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諾順?biāo)軜I(yè)
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實施辦法》，2024年4月8日至28日，山東省第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡稱督察組)對威海市開展了第三輪省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，形成了督察報告。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2024年7月1日向威海市委、市政府進(jìn)行反饋。反饋會由市委副書記、市長孔凡萍主持，督察組組長王文祿反饋督察意見，市委書記閆劍波作表態(tài)發(fā)言。趙輝副組長，督察組有關(guān)人員，威海市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和各區(qū)市、國家級開發(fā)區(qū)、綜保區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志參加會議。
督察認(rèn)為，威海市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察山東重要指示批示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，入選國家“無廢城市”建設(shè)試點、國家首批減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點城市、國家深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點、國家全域美麗海灣建設(shè)試點、全域建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，環(huán)翠區(qū)、榮成市入選省生態(tài)文明強(qiáng)縣，創(chuàng)建2個國家級、4個省級“兩山”基地。堅持市委常委分區(qū)督導(dǎo)、市政府領(lǐng)導(dǎo)包案督導(dǎo)，開展兩輪“四減四增”，萬元GDP能耗全省最低，空氣質(zhì)量連續(xù)8年達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，重點河流、飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，近岸海域水質(zhì)連續(xù)5年全省最優(yōu)，桑溝灣入選國家級美麗海灣。
威海市高度重視此次督察工作，堅持邊督邊改、立行立改，推動解決一大批群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2024年6月30日，督察組交辦的281件群眾舉報問題已辦結(jié)237件、階段辦結(jié)44件，責(zé)令整改17家，立案處罰3家，立案偵查4件。
督察指出，威海市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展，但一些地方和部門在思想認(rèn)識、工作部署、整改力度和責(zé)任壓實上還有一定的差距。
貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想還不夠深入
生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實有差距。威海市一些地方和部門滿足于得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境，在一些重點難點工作推進(jìn)方面缺乏主動作為和攻堅克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。威海市住建部門履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不到位，各區(qū)市普遍存在建筑揚塵管控缺失等問題；建筑垃圾管理涉及住建、環(huán)衛(wèi)、交通、自然資源等多個部門，未形成有效監(jiān)管合力。
部分單位生態(tài)環(huán)保意識淡薄。威海市部分企事業(yè)單位“重發(fā)展、輕保護(hù)”的觀念還沒有根本扭轉(zhuǎn)。好當(dāng)家集團(tuán)部分下屬企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實不到位，環(huán)境違法問題突出。
河長制部分工作流于形式。威海市部分河長存在湊數(shù)式、打卡式巡河問題，工作不嚴(yán)不實、流于形式，不能及時發(fā)現(xiàn)河道存在的生態(tài)環(huán)境問題，督察組隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)各類河道違法排污問題6處。
統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)存在差距
綠色能源效益尚未有效展現(xiàn)。“十四五”末，威海市核電、抽水蓄能、海上風(fēng)電、光伏發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)1866萬千瓦。目前威海電網(wǎng)的最大送出能力僅為210萬千瓦，電網(wǎng)送出能力建設(shè)滯后于綠色能源項目發(fā)展。
化工園區(qū)整治提升力度不足。威海市化工專項行動辦公室對化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作統(tǒng)籌推進(jìn)不力，升級成效不明顯。威海市3個省級化工園區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平不高，畝均稅收均不足10萬元。
水資源管理制度落實不到位。威海市水務(wù)部門對非常規(guī)水利用科學(xué)謀劃不夠，再生水水質(zhì)底數(shù)不清，部分領(lǐng)域再生水回用率低，非常規(guī)水配置不到位。督察發(fā)現(xiàn)多起無證取水、超許可取水等違規(guī)用水問題。
部分行業(yè)生態(tài)破壞現(xiàn)象較為嚴(yán)重。威海市生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門對商砼、砂石料加工行業(yè)監(jiān)管不力，揚塵、違規(guī)占地等問題多發(fā)。部分企業(yè)抑塵措施落實不到位，治污設(shè)施破損或缺失，大量砂石料露天堆存。
建筑垃圾全過程管理鏈條存在紕漏。威海市及各區(qū)市未于2023年年底前依法編制建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃或建筑垃圾治理專項規(guī)劃；建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度執(zhí)行有差距，審批和監(jiān)管銜接不暢。
大氣污染防治工作有待加強(qiáng)
小煤電機(jī)組淘汰推進(jìn)不快。威海市發(fā)改部門未按照“能早則早、能快盡快”原則加快推進(jìn)小煤電機(jī)組淘汰工作，大量淘汰、改造任務(wù)集中在2024年、2025年，存在逾期風(fēng)險。
重點涉氣企業(yè)整治提升力度不夠。威海市生態(tài)環(huán)境部門對VOCs行業(yè)整治監(jiān)管力度不大，仍存在治污設(shè)施不配套、不運行問題。
移動源監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。威海市非道路移動機(jī)械編碼登記工作質(zhì)量不高，部分非道路移動機(jī)械未納入監(jiān)管，未噴碼、冒黑煙問題頻發(fā)。
水環(huán)境質(zhì)量提升存在短板
污水處理設(shè)施建設(shè)推進(jìn)滯后。初村污水處理廠超負(fù)荷問題尚未徹底解決，2024年一季度進(jìn)水負(fù)荷達(dá)145%。文登區(qū)東母豬河青龍夼人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)進(jìn)度滯后，未能按期發(fā)揮生態(tài)效益。
污水處理廠提標(biāo)改造效果不穩(wěn)定。威海市2023年年底有4家污水處理廠完成提標(biāo)改造，但督察發(fā)現(xiàn)，3家污水處理廠未能實現(xiàn)COD、氨氮、總氮等指標(biāo)的穩(wěn)定提標(biāo)。
廢水超標(biāo)排放問題時有發(fā)生。2024年4月8日—15日，乳山市康達(dá)水務(wù)有限公司一廠外排氨氮、總氮連續(xù)超標(biāo)，其中氨氮日均值最高達(dá)25.2mg/L。
海洋生態(tài)和海岸帶保護(hù)力度不足
沿海防護(hù)林生態(tài)效益衰退。威海市沿海防護(hù)林中黑松和赤松林面積115.8萬畝，占比高達(dá)72%，單一的樹種結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致松材線蟲病疫情嚴(yán)重，生態(tài)和防護(hù)效能逐年降低。
部分海水養(yǎng)殖項目手續(xù)不完善。3家田園型海洋牧場涉嫌違規(guī)降級編制環(huán)境影響評價報告表，9家未開展環(huán)境影響評價。
岸灘環(huán)境綜合整治有待加強(qiáng)。威海市多處岸灘垃圾清理制度落實不到位，岸灘污染仍較嚴(yán)重。近海海域海水養(yǎng)殖廢棄物、生活垃圾岸灘堆存清理不及時甚至裝修垃圾傾倒岸邊現(xiàn)象頻發(fā)。
漁港污染防治設(shè)施形同虛設(shè)。威海市漁港碼頭存在污染治理設(shè)施不完善和建而不用問題，部分漁港環(huán)境臟亂差。
拆修船廠環(huán)境問題多發(fā)。督察組抽查發(fā)現(xiàn)，榮成邱家水產(chǎn)有限公司拆船項目“三同時”落實不到位，在未建成二次拆解車間、配套完善移動式污染治理設(shè)施的情況下違規(guī)生產(chǎn)。文登區(qū)福順修船廠露天刷漆作業(yè)，漆渣隨潮汐沖刷入海。
生態(tài)環(huán)境安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)
生活垃圾處置項目管理混亂。乳山綠色動力再生能源有限公司、榮成市固廢綜合處理與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園有限公司飛灰管理不規(guī)范。其中，乳山綠色動力再生能源有限公司自2013年投產(chǎn)以來，將飛灰違規(guī)使用渣土車散裝運輸至乳山市生活垃圾填埋場傾倒填埋，并存在飛灰與生活垃圾混填跡象。
畜禽養(yǎng)殖污染防治有待加強(qiáng)。威海市部分規(guī)?；B(yǎng)殖場污染防治措施落實不到位，多家養(yǎng)殖場糞污收集設(shè)施建設(shè)不規(guī)范。榮成市3家養(yǎng)豬場糞污晾曬棚坍塌，養(yǎng)殖廢水收集不完善，污水收集池“防雨、防滲、防溢流”措施不到位。
礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)不高。威海市已完成修復(fù)治理的“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)廢棄礦山和2013年以來關(guān)閉露天礦山中，截至督察時仍有11處未驗收。部分已完成驗收的礦山修復(fù)項目標(biāo)準(zhǔn)不高、維護(hù)不到位。
督察要求，威海市委、市政府要以習(xí)近平總書記提出的“威海要向精致城市方向發(fā)展”為總目標(biāo)總方向總遵循，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，保持戰(zhàn)略定力，突出“三個治污”，強(qiáng)化監(jiān)督考核，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，切實把威海的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢。要堅定走綠色低碳發(fā)展道路，科學(xué)謀劃美麗威海建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，推進(jìn)第三輪“四減四增”，以國家減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點、氣候適應(yīng)型城市以及省級近零碳試點建設(shè)為抓手，推動減污降碳協(xié)同治理，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
督察強(qiáng)調(diào)，威海市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報告，研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報省委、省政府，同時抄送省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室，并在6個月內(nèi)報送整改落實情況。整改方案和整改落實情況將根據(jù)要求通過省級和市級主要新聞媒體向社會公開。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交威海市委、市政府處理。
來源：督察辦
編輯：李偉
原標(biāo)題：省級督察進(jìn)行時 | 山東省第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向威海市反饋督察情況
