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杜安環(huán)保
2025年3月4日下午，中國人民政治協(xié)商會議第十四屆全國委員會第三次會議召開。住青全國政協(xié)委員、省政協(xié)副秘書長、民建青海省委主委王艦參加會議并圍繞綠色算力產業(yè)發(fā)展、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護提交提案2篇。
關于支持黃河青海流域
生態(tài)環(huán)境保護的建議
近年來，青海省不折不扣落實習近平總書記對青海工作的重大要求，強化“青海工作、生態(tài)為綱”意識，積極推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，黃河青海流域生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成效?？傮w上看，黃河青海流域生態(tài)環(huán)境保護工作總體開展順利，但在青藏高原暖濕化進程加劇背景下，局部地區(qū)生態(tài)退化風險加大，新舊生態(tài)環(huán)境問題疊加，保護治理仍有欠缺，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性面臨挑戰(zhàn)。
（一）黃河青海流域生態(tài)環(huán)境保護修復任務艱巨。黃河青海流域總體生態(tài)退化的大趨勢仍未得到根本遏制，青藏高原科考資料表明，過去30年青藏高原多年凍土面積減少18.6%，黃河源區(qū)冰川面積減少了20.85%，三江源地區(qū)退化草地總面積達2.19億畝，徑流量年際變化較大，土壤結構穩(wěn)定性下降，水土流失問題嚴重，在威脅河源地區(qū)水源涵養(yǎng)功能的同時，入河泥沙易導致水質波動。同時，以流域為單元深入推動山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理的模式仍不成熟，重點流域保護修復的系統(tǒng)性不足，缺少專門的中長期工程建設規(guī)劃，且生態(tài)修復治理工程實施周期較長、難度較大、效果不是很明顯。
（二）水資源已成為制約青海省高質量發(fā)展的瓶頸。黃河青海流域經濟社會發(fā)展布局與水資源稟賦不匹配的矛盾凸顯，資源性缺水和工程性缺水問題并存。目前，青海省黃河可供水量指標已全部分解，無剩余指標，湟水流域水資源開發(fā)利用率已超40%的生態(tài)警戒線，使青海省黃河流域一批保障發(fā)展、改善民生、保護生態(tài)的項目難以立項，嚴重制約生態(tài)保護和高質量發(fā)展。經測算，黃河青海流域現(xiàn)狀年生活生產缺水量3.5億立方米，2035年黃河地表水耗水指標將超黃河“八七”分水方案5.2億立方米，2040年將超9.3億立方米。再生水循環(huán)利用水平低，每年約8000萬立方米的再生水只能單純用于河流生態(tài)補水。
（三）生態(tài)補償政策保障體系仍不健全。當前實際給予青海省的生態(tài)補償僅有中央財政的轉移支付資金。按照中央鼓勵鄰近省(區(qū))加快建立起流域橫向生態(tài)補償機制的要求，青海省通過積極溝通協(xié)商，雖與黃河下游甘肅省簽訂了黃河流域青甘段橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，但確定的補償金額僅有2000萬元，補償金額較低。國家現(xiàn)行的草原獎補政策標準較低，使青海省在推進禁牧減畜、調節(jié)草畜平衡、涵養(yǎng)江河水源面臨較大壓力。
為此，建議：
（一）加大對黃河青海流域生態(tài)保護修復的支持力度。考慮青藏高原生態(tài)修復地域完整性、系統(tǒng)性，以及生態(tài)保護修復類項目地方配套資金困難。建議國家層面針對“中華水塔”保護，加強重點流域山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理的頂層設計，統(tǒng)籌研究制定中長期工程建設規(guī)劃。將“三北”等重點區(qū)域生態(tài)保護和修復項目中央投資支持比例上調為100%。將“雙重”規(guī)劃中鄉(xiāng)土樹種保供繁育基地、采種良種基地、草種基地項目，以及森林草原防滅火項目的中央預算內投資支持比例分別上調為60%和100%。并將青海省25處省級重要濕地(含19處國家濕地公園)納入中央預算內投資支持范圍。同時，上調下達給青海省的生態(tài)環(huán)保領域政府投資項目提級論證控制額度，保障黃河流域生態(tài)環(huán)境保護項目能夠順利獲得可研批復和前期審批。
（二）支持青海省加快高原水網建設。為進一步科學配置干支流水資源，提高水資源節(jié)約集約利用水平，建議國家層面加快南水北調西線工程前期工作，并在引黃濟寧等水利樞紐配套供水、黃河干流防洪二期、三灘引水、引通濟柴等骨干水網工程審查審批，以及國債等資金安排方面給予支持。加大對非常規(guī)水資源暫存、輸送及利用設施建設的支持力度。在“八七”分水方案調整中，充分考慮青海用水實際需求和對黃河流域產水量貢獻，傾斜增加青海省黃河耗水指標。
（三）統(tǒng)籌完善重點流域橫向生態(tài)補償機制。在相鄰地區(qū)協(xié)商建立省際橫向補償機制的基礎上，為加快探索建立全流域、市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，建議國家層面按照中央統(tǒng)籌、覆蓋全流域、統(tǒng)一規(guī)范、多方參與的思路，設立由中央財政引導資金、轉移支付資金、流域省份資金、社會資金等共同組成的重點流域生態(tài)補償基金，按照“誰受益、誰補償，誰保護、誰受償”的原則，綜合考慮流域各省區(qū)水質、水量、生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展等因素，建立縱向從中央到地方、橫向從源頭到入?？诘娜饔蚩绲貐^(qū)生態(tài)補償機制。
原標題：【聚焦2025全國兩會】王艦丨關于支持黃河青海流域生態(tài)環(huán)境保護的建議
