)企業(yè)江蘇正兆生物質(zhì)能發(fā)電有限公司以每噸4780元人民幣的價(jià)格競(jìng)拍二氧化硫排污權(quán)指標(biāo)成功。”
　　
　　江蘇省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)秦亞東表示：“這標(biāo)志著江蘇省排污權(quán)交易試點(diǎn)二級(jí)市場(chǎng)交易的正式啟動(dòng)，也標(biāo)志著江蘇正在從‘誰(shuí)污染誰(shuí)治理’的末端約束逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;誰(shuí)使用誰(shuí)有償’、‘誰(shuí)擁有誰(shuí)付費(fèi)’的前置約束。”
　　
　　參與這次競(jìng)拍的共有6家企業(yè)。其中，大唐南京發(fā)電廠、江蘇南熱發(fā)電有限責(zé)任公司、南京華潤(rùn)熱電有限公司出售氮氧化物、二氧化硫排污權(quán)指標(biāo)；江蘇圣元環(huán)保電力有限公司、江蘇正兆生物質(zhì)能發(fā)電有限公司、江蘇國(guó)信靖江發(fā)電有限公司購(gòu)買二氧化硫、氮氧化物排污權(quán)指標(biāo)。
　　
　　作為此次電子競(jìng)拍的大贏家，江蘇正兆公司總經(jīng)理馬本進(jìn)表示，通過這種方式購(gòu)買排污權(quán)交易指標(biāo)是很公平的，這為企業(yè)的發(fā)展提供了很好的平臺(tái)。“現(xiàn)在環(huán)保部門實(shí)施主要污染物總量控制。有總量的企業(yè)如果不拿出指標(biāo)來進(jìn)行交易，我們這種新建企業(yè)就買不到，會(huì)制約企業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在有了排污權(quán)交易平臺(tái)，可以讓企業(yè)走上正規(guī)發(fā)展的道路。”
　　
　　據(jù)蘇州市環(huán)境能源交易中心總經(jīng)理蔣偉介紹，以前企業(yè)需要購(gòu)買排污權(quán)指標(biāo)都是通過“內(nèi)部”平衡，也就是用行政手段進(jìn)行分配。這次排污權(quán)交易可謂體現(xiàn)了公開化、市場(chǎng)化。“環(huán)保部門把排污權(quán)指標(biāo)打包給市場(chǎng)進(jìn)行交易，可以更公平、更透明，充分利用市場(chǎng)手段配置資源。”
　　
　　排污權(quán)指標(biāo)交易亟待常態(tài)化
　　
　　從2001年9月南通以環(huán)保部門“拉郎配”的形式實(shí)現(xiàn)中國(guó)首例二氧化硫排污權(quán)的交易，到2013年10月22日通過有形的環(huán)境能源交易市場(chǎng)舉行排污權(quán)競(jìng)拍，江蘇在排污權(quán)交易方面的探索已足足走過12年。
　　
　　江蘇省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)秦亞東介紹，“不同的行業(yè)、企業(yè)減排難度和成本是有高低的。在污染物總量控制的前提下，減排難度和成本較小的行業(yè)、企業(yè)如果能夠通過工程技術(shù)手段削減排污量，其排污指標(biāo)中多出來的部分可以有償轉(zhuǎn)讓給其他排污單位，那么，在排污總量不變的情況下，社會(huì)總的減排成本可以更加優(yōu)化。而出售排污權(quán)的企業(yè)，還能夠獲得一筆資金補(bǔ)償，有利于提高企業(yè)減排的積極性。”
　　
　　排污權(quán)能夠順利進(jìn)行交易的前提是污染物總量控制。據(jù)江蘇省環(huán)保廳總量處副處長(zhǎng)孔福生介紹，目前，江蘇省重大新建項(xiàng)目的排放權(quán)必須通過排污權(quán)交易有償取得，交易指標(biāo)的來源必須是采取工程減排以及結(jié)構(gòu)減排措施已經(jīng)形成的減排量，通過排污權(quán)交易工作建立污染減排的倒逼機(jī)制，激勵(lì)各級(jí)政府加大污染減排工作力度，促使企業(yè)加大污染治理力度，更加有效地控制區(qū)域污染總量，從而使環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善。
　　
　　在逐步放開排污權(quán)交易市場(chǎng)的同時(shí)，對(duì)于排污權(quán)指標(biāo)的價(jià)格，江蘇省也在進(jìn)行積極探索。比如競(jìng)拍交易起拍價(jià)按省級(jí)有償使用費(fèi)兩年計(jì)算為每噸4480元，并設(shè)定了高限價(jià)為每噸6720元。而對(duì)于協(xié)商轉(zhuǎn)讓排污權(quán)指標(biāo)的，價(jià)格不能低于每噸4480元。對(duì)于這些進(jìn)行交易的指標(biāo)，如果兩年內(nèi)沒有使用，將由政府收回；而如果使用了，兩年后還需要再繳納有償使用費(fèi)。