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近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于征求《山東省大宗工業(yè)固體廢物回填試點方案(征求意見稿)》(下稱《方案》)意見的通知，截至?xí)r間為2025年7月10日前。
據(jù)悉，山東省作為工業(yè)大省，目前及今后一個時期，固體廢物綜合治理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2024年，全省工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量超2.20億噸，歷史堆存量逾4.96億噸，長期大量堆存問題尚未得到根本性改善。若不采取有效應(yīng)對措施，將直接影響污染防治攻堅戰(zhàn)收官成效、“無廢城市”建設(shè)進度及美麗山東建設(shè)目標實現(xiàn)。開展大宗工業(yè)固體廢物回填試點工作，既是破解當(dāng)前困局的系統(tǒng)性解決方案，也是有效釋放土地資源、降低環(huán)境風(fēng)險、促進經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展的多贏之舉。
《方案》包括試點內(nèi)容、實施程序、職責(zé)分工、保障措施四部分，提出一般工業(yè)固體廢物用于露天開采地表挖掘區(qū)、取土場、地下開采塌陷區(qū)以及天然坑洼區(qū)等區(qū)域回填試點的試點范圍，明確統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、上報備案、主動公開、回填施工、項目驗收、過程監(jiān)督7個流程，從區(qū)域共享、規(guī)劃保障、資金保障等3個方面強化實施保障，明確提出要打破地域界限，充分發(fā)揮各級生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加大試點項目多元化資金支持力度，推動試點方案順利實施。
原文如下↓
山東省大宗工業(yè)固體廢物回填試點方案
(征求意見稿)
為深入貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于“無廢城市”建設(shè)有關(guān)決策部署，探索大宗工業(yè)固體廢物回填規(guī)?；{路徑，解決我省大宗工業(yè)固體廢物長期堆存量居高不下等問題，防范和減少環(huán)境風(fēng)險，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》(GB18599-2020)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》(國辦發(fā)〔2024〕7號)等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合實際，制定本試點方案。
一、試點內(nèi)容
各市可結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征，篩選產(chǎn)生量大、利用途徑不暢、消納困難的大宗工業(yè)固體廢物，在環(huán)境風(fēng)險可控、符合國土空間規(guī)劃的前提下，經(jīng)本底調(diào)查、專家論證、環(huán)境影響評價后，擇優(yōu)在露天開采地表挖掘區(qū)、取土場、地下開采塌陷區(qū)以及天然坑洼區(qū)等適合區(qū)域開展回填應(yīng)用試點。
試點應(yīng)選取第I類一般工業(yè)固體廢物或預(yù)處理后達到第I類標準的第II類一般工業(yè)固體廢物(僅pH值超標的，要采取風(fēng)險評價方式論證是否可用于回填)進行回填。符合《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》(GB 18599-2020)中8.1條充填或回填途徑的第I類一般工業(yè)固體廢物，可按標準要求直接進行充填或回填，無需作為試點。
二、實施程序
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃。各市指導(dǎo)各縣(市、區(qū))統(tǒng)籌推進大宗工業(yè)固體廢物回填管理工作，建立科學(xué)系統(tǒng)的分類管理體系，通過“兩張清單”機制強化流程管控。一是制定“適宜回填的固體廢物清單”，按照固體廢物貯存量、物理化學(xué)性質(zhì)、環(huán)境影響等指標，明確轄區(qū)內(nèi)可回填固體廢物類別，建立動態(tài)更新的篩選標準與準入機制。二是制定“回填區(qū)域清單”，劃定具備穩(wěn)定地質(zhì)構(gòu)造、符合國土空間規(guī)劃要求的回填區(qū)清單，實現(xiàn)廢物屬性與場地條件的精準匹配，配套建設(shè)全生命周期檔案，在“無廢山東”智慧管理平臺上形成“固體廢物-回填區(qū)域-動態(tài)監(jiān)管”三位一體的閉環(huán)管理體系。
(二)科學(xué)論證
1.環(huán)境本底及固體廢物污染特征調(diào)查。在科學(xué)規(guī)劃選址的基礎(chǔ)上，委托專業(yè)機構(gòu)對擬回填區(qū)域及周邊區(qū)域開展環(huán)境本底調(diào)查，對擬使用的一般工業(yè)固體廢物開展污染特征調(diào)查。
2.回填可行性分析。根據(jù)環(huán)境本底調(diào)查及固體廢物污染特征調(diào)查等情況，組織開展回填固體廢物污染特性分析(淋溶、長期浸出水平等)和回填的可行性分析，并結(jié)合前期調(diào)查內(nèi)容形成環(huán)境本底調(diào)查及風(fēng)險評估報告。
3.回填實施方案編制。在前期調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)環(huán)境本底調(diào)查及風(fēng)險評估報告等相關(guān)要求，組織編制回填實施方案。
4.環(huán)境影響評價。按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，開展環(huán)境影響評價，并報相應(yīng)環(huán)評審批部門。
(三)上報備案?；靥铐椖控?zé)任主體將編制完成的項目《環(huán)境本底調(diào)查及風(fēng)險評估報告》報縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局備案。省、市、縣(市、區(qū))三級生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合組織行業(yè)專家對項目《環(huán)境本底調(diào)查及風(fēng)險評估報告》進行論證。省生態(tài)環(huán)境廳將論證通過的試點項目報生態(tài)環(huán)境部備案。實施方案涉及治理工程、回填固體廢物來源或?qū)傩宰兏?，?yīng)及時調(diào)整《環(huán)境本底調(diào)查及風(fēng)險評估報告》并上報備案。
(四)主動公開。各級生態(tài)環(huán)境部門要主動公開轄區(qū)內(nèi)開展的回填項目，通過官方網(wǎng)站等方式公開回填項目的關(guān)鍵信息；回填項目責(zé)任主體在公司網(wǎng)站或建設(shè)項目所在地相關(guān)媒體上發(fā)布公示信息，并在建設(shè)項目現(xiàn)場設(shè)置公示欄，公布相關(guān)信息，自覺接受群眾等社會各方監(jiān)督，爭取各方支持配合。
(五)回填施工。工程實施期間，回填項目責(zé)任主體按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家(地方)標準或者行業(yè)標準及技術(shù)規(guī)范等，對產(chǎn)生的噪聲、廢水、廢氣和固體廢物進行處理處置，并達到相應(yīng)環(huán)境標準和要求。
(六)項目驗收。施工完成后，回填項目責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準要求，開展工程項目實施效果評估工作。項目所在縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局組織有關(guān)部門、單位開展工程驗收工作。
(七)過程監(jiān)督
1.工程實施期間，回填項目責(zé)任主體應(yīng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家(地方)標準或者行業(yè)標準及技術(shù)規(guī)范等要求，委托專業(yè)機構(gòu)開展工程監(jiān)理。并根據(jù)回填固體廢物特性和環(huán)境風(fēng)險評估結(jié)果組織開展定期環(huán)境自行監(jiān)測?；靥钔瓿珊?，應(yīng)持續(xù)對項目周邊環(huán)境進行監(jiān)測，直到相關(guān)指標連續(xù)3年內(nèi)不超出環(huán)境本底水平；超出的，應(yīng)查明原因并采取相應(yīng)措施。
2.回填應(yīng)建立全過程檔案管理制度，并按照國家檔案管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行整理與歸檔，永久保存。
3.回填完成后，需建立維護管理制度并保存相關(guān)工作記錄?；靥詈髨鰠^(qū)邊界外應(yīng)設(shè)置明顯標識牌，注明施工完成時間、進入和使用該場地時應(yīng)注意的事項，以及長期運行設(shè)施運行管理責(zé)任主體和聯(lián)系方式。
4.工程實施期間，回填項目責(zé)任主體應(yīng)對回填過程進行全程視頻錄制，視頻資料歸檔留存?zhèn)洳?，回填現(xiàn)場視頻監(jiān)控實現(xiàn)與“無廢山東”智慧管理平臺的在線聯(lián)網(wǎng)。各級生態(tài)環(huán)境部門利用“無廢山東”智慧管理平臺對項目的運行情況及封場后對周邊環(huán)境影響進行全過程監(jiān)督。
三、職責(zé)分工
(一)省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)指導(dǎo)各市開展試點管理工作，開展回填技術(shù)幫扶指導(dǎo)，指導(dǎo)市、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境局(分局)開展回填項目技術(shù)論證。指導(dǎo)各市組織編報項目，幫助申報重點工程項目，爭取資金支持。
(二)市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)統(tǒng)籌本市回填管理工作，組織各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局開展技術(shù)論證并上報備案。各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局具體負責(zé)會同有關(guān)單位具體組織回填項目的編報、技術(shù)論證、工程驗收，開展日常監(jiān)督。
(三)市、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境保護工作委員會成員單位在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助開展回填試點工作。
(四)回填責(zé)任主體負責(zé)組織開展本底調(diào)查、回填可行性分析、組織編制《環(huán)境本底調(diào)查及風(fēng)險評估報告》《回填實施方案》等有關(guān)工作，開展工程設(shè)計并組織工程實施。施工完成后，組織開展實施效果評估，及時申請工程驗收，并報送有關(guān)材料進行建檔備案。
四、保障措施
(一)打破地域界限，就近區(qū)域共享。依據(jù)大宗工業(yè)固體廢物種類、污染屬性及運輸半徑等數(shù)據(jù)，將周邊行政區(qū)域大宗工業(yè)固體廢物納入作業(yè)范圍，實現(xiàn)跨區(qū)域回填基礎(chǔ)設(shè)施共享與優(yōu)化，提升大宗工業(yè)固體廢物就近消納效能。
(二)做好項目謀劃，納入各級規(guī)劃。市、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境保護工作委員會應(yīng)統(tǒng)籌謀劃試點項目，各級生態(tài)環(huán)境主管部門將試點項目納入固體廢物“十五五”規(guī)劃省重點項目庫，會同有關(guān)部門、單位推進項目順利實施。
(三)統(tǒng)籌資金資源，多維協(xié)同保障。拓寬社會資本、綠色金融等多種投資渠道，強化政策工具聯(lián)動組合，實現(xiàn)資金配置與回填目標的精準協(xié)同，加大試點項目多元化資金支持力度。
試點時間為2025年 月 日至2028年 月 日。
