公眾參與治水無可阻擋 反思方式創(chuàng)造“治理奇跡”
中國治水,向有堵、疏之爭。從已有文獻(xiàn)看,華夏文明的創(chuàng)始人之一大禹,不是一名水利工程師,而是一名政治家。他與父親鯀的“堵疏之爭”,不是治水方略之爭,而是治國大政之爭。華夏文明的奠定,以疏導(dǎo)勝出,說明中國曾經(jīng)產(chǎn)生過極其高明的政治哲學(xué)。
宏觀而言,中國是個(gè)缺水的國家,同時(shí)也是水污染嚴(yán)重、水資源使用效率低下的國家。為了長治久安,水利建設(shè)當(dāng)屬必要。但是,一項(xiàng)公共建設(shè),有利就有弊,利弊得失誰說了算?治水方式,早期的運(yùn)動(dòng)治水不可取;演變至今日,暗箱操作,利益集團(tuán)治水,同樣不能不引起人們的擔(dān)憂。
反思治水方式創(chuàng)造“治理奇跡”
亞運(yùn)期間水質(zhì)得到明顯改觀的廣州河涌如今再次返黑返臭,整治效果不穩(wěn)定,水質(zhì)時(shí)好時(shí)壞,已成為全國多地多河流治理的現(xiàn)狀。治水之難,并非廣州一隅的問題,而是全國的普遍性難題,否則就不會有那么多網(wǎng)民吁求環(huán)保局長“下河游泳”了。
黨政“一把手”高度重視的直接結(jié)果就是“不惜一切代價(jià)”創(chuàng)造“奇跡”。在我國,這樣的治理模式屢試不爽,類似的“治理奇跡”比比皆是。這就是“運(yùn)動(dòng)式”治理模式,“舉全×之力”想不創(chuàng)造奇跡都難。但是,這一治理模式的弊端是顯而易見的,“全×之力”不可能只做一件事,納稅人的錢不可能只投入一個(gè)項(xiàng)目,力量總有薄弱之時(shí),資金總有殆盡之刻,高潮之后注定會有低潮,這是亙古不變的自然規(guī)律。
這樣的現(xiàn)實(shí)提醒政府部門亟需反思治水方式,應(yīng)將重心放在加強(qiáng)對源頭污染的截流與監(jiān)管,不要再把治水變?yōu)橐豁?xiàng)急于兌現(xiàn)的政績工程了。
反思當(dāng)前的治水方式,首先需要將“運(yùn)動(dòng)”轉(zhuǎn)為“常態(tài)”,需要的是持之以恒和常抓不懈,不要等到“亂世”或“重要時(shí)刻”才想到用“重典”,要把一把手下河游泳升級為一種常態(tài)要求,甚至是在水污染治理上引入“一票否決制”。其次,充分發(fā)揮治水的“以點(diǎn)帶面”作用,時(shí)刻銘記個(gè)別成功不等于整體成功,更不能躺在“治水奇跡”的功勞簿上不思進(jìn)取,唯有整個(gè)水系統(tǒng)都得到治理,才能稱得上是真正的“治水奇跡”。再次,要把水治理與社會治理結(jié)合起來。
說到底,環(huán)境治理要取得明顯進(jìn)步,不僅需要各級政府的決心,更離不開公眾的參與和監(jiān)督。如果沒有充分的公眾參與,無論是項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)也好,還是環(huán)??己藪炫贫睫k、一票否決也好,這些考評方式都可能被打折扣,甚至于不了了之。
讓環(huán)保擁有“一票否決”權(quán)
這些年,民眾對環(huán)境現(xiàn)狀的不滿和要求改善環(huán)境的呼聲,屢屢通過請環(huán)保局長“下河游泳”的懸賞表達(dá)出來。環(huán)境被污染,環(huán)保局長當(dāng)然難辭其咎。然而治污先治官不僅意味著整飭治污不力的環(huán)保局長,更意味著追責(zé)地方主官。
今年起,廣東推行環(huán)??己?,受督辦的地方政府若整治污染不力,考核時(shí)將“一票否決”。省環(huán)保廳相關(guān)發(fā)言人稱,地方政府對徹底解決環(huán)境污染問題起著關(guān)鍵作用,督辦的目的是倒逼地方政府進(jìn)行整治。
從某種意義上來說,廣東首推環(huán)保考核,并對地方政府治污不力實(shí)行“一票否決”,可謂抓住了治理環(huán)境污染的“牛鼻子”。治污不力而一票否決地方政府,用形象的比喻,叫做治污先治官。但是,先污染后治污,畢竟已是亡羊補(bǔ)牢,“一票否決”是否真能解決環(huán)境污染之困,還有待時(shí)間和實(shí)踐的考量。
“一票否決”固然是一劑猛藥,但如何嚴(yán)格落實(shí)還需要多下功夫,如果不在落實(shí)上動(dòng)真格的,在現(xiàn)實(shí)的阻力面前,法律法規(guī)的效力便會消解于無形,再嚴(yán)格的規(guī)定也將淪為一紙空文。
環(huán)保局長“不環(huán)保”,也有客觀原因。長期以來,環(huán)保部門面臨執(zhí)法困境,只能對污染企業(yè)罰款,要求停止生產(chǎn)也只是“象征性”,并無責(zé)令污染企業(yè)停業(yè)或關(guān)閉的權(quán)力。環(huán)保部長周生賢曾坦言,由于地方環(huán)保部門實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)、以地方為主的管理體制,環(huán)保局長的烏紗帽攥在地方領(lǐng)導(dǎo)手中,一些熱衷“數(shù)字政績”,缺乏環(huán)境法制意識的領(lǐng)導(dǎo),直接干擾環(huán)境執(zhí)法。
同時(shí)也要看到,污染不會自動(dòng)清除,天上也掉不下來先進(jìn)技術(shù),應(yīng)該以“一票否決”為契機(jī),把環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察的壓力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動(dòng)力,不能簡單地把企業(yè)一關(guān)了事或以罰代管。如此,才能讓“一票否決”釋放出更多的正效應(yīng)。
公眾參與環(huán)境保護(hù)不可或缺
公眾參與環(huán)境保護(hù)是一個(gè)籠統(tǒng)的詞匯。說起來很容易,做起來卻很難。于是,撥打舉報(bào)電話就成了公眾與“呼叫中心”的游戲,熱心環(huán)境保護(hù)的公眾不斷地打電話舉報(bào),而同樣熱心地接應(yīng)公眾舉報(bào)的各種“舉報(bào)電話”,誠實(shí)而殘酷地拖延著問題解決的可能。
當(dāng)微博、微信等自媒體不斷普及之后,很多環(huán)境議題通過微博得到了及時(shí)的散發(fā),相關(guān)部門越不作為,這個(gè)議題的發(fā)酵速度和傳播速度就越快。這時(shí),公眾才發(fā)現(xiàn),其實(shí)參與環(huán)境保護(hù),非常簡單,不需要特別的批準(zhǔn),不需要等技術(shù)部門的輔導(dǎo),不需要過多的設(shè)備和人才支撐,只要愿意,環(huán)境的真相就在身邊,只要愿意,人人就可將其傳播之、揭示之。或者說,公眾參與環(huán)境保護(hù)的社會基礎(chǔ),來源于公眾自發(fā)的甚至有些無目的的“主動(dòng)求知”。認(rèn)識自然的人才會發(fā)現(xiàn)自然遭受著多大的苦難,同樣,一出門就盯著排污口、垃圾堆的人,才可能知道環(huán)境正遭受著多大的重創(chuàng)。把這些真實(shí)的重創(chuàng)如實(shí)地呈現(xiàn)出來,讓大家不再隔閡,無可逃避,身邊的環(huán)境問題,就會成為公眾關(guān)注的主議題。
環(huán)境問題的解決動(dòng)力只能來自于公眾。而公眾依托的,則主要是法律。當(dāng)前《環(huán)境保護(hù)法》正在修訂中,如果在這樣的法律里,能夠加入對企業(yè)違法排污行為實(shí)施“按日計(jì)罰”的嚴(yán)懲制度;如果能確定對污染受害者案件采用“舉證責(zé)任倒置”的庭審制度;如果能確定任何公眾和環(huán)保團(tuán)體都可以發(fā)起“環(huán)境公益訴訟”的制度;如果能夠鼓勵(lì)公眾自由地檢測身邊的環(huán)境質(zhì)量,并及時(shí)地傳播;如果那么,我國的環(huán)境保護(hù),才有可能真正進(jìn)入公眾參與時(shí)代。