hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：8月11日，國(guó)務(wù)院在印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中提出了近期3年的發(fā)展目標(biāo)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，并將在財(cái)政、融資渠道、稅收優(yōu)惠等方面給予大力支持，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)，新的引擎。

　　
　　節(jié)能環(huán)保成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)
　　
　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，成長(zhǎng)性強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)會(huì)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，對(duì)于減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的巨大壓力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力等，都具有重要意義。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)日漸成為世界主要經(jīng)濟(jì)體新一輪發(fā)展的重點(diǎn)，面臨著難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。
　　
　　然而，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)無(wú)論是在市場(chǎng)規(guī)模還是在發(fā)展技術(shù)上，都與發(fā)達(dá)國(guó)家存在明顯差距。政府十分重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將其作為國(guó)家加快培育和發(fā)展的7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。此次國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》又一次得到了各方的積極反響，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)，這一定位上的變化又一次給資本界帶來(lái)巨大的想象空間。
　　
　　據(jù)了解到，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模巨大，來(lái)自全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)的數(shù)據(jù)預(yù)算，2013年—2017年，火電除塵、脫硫、脫硝市場(chǎng)分別為482億元、608億元和550億元。水泥、鋼鐵大氣治理市場(chǎng)約266億元、103億元，燃煤工業(yè)鍋爐治理需求或達(dá)400億元。
　　
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可揠苗助長(zhǎng)
　　
　　《意見(jiàn)》的發(fā)布贏得了市場(chǎng)的陣陣掌聲，但也有專家對(duì)即將到來(lái)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展表示擔(dān)憂：4.5萬(wàn)億元的“盛宴開(kāi)席”，各路資金蜂擁而至，是否會(huì)讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)陷入又一個(gè)“投資沖動(dòng)”？
　　
　　中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河分析指出，節(jié)能環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)方面可能會(huì)因政策刺激，生產(chǎn)門檻較低出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，這是需要防范的潛在風(fēng)險(xiǎn)。但另一方面，節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用和技術(shù)服務(wù)關(guān)聯(lián)度更大，包括環(huán)保設(shè)備是否使用以及對(duì)違法處罰力度的大小等，更涉及包括鋼鐵企業(yè)，污水處理等諸多行業(yè)，以及政府在環(huán)保政策的制度安排和行政管理水平上。
　　
　　如何避免重蹈覆轍？專家認(rèn)為，在規(guī)則制定、市場(chǎng)準(zhǔn)入以及相關(guān)處罰力度等方面，不僅要加強(qiáng)市場(chǎng)和行政手段的配合，還需要相關(guān)法規(guī)的完善。
　　
　　“不要一哄而上與揠苗助長(zhǎng)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍認(rèn)為，“任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求來(lái)決定整個(gè)生產(chǎn)的供應(yīng)量，否則追求快速發(fā)展會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩，還可能會(huì)造成產(chǎn)業(yè)傷害。”
　　
　　跨國(guó)公司欲領(lǐng)風(fēng)騷
　　
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，跨國(guó)公司也在不斷尋找和調(diào)整新的投資領(lǐng)域。日前，在商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局舉辦的首屆“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)話世界500強(qiáng)”活動(dòng)中，跨國(guó)公司蠢蠢欲動(dòng)，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域在華投資謀篇布局的新重點(diǎn)。
　　
　　目前我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品品種比較齊全，具有一定的生產(chǎn)配套能力，基本可以滿足市場(chǎng)一般環(huán)境污染治理的要求；但核心產(chǎn)品的技術(shù)水平和可靠性與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距非常明顯。
　　
　　我國(guó)的環(huán)保企業(yè)產(chǎn)品類型多集中在中低端領(lǐng)域，往領(lǐng)域發(fā)展還需要一個(gè)過(guò)程，難以滿足領(lǐng)域的市場(chǎng)需求，而跨國(guó)公司在布局能夠彌補(bǔ)我國(guó)市場(chǎng)的空缺，跨國(guó)公司憑借其雄厚的技術(shù)實(shí)力和資金實(shí)力占領(lǐng)了較大的市場(chǎng)份額，100多家外資環(huán)保公司占產(chǎn)業(yè)總量的75%。相比中低端領(lǐng)域的低附加值、激烈競(jìng)爭(zhēng)，領(lǐng)域不但能獲得更高的附加值，還能因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)壓力較小有更大的話語(yǔ)權(quán)，因此在定價(jià)上更有優(yōu)勢(shì)，攫取更多的利潤(rùn)。
　　
　　盡管我國(guó)環(huán)保企業(yè)在能環(huán)保領(lǐng)域的政策利好推動(dòng)下加速度發(fā)展，但是要縮小與跨國(guó)公司之間的技術(shù)水平差距仍需時(shí)日，并不能在短時(shí)間內(nèi)一蹴而就。如何解決我國(guó)節(jié)能環(huán)保技術(shù)困境決定著我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，一方面可以與跨國(guó)公司實(shí)現(xiàn)合作，吸收對(duì)方的技術(shù)發(fā)展我國(guó)產(chǎn)業(yè)，另一方面我國(guó)環(huán)保企業(yè)規(guī)模不大，資金方面緊缺，難以集結(jié)研究人員的力量攻克技術(shù)難題，需要國(guó)家政策給予資金支持。
　　
　　環(huán)保行業(yè)外熱內(nèi)冷 企業(yè)期待出臺(tái)具體細(xì)則
　　
　　雖然我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛力相當(dāng)巨大，但是，長(zhǎng)期以來(lái)由于投資主體單一，投資效益不明顯，資本流向環(huán)保市場(chǎng)十分困難。再加上環(huán)保投資具有數(shù)額大、周期長(zhǎng)、高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，相應(yīng)的激勵(lì)政策一直不到位，因此國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資本市場(chǎng)不溫不火。

　　一位在圈內(nèi)沉浮多年的民營(yíng)環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在環(huán)保行業(yè)是外熱內(nèi)冷，近一兩年來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)低迷給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重影響，一些對(duì)政府財(cái)政支出較為敏感的公司接單更為困難，業(yè)績(jī)已經(jīng)持續(xù)萎縮。
　　
　　多家環(huán)保上市公司表示，《意見(jiàn)》出臺(tái)對(duì)行業(yè)無(wú)疑是重大利好，但短期內(nèi)不會(huì)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性影響，他們更關(guān)注細(xì)則的落地情況。不久前，各環(huán)保上市公司發(fā)布中報(bào)，不少公司的業(yè)績(jī)變化顯示，自2011年以來(lái)，各項(xiàng)利好政策接連發(fā)布，但在國(guó)內(nèi)外整體經(jīng)濟(jì)低迷、市場(chǎng)需求疲軟的環(huán)境下，公司現(xiàn)有業(yè)務(wù)仍然面臨價(jià)格持續(xù)下跌、原材料采購(gòu)成本上升的不利局面。
　　
　　專家表示，節(jié)能環(huán)保需要全社會(huì)各種力量的共同參與才能推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持健康發(fā)展。因此，如何鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)包括民間資本積極參與顯得尤為重要。
　　
　　各分析機(jī)構(gòu)對(duì)此次《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》的出臺(tái)不吝熱情，但對(duì)接二連三的宏觀利好，企業(yè)界則在歡迎之余，感到有點(diǎn)審美疲勞，他們更期待具體、配套的政策落地。由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身具有天然壟斷性，政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)政策，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并設(shè)定低進(jìn)入門檻，減少企業(yè)在中低端領(lǐng)域的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，建立良性市場(chǎng)機(jī)制。“對(duì)于開(kāi)始進(jìn)入高速增長(zhǎng)期的環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，需要的是貼近產(chǎn)業(yè)需求、實(shí)惠實(shí)在的財(cái)稅、金融、價(jià)格、信貸政策支持。”
　　
　　同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)與輻射效應(yīng)。目前，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)缺乏集聚性，行業(yè)集中度不高。通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成以大型骨干企業(yè)為、廣大中小企業(yè)并存的良性產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。