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目前，國際國內(nèi)市場正處于版圖重塑之中，環(huán)境企業(yè)也開始將目光投向海外，尋求更廣闊的發(fā)展空間。“一帶一路”倡議下，沿線國家和地區(qū)對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求日益增強(qiáng)，出海的地區(qū)變得更加廣闊無垠。從傳統(tǒng)的歐美市場到新興的東南亞、非洲、中東乃至拉美地區(qū)，處處可見中國企業(yè)的身影。
對于環(huán)境企業(yè)來說，海外市場的拓展不僅可以緩解國內(nèi)市場競爭的壓力，還能開辟更廣闊的發(fā)展空間，打造企業(yè)二次增長曲線。
當(dāng)然，國內(nèi)企業(yè)出海也面臨諸多競爭壓力。不同國家的市場環(huán)境及需求差異較大，如何快速調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)以滿足特定市場的需求成為企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。商業(yè)模式與盈利模式方面，在國內(nèi)市場已經(jīng)證明可行的商業(yè)模式可能不適合海外市場，需要重新評估和調(diào)整。
有鑒于此，環(huán)境商會組織專門力量整理東南亞、中亞、中東等區(qū)域重點(diǎn)國家環(huán)境治理情況，通過商會公眾號分享系列報(bào)告，供業(yè)界同仁參考。
東南亞系列報(bào)告包括新加坡、印度尼西亞、越南、泰國、馬來西亞、緬甸等(文末鏈接可獲取)，即日起陸續(xù)發(fā)布中亞系列報(bào)告，敬請關(guān)注。
吉爾吉斯斯坦
一、國家概況
【地理環(huán)境】吉爾吉斯斯坦位于歐亞大陸的腹心地帶。面積為19.99萬平方公里，位于中亞東北部，邊界線全長約4503公里，北和東北接哈薩克斯坦，南鄰塔吉克斯坦，西南毗連烏茲別克斯坦，東南和東面與中國接壤。
吉爾吉斯斯坦境內(nèi)多山，平均海拔2750米，90%領(lǐng)土在海拔1500米以上。天山山脈和帕米爾——阿賴山脈綿亙于中吉邊境。其中天山山脈西段盤踞境內(nèi)東北部，西南部為帕米爾-阿賴山脈。其中中吉邊界的托木爾峰為最高的山峰，海拔7443米，位于該國東端。
高山常年積雪，多冰川。山地之間有伊塞克湖盆地、楚河谷地等。低地僅占土地面積的15%，主要分布在西南部的費(fèi)爾干納盆地和北部塔拉斯河谷地一帶。牧場占總面積的43%。
二、環(huán)境狀況
【氣候】溫帶干旱半干旱氣候,在每年的7、8月較熱在攝氏30度左右，12月-2月冬季低溫可達(dá)攝氏零下30度間。大陸性氣候，年降水量200-800毫米，高山1000毫米以上。
【水文】水力資源豐富，主要擁有納倫河、恰特卡爾問、薩雷查斯河、楚河、塔拉斯河、卡拉達(dá)里亞河、克孜勒蘇河等，屬于咸海流域、伊塞克湖流域和塔里木河流域。境內(nèi)有1923個(gè)湖泊，主要有伊塞克湖、松格里湖、薩雷切列克湖等。伊塞克湖是主要湖泊，也是吉爾吉斯坦重要的旅游地，其長178000米，寬60000米，平均深度278米，是世界第四大深水湖。錫爾河上游納倫河橫貫吉爾吉斯斯坦全境。
【自然資源】建有托克托古爾水電站(120萬千瓦)。煤、汞、銻礦儲藏較豐富。吉爾吉斯斯坦礦產(chǎn)資源較豐富。吉境內(nèi)共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)地2000多處，擁有化學(xué)元素周期表大多數(shù)元素。得到工業(yè)開發(fā)的僅是部分礦產(chǎn)資源，許多資源的儲量和分布情況有待進(jìn)一步勘探研究。截止2014年9月探明儲量的優(yōu)勢礦產(chǎn)有金、鎢、錫、汞、銻、鐵等。吉境內(nèi)間流湖泊眾多，水資源豐富，蘊(yùn)藏量在獨(dú)聯(lián)體國家中居第三位，僅次于俄羅斯、塔吉克斯坦，潛在的水力發(fā)電能力為1450億千瓦時(shí)，僅開發(fā)利用了10%左右。
吉境內(nèi)生長著3786種植物，其中草本植物3175種，約1600種具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，包括具有藥用價(jià)值的甘草、麻黃、沙棘等，并擁有世界上最大的野生核桃林和野蘋果林。
【環(huán)境問題】吉爾吉斯斯坦的環(huán)境問題主要包括以下幾個(gè)方面：
空氣污染：首都比什凱克的空氣污染問題尤為嚴(yán)重，曾被列為全球空氣污染最嚴(yán)重的城市之一?？諝馕廴局饕獊碓窗ǔ鞘芯用翊罅坎捎萌济悍绞饺∨?、熱電站和汽車排放。
水資源污染和不合理使用：吉爾吉斯斯坦將水資源大量運(yùn)用到能源生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)灌溉上，同時(shí)還向?yàn)跗潉e克斯坦和哈薩克斯坦等鄰國出口水資源。對于灌溉用水的管理，吉爾吉斯斯坦無論是在向鄰國的分配還是在本國的使用上，都沒有制定明確的規(guī)定和調(diào)控方法。
廢棄物的管理：一些廢物堆放場是在蘇聯(lián)時(shí)期建立的，用來儲存鈾礦開采廢物，其中有4個(gè)堆放場建于1958年，位于明庫什，對吉南部費(fèi)爾干納山谷造成了威脅。
三、環(huán)境管理
吉爾吉斯斯坦國家環(huán)保和林業(yè)署是國家環(huán)保及林業(yè)主管部門，主要職能是保護(hù)國家生態(tài)環(huán)境、合理利用自然資源、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。由于環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)的不健全使得對破壞環(huán)境的行為處罰力度極弱。
四、環(huán)境政策
1、主要環(huán)保法律法規(guī)
環(huán)境保護(hù)的主要法律法規(guī)有：《山地區(qū)域法》、《特殊自然區(qū)域保護(hù)法》、《地礦法》、《生態(tài)鑒定法》、《大氣層保護(hù)法》、《植被利用與保護(hù)法》、《環(huán)保法》、《國家關(guān)于溫室氣體排放與吸收調(diào)控政策法》。此外，還有《農(nóng)業(yè)、水資源管理和區(qū)域發(fā)展部命令草案》、《吉爾吉斯共和國國家工業(yè)、能源和土地利用委員會命令草案》等。
2、環(huán)保法律法規(guī)基本要點(diǎn)
《環(huán)保法》規(guī)定，對違法責(zé)任人追究民事和刑事責(zé)任，起訴有效期為20年。責(zé)任人及責(zé)任單位除恢復(fù)自然環(huán)境，并對受害個(gè)人及單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償外，還要被追加刑事處罰。
【生態(tài)保護(hù)法】旨在建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源使用的政策，協(xié)調(diào)法律關(guān)系。該法第4節(jié)內(nèi)容對經(jīng)濟(jì)與其他類型活動生態(tài)保護(hù)作出規(guī)定，包括國家生態(tài)鑒定規(guī)則。
【生態(tài)鑒定法】旨在調(diào)控生態(tài)鑒定的法律關(guān)系，杜絕經(jīng)濟(jì)活動對生態(tài)造成不良后果。國家生態(tài)鑒定參照以下文件實(shí)施：調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動的法規(guī)草案、技術(shù)章程、方法指導(dǎo)以及其他文件；可影響生態(tài)環(huán)境的建筑、改造、擴(kuò)建、技術(shù)更新項(xiàng)目規(guī)劃與可研報(bào)告。
【碳排放】《國家關(guān)于溫室氣體排放與吸收調(diào)控政策法》是關(guān)于碳排放的主要法律，根據(jù)該法，任何自然人、法人在從事經(jīng)濟(jì)等活動過程中排放出溫室氣體后，必須要采取相應(yīng)措施減少排放量，并增加溫室氣體吸收量，要對溫室氣體排放和吸收量進(jìn)行監(jiān)測，采用先進(jìn)技術(shù)解決溫室氣體排放問題。
【環(huán)境影響評估法規(guī)】在吉爾吉斯斯坦從事道路建設(shè)、礦山開發(fā)等野外作業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)需在項(xiàng)目實(shí)施前到吉爾吉斯國家環(huán)保和林業(yè)署辦理相應(yīng)環(huán)保評估手續(xù)，審批時(shí)間根據(jù)項(xiàng)目不同從兩周到數(shù)月不等。此外，從事礦山開發(fā)的企業(yè)還需到能源工業(yè)部辦理環(huán)保審批。
【可再生能源】吉爾吉斯共和國部長內(nèi)閣對可再生能源領(lǐng)域的一些決定進(jìn)行了修改。旨在開發(fā)、實(shí)施和建設(shè)可再生能源，以及調(diào)試新的發(fā)電能力。具體而言，根據(jù)租賃協(xié)議向國有土地使用者授予土地用于建設(shè)可再生能源發(fā)電廠的期限從5年延長至25年。在土地租賃各階段缺乏投資者活動的情況下，以下情況規(guī)定了返還地塊的條件：收到地塊后3個(gè)月內(nèi)缺乏可再生能源實(shí)體的項(xiàng)目文件；在收到地塊后6個(gè)月內(nèi)缺乏初步可行性研究(FEA)和確認(rèn)的項(xiàng)目實(shí)施資金來源；可再生能源實(shí)體在收到地塊后一年內(nèi)未能開展建設(shè)工程。
原標(biāo)題：特刊 | 中亞國家環(huán)境治理情況報(bào)告之吉爾吉斯斯坦
