為促進(jìn)“雙高(經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù))”協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建“專家+保姆”式生態(tài)環(huán)境全方位企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，出臺(tái)二十條措施，聚焦難點(diǎn)、堵點(diǎn)，從思想、組織、政策、保障鼓勵(lì)四大板塊，打造生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)集成式的服務(wù)體系，營(yíng)造更加良好的營(yíng)商環(huán)境。
 

　　6月30日上午，珠海市生態(tài)環(huán)境局組織召開新聞發(fā)布會(huì)，就上述措施以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)執(zhí)法工作進(jìn)行專題發(fā)布，并答記者問。
 

　　市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)陳海遠(yuǎn)：
 

　　各位媒體朋友：
 

　　歡迎各位出席我們今天的新聞發(fā)布會(huì)。為營(yíng)造更加良好的營(yíng)商環(huán)境，市生態(tài)環(huán)境局出臺(tái)《珠海市生態(tài)環(huán)境局打造“雙高(經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù))”協(xié)同發(fā)展體系，構(gòu)建“專家+保姆”式生態(tài)環(huán)境全方位企業(yè)服務(wù)平臺(tái)二十條措施》，我們今天向公眾通報(bào)相關(guān)措施情況，并就規(guī)范涉企行政執(zhí)法、包容審慎執(zhí)法、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作回應(yīng)媒體提問。
 

　　下面，首先請(qǐng)陳升澤副局長(zhǎng)向媒體通報(bào)生態(tài)環(huán)境全方位企業(yè)服務(wù)平臺(tái)二十條措施相關(guān)情況。
 

　　市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)陳升澤：
 

　　各位媒體朋友：
 

　　大家上午好！根據(jù)安排，本期新聞發(fā)布會(huì)將向公眾通報(bào)我局創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境“專家+保姆”式服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)措施。
 

　　我局認(rèn)真領(lǐng)會(huì)省、市關(guān)于貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神的舉措及高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)的要求，依據(jù)廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于“支持廣州、深圳、珠海等城市創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式”的精神，聚焦難點(diǎn)、堵點(diǎn)，我們?cè)谌÷氏葮?gòu)建“專家+保姆”集成式的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)企業(yè)服務(wù)體系，從思想、組織、政策、激勵(lì)四大板塊，制定《珠海市生態(tài)環(huán)境局打造“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)”協(xié)同發(fā)展體系，構(gòu)建“專家+保姆”式生態(tài)環(huán)境全方位企業(yè)服務(wù)平臺(tái)二十條措施》，覆蓋新項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、排污許可、普法服務(wù)等各環(huán)節(jié)，有效將珠海生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。做到生態(tài)保護(hù)和品質(zhì)服務(wù)相統(tǒng)一，在守住生態(tài)紅線上提升服務(wù)品質(zhì)，在品質(zhì)提升中堅(jiān)守底線，始終保證生態(tài)與發(fā)展的正確方向。
 

　　主要做法有以下三個(gè)方面：
 

　　一、以專業(yè)賦能，營(yíng)造包容審慎監(jiān)管環(huán)境
 

　　首先，建立納管企業(yè)協(xié)商間接排放限值制度。對(duì)污水已納入工業(yè)污水處理廠集中處理的企業(yè)，支持依法放寬間接排放限值。即放寬企業(yè)的生產(chǎn)污水進(jìn)入工業(yè)污水處理廠的限值標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)入工業(yè)污水處理廠后發(fā)揮集中處理數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)和技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行深度處理，實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和超標(biāo)違法風(fēng)險(xiǎn)大幅度降低，環(huán)境質(zhì)量更加有保障，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)污水處理廠三方共贏的局面。該制度實(shí)施后，廣受企業(yè)歡迎，也有力提升了我市的投資環(huán)境。
 

　　其次，完善“容缺、容錯(cuò)”雙包容制度，在行政許可領(lǐng)域包容企業(yè)材料的缺失，可在審批的同時(shí)補(bǔ)充有關(guān)材料。在行政執(zhí)法領(lǐng)域推行“以幫代罰”，即企業(yè)出現(xiàn)管理性、非惡意、環(huán)境危害少的違法違規(guī)行為時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門采用執(zhí)法觀察期制度等依據(jù)積極指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)及時(shí)改正，減輕或避免造成危害后果，對(duì)于符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第33條不予行政處罰情形的，在依法進(jìn)行教育后給予免罰。
 

　　二、以保姆細(xì)致，構(gòu)建全程柔性服務(wù)機(jī)制
 

　　首先，實(shí)施“一肩擔(dān)”制度，我們樹立在做好監(jiān)管工作的同時(shí)必須做好服務(wù)工作，管業(yè)務(wù)同時(shí)必須管服務(wù)的指導(dǎo)思想，局黨組書記、局長(zhǎng)擔(dān)任“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境高水平保護(hù)”第一責(zé)任人，各分局、機(jī)關(guān)各科室均賦予相應(yīng)責(zé)任要求，建立了從基層到機(jī)關(guān)全鏈條服務(wù)體系。通過環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一肩擔(dān)”制度，為企業(yè)提供體檢提示，出現(xiàn)違法違規(guī)苗頭的，及時(shí)指導(dǎo)幫扶企業(yè)整改完善，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生，提升綠色發(fā)展水平。
 

　　其次，實(shí)行全流程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造集成式的全流程服務(wù)體系，體現(xiàn)服務(wù)的專業(yè)性和周到性，囊括生態(tài)環(huán)境部門涉企的全部業(yè)務(wù)和全部過程，包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、固體廢物管理、污染物處理、排放標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、違法違規(guī)整改、減免行政處罰、企業(yè)信譽(yù)修復(fù)等，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)覆蓋到企業(yè)發(fā)展的全過程，為各領(lǐng)域全方位提供幫助。
 

　　三、以全局之力，強(qiáng)化服務(wù)支撐
 

　　首先，筑牢服務(wù)理念的根基，我們把服務(wù)至上作為履職盡責(zé)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把履職就是做好服務(wù)，管理為了提高服務(wù)，執(zhí)法為了促進(jìn)服務(wù)等觀念要求貫穿于工作的全過程。分局設(shè)立“服務(wù)專員”，機(jī)關(guān)設(shè)立“服務(wù)崗位”，營(yíng)造人人都是“服務(wù)員”，科科都是“服務(wù)崗”，定期評(píng)定“典型服務(wù)案例”，評(píng)選“服務(wù)之星”，讓服務(wù)的理念根深蒂固。
 

　　其次，全面打造技術(shù)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建立包含829名的專家人才庫(kù)，成立10名法律專家組成的服務(wù)隊(duì)伍，遇事找法，解決問題靠法，行政管理依法，在企業(yè)有難點(diǎn)，堵點(diǎn)問題時(shí)，充分運(yùn)用法律給予解答，做到有求必應(yīng)。同時(shí)我們也在充實(shí)、完善人才儲(chǔ)備建設(shè)，不斷提高工作能力。
 

　　通過實(shí)施上述措施，形成以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，有力支持企業(yè)與經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“二十條”實(shí)施以來，共計(jì)近2000家企業(yè)直接受益，通過專家加保姆式服務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)具體企業(yè)的困境，制定“一企一策”個(gè)性化精準(zhǔn)幫扶方案，幫助一大批企業(yè)走出困境。例如，今年上半年香洲區(qū)某一年產(chǎn)值10億元的國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，因?yàn)楦咚侔l(fā)展，導(dǎo)致擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)保措施不完善、環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后。我局在二十條服務(wù)措施的指引下，迅速組織法律專家和技術(shù)專家予以保姆式的全方位服務(wù)，指導(dǎo)破解該公司在環(huán)保設(shè)施和環(huán)評(píng)手續(xù)等方面的難題，幫助企業(yè)合法合規(guī)按期實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，避免了訂單流失，也保住了企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)和融資渠道。
 

　　當(dāng)前，在二十條服務(wù)措施的指引下，我局創(chuàng)新改革、擔(dān)當(dāng)作為的干事創(chuàng)業(yè)熱情進(jìn)一步高漲，“苦干實(shí)干，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的“精氣神”更上一層樓，接下來，我們將適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展需要，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，繼續(xù)落實(shí)、深化二十條服務(wù)措施，發(fā)揮職能專長(zhǎng)，幫助企業(yè)解難紓困，助推發(fā)展。用生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
 

　　以上是我們本期的發(fā)布內(nèi)容，接下來媒體朋友還想就發(fā)布主題進(jìn)行了解的，歡迎稍后提問。謝謝大家。
 

　　市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)陳海遠(yuǎn)：
 

　　下面進(jìn)入問答環(huán)節(jié)，請(qǐng)各位媒體朋友圍繞“二十條措施”、“持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”等主題進(jìn)行提問。
 

　　珠海特區(qū)報(bào)：
 

　　組建以技術(shù)專家和法律專家為主的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)幫扶企業(yè)開展違法整改和提標(biāo)改造工作。專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)有多少專家，出臺(tái)以來幫助企業(yè)解決了哪些問題，是否能舉例說明。
 

　　市生態(tài)環(huán)境局案件審理科負(fù)責(zé)人、
 

　　四級(jí)調(diào)研員黃偉立：
 

　　為提升保障服務(wù)質(zhì)量與效率，我局組建并不斷完善專家團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)人員主要由技術(shù)及法律專家構(gòu)成，旨在幫扶企業(yè)解決在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域面臨的復(fù)雜疑難技術(shù)問題和法律政策問題。
 

　　目前我局已構(gòu)建6大技術(shù)專家?guī)旌?個(gè)專業(yè)法律政策專家團(tuán)隊(duì)，具體包括：環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)評(píng)估專家?guī)臁⑼话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家?guī)?、清潔生產(chǎn)審核專家?guī)?、生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審專家?guī)?、工程系列生態(tài)環(huán)境專業(yè)中級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)專家?guī)煲约巴寥篮偷叵滤廴痉乐螌＜規(guī)?預(yù)計(jì)221人)。從污染因子的角度來講，已覆蓋了大氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢物污染、輻射，以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金等領(lǐng)域。
 

　　技術(shù)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，為污染防治設(shè)施提標(biāo)改造、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土壤污染狀況調(diào)查與防治、復(fù)雜疑難生態(tài)環(huán)境技術(shù)問題處理，提供權(quán)威、專業(yè)的技術(shù)支撐。法律專家團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，為精準(zhǔn)適用法律，落實(shí)政府新幫扶政策、防范法律風(fēng)險(xiǎn)、整改違法違規(guī)行為，以及企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提供法律支撐。
 

　　通過保姆式的專業(yè)、精準(zhǔn)幫扶，幫助企業(yè)省心又省力地解決諸多難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，我們成功的案例有很多，比如：
 

　　斗門區(qū)某大型養(yǎng)殖場(chǎng)和一所高中學(xué)校的家長(zhǎng)們因臭氣污染而長(zhǎng)期存在矛盾，一度較為激烈。為實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛，維護(hù)各方權(quán)益，實(shí)現(xiàn)共贏，我局工作人員會(huì)同專家在養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行排查分析，連續(xù)工作4個(gè)晝夜，直至查明臭氣的源頭和散發(fā)的原因，對(duì)癥下藥與養(yǎng)殖場(chǎng)共同制定了多項(xiàng)提標(biāo)改造措施，通過半年的精準(zhǔn)幫扶、全面整治，養(yǎng)殖場(chǎng)廠界無(wú)組織臭氣濃度高值由55降至20以內(nèi)，除臭減排效果顯著。投訴量從2024年單月最高37宗大幅度下降到2025年上半年單月平均0.5宗，滿意度大幅度提升，投資4000多萬(wàn)、年產(chǎn)值7000多萬(wàn)的菜籃子民生項(xiàng)目和投資10多億元的學(xué)校在生態(tài)環(huán)境局的悉心和專業(yè)的服務(wù)下，解決了污染糾紛，相較采取大規(guī)模搬遷模式而言大大降低了經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)損耗，企業(yè)和學(xué)校共同得到了發(fā)展。各相關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)界均對(duì)生態(tài)環(huán)境局的此項(xiàng)工作予以充分認(rèn)可。
 

　　珠海電臺(tái)：
 

　　請(qǐng)問新的涉企環(huán)保政策是不是意味著從嚴(yán)環(huán)保政策的松動(dòng)？如何避免因此導(dǎo)致環(huán)境違法行為增加，從而影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量？
 

　　市生態(tài)環(huán)境局案件審理科負(fù)責(zé)人、
 

　　四級(jí)調(diào)研員黃偉立：
 

　　“二十條服務(wù)措施”是我局在現(xiàn)行法律的框架之下，結(jié)合新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)與環(huán)境執(zhí)法的特點(diǎn)，針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題而制定的系統(tǒng)性幫扶舉措體系，也是我局的重要改革措施，已入選《2025年特區(qū)改革創(chuàng)新行動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)》。包括生態(tài)環(huán)境涉企的全部業(yè)務(wù)和全部過程，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可證審批、固體廢物管理、污染物處理、間接排放限值調(diào)整、違法違規(guī)整改、減免行政處罰、企業(yè)信譽(yù)修復(fù)等。
 

　　通過全局動(dòng)員，領(lǐng)導(dǎo)干部職工實(shí)行服務(wù)和管理工作“一肩擔(dān)”，根據(jù)個(gè)案的不同情況，組織相關(guān)的法律專家和技術(shù)專家，為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在困難的企業(yè)提供幫扶，助力企業(yè)提高污染防治設(shè)施運(yùn)行水平，解決環(huán)境手續(xù)的短期滯后和歷史遺留等問題，推動(dòng)環(huán)境管理體系規(guī)范化，企業(yè)手續(xù)更加完善，推進(jìn)污染防治設(shè)施高效化，保障企業(yè)排放長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，從源頭防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
 

　　在執(zhí)法領(lǐng)域，我局推行“完成整改免予處罰”做法，對(duì)管理性、非惡意且環(huán)境危害較小的生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為，以教育幫扶為主，由生態(tài)環(huán)境部門(復(fù)雜情形聯(lián)合專家團(tuán)隊(duì))指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)開展整改，減輕或避免危害后果，及時(shí)完成整改，對(duì)符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第33條“輕微違法”“首次違法”等免罰情形的，依法給予免罰處理。
 

　　加強(qiáng)精準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境法律教育和普法宣傳，減少違法行為的發(fā)生。通過深化“道歉承諾+學(xué)法制度”，要求免于處罰、從輕處罰的企業(yè)負(fù)責(zé)人參加生態(tài)環(huán)境普法教育課程學(xué)習(xí)，以提升企業(yè)的守法意識(shí)和守法能力。
 

　　羊城晚報(bào)：
 

　　發(fā)布內(nèi)容中提到，二十條措施作為一項(xiàng)改革創(chuàng)新，全局都在積極推動(dòng)落實(shí)，請(qǐng)問生態(tài)環(huán)境部門是如何通過制度改革？
 

　　市生態(tài)環(huán)境局案件審理科負(fù)責(zé)人、
 

　　四級(jí)調(diào)研員黃偉立：
 

　　一是局黨組高度重視，將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)(“雙高”目標(biāo))、高效開展企業(yè)服務(wù)列為我局重要的工作任務(wù)之一，局黨組加強(qiáng)對(duì)中層干部的教育，反復(fù)強(qiáng)調(diào)企業(yè)服務(wù)的重要性，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，鞏固全體領(lǐng)導(dǎo)干部職工的服務(wù)意識(shí)。
 

　　二是局黨組書記、局長(zhǎng)擔(dān)任“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境高水平保護(hù)”第一責(zé)任人，各分管局領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任分管領(lǐng)域的責(zé)任人，各分局、下屬單位、科室負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任各自范圍“雙高”工作的責(zé)任人。形成了層層抓落實(shí)，事事有人管的局面。
 

　　三是全局干部職工統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，牢固樹立服務(wù)企業(yè)的理念。既要重視對(duì)大型企業(yè)的服務(wù)，也要重視對(duì)中小型企業(yè)的服務(wù)。要主動(dòng)作為、積極服務(wù)、高效服務(wù)，形成服務(wù)企業(yè)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
 

　　四是一線執(zhí)法人員進(jìn)一步加強(qiáng)柔性執(zhí)法的主動(dòng)性，強(qiáng)化服務(wù)理念，在投訴處理和執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí)積極幫扶引導(dǎo)企業(yè)升級(jí)改造，尤其在鄰避問題領(lǐng)域，努力創(chuàng)造共贏局面。
 

　　五是局機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位、各分局廣泛聽取各界尤其是制造業(yè)的意見，以難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)為主要破題對(duì)象，勇于面對(duì)難題，綜合運(yùn)用技術(shù)、法律等手段，結(jié)合工作實(shí)踐，制定新的措施，實(shí)施高效服務(wù)。
 

　　在二十條服務(wù)措施的引領(lǐng)下，全局形成苦干實(shí)干、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、改革創(chuàng)新、主動(dòng)服務(wù)的工作熱潮。出臺(tái)配套措施近20項(xiàng)，疑難問題調(diào)研報(bào)告近10份。一大批歷史遺留的難題得以解決，相當(dāng)一部分企業(yè)解除包袱輕裝上陣，其中包括制造業(yè)的“小巨人”企業(yè)、制藥界的頭部企業(yè)、線路板企業(yè)、高速發(fā)展的高科技企業(yè)、民營(yíng)中小型企業(yè)。
 

　　生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，珠海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定保持全國(guó)前列。
 

　　羊城晚報(bào)：
 

　　近期，國(guó)家、省等層面對(duì)規(guī)范涉企行政檢查提出要求，堅(jiān)決遏制亂檢查等行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。我市生態(tài)環(huán)境部門在落實(shí)規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作方面有什么具體舉措嗎？
 

　　市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法監(jiān)督科
 

　　科長(zhǎng)黃思嘉：
 

　　規(guī)范涉企行政執(zhí)法是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視涉企行政檢查工作。今年初，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳先后召開視頻會(huì)議，動(dòng)員部署集中整治專項(xiàng)行動(dòng)。市生態(tài)環(huán)境局隨即響應(yīng)，正式啟動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企行政執(zhí)法集中整治專項(xiàng)行動(dòng)。具體來說：
 

　　一是統(tǒng)籌檢查計(jì)劃。以“雙隨機(jī)、一公開”抽查作為主要抓手，堅(jiān)持“應(yīng)合盡合、能聯(lián)則聯(lián)”的原則，制定檢查計(jì)劃，將跨部門隨機(jī)抽查、“綜合查一次”和常規(guī)檢查深度融合，對(duì)檢查對(duì)象環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、危險(xiǎn)廢物管理、環(huán)境應(yīng)急措施、環(huán)境信息披露等多項(xiàng)內(nèi)容開展全流程、全要素、全環(huán)節(jié)檢查，實(shí)現(xiàn)“一次進(jìn)門、全面體檢”，避免多頭檢查、重復(fù)檢查的問題。
 

　　二是優(yōu)化監(jiān)管模式。著力提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法能力，強(qiáng)化應(yīng)用無(wú)人機(jī)、無(wú)人船等科技裝備，挖掘自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和排污許可等綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)的應(yīng)用潛力，持續(xù)提高執(zhí)法精準(zhǔn)化和智能化水平。推行正面清單差異化監(jiān)管，將環(huán)境信用良好、治污設(shè)施完善的企業(yè)納入正面清單，對(duì)清單內(nèi)企業(yè)主要以非現(xiàn)場(chǎng)手段實(shí)施監(jiān)管。今年第一季度，我局通過自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)開展檢查157家次，通過許可證管理信息平臺(tái)檢查55家次，同比上升149%和175%，以更精準(zhǔn)的監(jiān)管有效替代現(xiàn)場(chǎng)檢查。
 

　　三是規(guī)范執(zhí)法行為。市生態(tài)環(huán)境局全面梳理了關(guān)鍵執(zhí)法要素，組織編制了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法操作指引、取證要點(diǎn)、規(guī)范用語(yǔ)和著裝管理等一系列的文件，并根據(jù)不同場(chǎng)景的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)流程，制作了演示視頻，為執(zhí)法人員提供標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)指導(dǎo)。全面推行“亮碼入企”。在實(shí)施行政檢查時(shí)，執(zhí)法人員必須向檢查對(duì)象出示行政執(zhí)法電子證件。通過對(duì)“亮證”記錄的分析，及時(shí)糾正重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查等行為，切實(shí)減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。
 

　　四是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。市生態(tài)環(huán)境局制定了執(zhí)法人員廉政規(guī)定，推行廉政承諾告知制度，由執(zhí)法人員和被檢查對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人共同簽署廉潔承諾書，主動(dòng)接受被檢查對(duì)象監(jiān)督。4月23日，市生態(tài)環(huán)境局在官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等多個(gè)渠道，發(fā)布了公告，公開征集生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企行政執(zhí)法突出問題線索。歡迎大家通過撥打電話2155952、或者發(fā)送電子郵件、郵寄信件的方式，積極向我們反映問題線索。
 

　　后續(xù)，市生態(tài)環(huán)境局將繼續(xù)緊盯亂罰款、亂檢查、亂查封以及趨利性執(zhí)法、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、違反執(zhí)法規(guī)范要求等行為，通過內(nèi)部核查案卷、走訪企業(yè)等方式，廣泛收集線索和聽取意見建議，深化排查研判，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題盡快整改，推動(dòng)執(zhí)法水平提升。并通過對(duì)行政檢查進(jìn)一步細(xì)化分級(jí)分類，壓縮檢查頻次，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)，推動(dòng)涉企檢查更加精準(zhǔn)、規(guī)范、高效，確保集中整治專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效。
 

　　南方日?qǐng)?bào)：
 

　　4月15日，《珠海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法觀察期適用制度》正式實(shí)施，這個(gè)制度對(duì)企業(yè)來說意味著什么？市生態(tài)環(huán)境局在包容審慎執(zhí)法、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面還做了哪些工作，可以介紹一下嗎？
 

　　市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法監(jiān)督科
 

　　科長(zhǎng)黃思嘉：
 

　　執(zhí)法觀察期制度，是對(duì)包容審慎新型監(jiān)管方式的創(chuàng)新探索，也是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要一環(huán)。早在2023年6月，市生態(tài)環(huán)境局就已經(jīng)率先出臺(tái)了執(zhí)法觀察期的試行制度。對(duì)于符合6種適用情形的，可以給予涉案企業(yè)合理期限的執(zhí)法觀察期，通過說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)在觀察期內(nèi)主動(dòng)整改。經(jīng)核查已按要求整改到位的，視為符合《行政處罰法》第三十三條第一款的情形，可以不予處罰。但是，并非所有違法行為都可以適用執(zhí)法觀察期制度，制度明確了19種禁止適用的情形，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、存在明顯主觀過錯(cuò)、造成相當(dāng)程度生態(tài)環(huán)境危害的行為，依法嚴(yán)厲打擊。
 

　　制度試行以來，市生態(tài)環(huán)境局先后對(duì)2家涉及大氣污染物排放超標(biāo)的企業(yè)適用該制度，涉案企業(yè)在觀察期內(nèi)主動(dòng)改正違法行為，積極落實(shí)整改措施，有效消除了對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。最后，我局按程序?qū)ι姘钙髽I(yè)免除40萬(wàn)元行政處罰。
 

　　根據(jù)試行期間反饋情況，市生態(tài)環(huán)境局對(duì)執(zhí)法觀察期適用制度進(jìn)行了修訂出臺(tái)，從2025年4月15日起正式實(shí)施。本次修訂的內(nèi)容，一是對(duì)當(dāng)事人適用范圍不再作限制要求，進(jìn)一步擴(kuò)大政策的受惠面，全面實(shí)施包容審慎監(jiān)管；二是結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的適用情形作出調(diào)整。
 

　　處罰不是目的，解決問題、避免再犯才有意義。通過執(zhí)法觀察期的實(shí)施，對(duì)輕微違法行為不是簡(jiǎn)單地一罰了之，而是給予涉案企業(yè)合理的整改機(jī)會(huì)，對(duì)惡劣違法行為重拳出擊，嚴(yán)肅處理。對(duì)違法行為區(qū)別對(duì)待，充分體現(xiàn)行政處罰過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，讓當(dāng)事人更深刻地理解執(zhí)法目的，也讓每一位旁觀者、每一家企業(yè)都從中得到教育，這才更能體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的力度，和生態(tài)環(huán)境鐵軍的溫暖。
 

　　近年來，在包容審慎監(jiān)管方面，市生態(tài)環(huán)境局開展了一系列探索實(shí)踐。例如，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)，準(zhǔn)確適用行政處罰法關(guān)于從輕、減輕、不予行政處罰的規(guī)定以及行政強(qiáng)制法關(guān)于依法審慎實(shí)施行政強(qiáng)制的規(guī)定，防止違法執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法的問題。又如，推廣公開道歉承諾從輕處罰制度，鼓勵(lì)違法者主動(dòng)公開道歉，作出環(huán)保守法承諾，對(duì)作出道歉承諾的違法者依法從輕處罰。以上這些措施在具體實(shí)施過程中，都取得了良好的成效和正面的作用，既有效維護(hù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序平穩(wěn)發(fā)展，也對(duì)環(huán)境違法行為起到了相當(dāng)威懾作用。
 

　　接下來，市生態(tài)環(huán)境局將繼續(xù)推動(dòng)執(zhí)法“觀察期”制度的適用，對(duì)符合適用情形的“能用盡用”，推動(dòng)與環(huán)境信用評(píng)價(jià)、執(zhí)法正面清單等機(jī)制的融合和銜接，構(gòu)建包容審慎全鏈條監(jiān)管體系，努力做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)造公平透明、活力有序的法治化營(yíng)商環(huán)境。
 

　　珠海電視臺(tái)：
 

　　為強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步鼓勵(lì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，依法懲處生態(tài)環(huán)境違法行為，市生態(tài)環(huán)境局制定了《珠海市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，請(qǐng)問實(shí)施三年以來有什么成效？對(duì)于鼓勵(lì)市民公眾違法舉報(bào)有什么具體指引？
 

　　市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法監(jiān)督科
 

　　科長(zhǎng)黃思嘉：
 

　　為了強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與，依法懲處生態(tài)環(huán)境違法行為，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的指導(dǎo)意見，市生態(tài)環(huán)境局編制印發(fā)了《環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，并于2022年7月31日起正式實(shí)施，有效期三年，即將到期失效。為繼續(xù)發(fā)揮舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)作用，根據(jù)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》實(shí)施以來的反饋情況及相關(guān)單位的意見建議，市生態(tài)環(huán)境局組織對(duì)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》進(jìn)行修改完善并重新發(fā)布，《辦法》將于2025年8月1日實(shí)施，有效期仍為三年?！掇k法》實(shí)施以來，共發(fā)放了40萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)?！丢?jiǎng)勵(lì)辦法》一共有十八條內(nèi)容，下面我簡(jiǎn)單介紹一下獎(jiǎng)勵(lì)辦法的主要內(nèi)容。
 

　　一是明確獎(jiǎng)勵(lì)的適用范圍和適用的違法行為。也就是舉報(bào)哪些生態(tài)環(huán)境違法行為，可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)。包括以逃避監(jiān)管的方式排放污染物、篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù)弄虛作假、在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置排污口或違法排放污染物等七類生態(tài)環(huán)境違法行為，屬于有獎(jiǎng)舉報(bào)適用的范圍。
 

　　二是明確有效舉報(bào)和無(wú)效舉報(bào)的甄別區(qū)分條件。舉報(bào)人舉報(bào)時(shí)要明確表示參與有獎(jiǎng)舉報(bào)，提供有效手機(jī)號(hào)碼用于聯(lián)系，并提供生態(tài)環(huán)境違法行為的主體或者污染源信息、發(fā)生時(shí)間、地址和違法情形以及其他證據(jù)材料，方可視為有效舉報(bào)。對(duì)于舉報(bào)對(duì)象不清，未能提供詳細(xì)地址，難以確定違法主體，僅僅是反映排污現(xiàn)象或者污染問題的，未能明確指出具體違法情形，未提供有價(jià)值線索的，舉報(bào)人未留下聯(lián)系方式或聯(lián)系方式失效，沒辦法聯(lián)系上舉報(bào)人，以及其它影響舉報(bào)受理工作正常開展的，將視為無(wú)效舉報(bào)，不予受理。
 

　　三是按情形設(shè)置不同檔次的獎(jiǎng)勵(lì)額度。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與舉報(bào)人協(xié)助程度、環(huán)境危害程度、社會(huì)影響范圍以及案件查處情況、罰款金額密切掛鉤。根據(jù)舉報(bào)人協(xié)助作用，包括：能否準(zhǔn)確指出被舉報(bào)人具體名稱、違法時(shí)間、違法位置，能否提供照片、視頻等直接證據(jù)材料，能否協(xié)助執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、搜集證據(jù)等情形，分為三個(gè)級(jí)別。結(jié)合違法行為查處情況，給予不同層次的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于舉報(bào)對(duì)象為重點(diǎn)排污單位的、案件當(dāng)事人被行政拘留、批捕或者裁決有罪的以及舉報(bào)提供無(wú)主放射源或者放射性廢物線索情況，還將給予額外獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于舉報(bào)長(zhǎng)期嚴(yán)重超標(biāo)偷排污染物、跨區(qū)域傾倒危險(xiǎn)廢物或一般工業(yè)固體廢物數(shù)量巨大的，或者其他性質(zhì)特別惡劣的，符合相應(yīng)條件，最高一次性給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
 

　　有獎(jiǎng)舉報(bào)可以通過來信、來訪、電子郵件等方式進(jìn)行。電子郵箱可以通過關(guān)注微信公眾號(hào)“珠海生態(tài)環(huán)境”進(jìn)行獲取。有獎(jiǎng)舉報(bào)由市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法監(jiān)督科統(tǒng)一受理，我們對(duì)舉報(bào)人身份信息、案件材料信息嚴(yán)格保密，歡迎大家積極參與舉報(bào)，打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，共同守護(hù)珠海的綠水青山。
 

　　原標(biāo)題：發(fā)布會(huì)實(shí)錄丨珠海市生態(tài)環(huán)境局出臺(tái)二十條措施 構(gòu)建“專家+保姆”式全方位服務(wù)企業(yè)平臺(tái)