內容導讀：自2013年1月1日起至2017年12月31日，東莞市的再生資源回收將全面向社會開放，違法進行再生資源的經營活動，高將被罰款100萬元。新政實施1個月，成為省內打破片區(qū)壟斷，引入良性競爭經營體系的模式。按照各大企業(yè)、執(zhí)法部門和廢品經營人員等業(yè)界有關人士的說法是“效果立竿見影”，全市每年近百億元的市場有望實現由亂到治、規(guī)范市場的目的。
　　
　　今年1月1日，《東莞市再生資源回收管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）正式實施，這意味著此前東莞再生資源回收市場的區(qū)域壟斷、涉黑涉惡、違法占地、違規(guī)處置、偷稅漏稅等亂象將有所改變，買賣自由將實現，經營者數量和經營區(qū)域不再受限制，買賣雙方可跨村、跨鎮(zhèn)街甚至跨市交易。《辦法》明確要求，任何再生資源回收經營者不得以設卡攔路、強買強賣等各種行為擾亂市場秩序，妨礙公平競爭。
　　
　　《辦法》明確，對于走私國家禁止進出口的貨物的，沒收走私貨物及違法所得，可以并處100萬元以下罰款；走私國家禁止進出境的物品的，沒收走私物品及違法所得，可以并處10萬元以下罰款。
　　
　　一位業(yè)內人士表示，廢品收購行業(yè)利潤巨大，號稱年產百億元，因此非常黑暗，一直以來存在強買強賣及壓低價格等亂象。據悉，近年來東莞市再生資源回收市場呈現“一大五低”特征。“一大”是指產廢、用廢企業(yè)高度密集，市場龐大；“五低”是指關稅成本低、稅收成本低、環(huán)境成本低、站點成本低、收購成本低。“一大五低”催生了中間環(huán)節(jié)的暴利，不僅侵害東莞企業(yè)的合法權益，還逃避了國家稅收，影響了城市環(huán)境，危害了社會治安。
　　
　　有人估計，在東莞，只要你或明或暗地在某鎮(zhèn)承包了一個區(qū)域的廢品收購權，年入過億元并不是傳說；即便你實力稍弱，吃不下一個片區(qū)，那就包一個村或一個工業(yè)區(qū)，一兩年下來，身家數千萬元亦屬正常；就算只有那么一點點“關系”，只要吃定一個中等規(guī)模工廠，一年賺個百八十萬元的，也不用費太大力氣。
　　
　　東莞市供銷合作聯社主任彭日東表示，今后將以再生資源集中處理中心為橋梁，引進大的批發(fā)商和終端用戶，在東莞交易、開票和繳稅。目前，經過初步摸底估計，東莞再生資源年交易額達到100億元以上。不過，在稅收方面，則相當少。為此，今后，如果各個鎮(zhèn)街和部門能夠嚴格執(zhí)行《辦法》的相關辦法，東莞市有望每年新增稅收7億元，甚至更多。
　　
　　彭日東認為，該《辦法》的實施，推動供需見面和直接交易，擠壓中間環(huán)節(jié)的暴利和過多市場主體，使整個行業(yè)的平均利潤與主體數量回歸正常水平，降低交易成本和監(jiān)管成本。同時，將著力在再生資源的“如何再生利用方面下工夫”。
　　
　　對于新《管理辦法》的實施，一些企業(yè)也有疑慮：這會不會是另一種壟斷？
　　
　　彭日東認為，廢品在交易中心交易，不會造成另外一種壟斷。一是沒有強迫交易，企業(yè)把廢品放在交易中心，跟甲乙丙丁任何一個交易都可以，而且價格可以協商；二是交易方式多樣化，可以拍賣，可以舉牌，也可以通過再生資源中心的網站進行網上交易。
　　
　　“如何避免新的‘潛規(guī)則’出現，需要政府加強監(jiān)管。”中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江說，“市場放開后，肯定需要資格審查才能準入，如何讓更多民間資本進入而不只是為原來的廢品收購站量身定做，很值得政府斟酌。”林江還稱，交易放開后會不會有一些廠家抱團肆意抬高廢品價格？這需要政府制定相關措施。
　　
　　經過多年來的地盤爭奪戰(zhàn)，目前東莞鎮(zhèn)區(qū)廢品業(yè)的勢力范圍已“塵埃落定”，為搶地盤而棍來棒往的事少了很多。東莞廢品回收市場秩序的改變，自廣東開展“三打兩建”活動之后已經開始，當初打擊欺行霸市，特別是抓了一批在廢品回收市場強買強賣團伙以及保護傘之后，整個市場已經呈現出往良性發(fā)展的態(tài)勢，再加上前不久專門出臺的“管理辦法”，因廢品引起的糾紛及打打殺殺案件逐漸減少了。
　　
　　東莞市的再生資源回收市場，已經到了不得不有效規(guī)范、不得不全面改革的地步。日前實施的《東莞市再生資源回收管理辦法》，明確提出“三個放開”（放開準入、放開交易、放開定價）、“四條紅線”（后端監(jiān)管的治安、稅收、環(huán)保、用地）等。
　　
　　據了解，隨著我國法律法規(guī)的逐漸完善，東莞市建設“六個東莞”的需要，以及市場主體的要求，再生資源市場管理改革工作勢在必行。