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為全面貫徹落實黨中央、國務院關于加強耕地保護的決策部署，助力實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，近日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省耕地保護專項規(guī)劃(2021-2035年)》，明確耕地保護目標任務，統(tǒng)籌安排耕地保護重大行動和重點工程，為全省耕地保護工作提供行動指南。
一、規(guī)劃背景
廣東省作為全國經濟、人口第一大省，也是南方糧食主銷區(qū)，耕地保護與經濟發(fā)展的矛盾十分突出。近年來，廣東省在全國開創(chuàng)性大規(guī)模實施墾造水田45萬畝，穩(wěn)妥有序推進耕地恢復，連續(xù)三年實現耕地凈增加，堅決落實總書記提出的“確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少”目標。隨著耕地保護工作向縱深推進，當前廣東省仍面臨著現狀耕地和恢復耕地空間破碎化的問題，引導耕地集中整治，推進耕地連片保護和質量提升，是廣東省未來一定時期耕地保護工作的重點方向，科學編制《專項規(guī)劃》充分體現廣東堅決落實習近平總書記關于“南方自己的責任田，自己還是要保”“飯碗一起端、責任一起扛”重要指示精神的責任擔當。
二、主要內容
01
明確耕地保護任務，落實百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展、全域土地綜合整治核心目標
《規(guī)劃》緊緊圍繞黨中央新時期耕地保護重大要求，落實國土空間規(guī)劃確定的耕地保任務，將全省2751萬畝耕地保有量和2523萬畝永久基本農田保護任務帶位置分解下達。落實全域土地綜合整治，助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”核心目標，到2025年，實施農用地整理35萬畝，整治區(qū)內耕地連片度提升10%；到2027年，實施農用地整理80萬畝，整治區(qū)內耕地連片度提升20%，耕地集中保護成效初顯；到2035年，逐步將永久基本農田全部建成高標準農田，耕地穩(wěn)中有增、布局優(yōu)化，耕地保護目標全面完成，構建“智聚良田，共守耕基”的廣東省耕地保護新格局。
02
全力推進耕地集中整治，穩(wěn)步增加耕地數量
《規(guī)劃》建立全省耕地集中整治區(qū)數據庫，自下而上劃定省級耕地集中整治示范區(qū)12個、市級耕地集中整治示范區(qū)21個、縣級耕地集中整治示范區(qū)131個，示范區(qū)范圍合計約40萬畝，新增耕地潛力約14萬畝，實現示范區(qū)全覆蓋。建立動態(tài)調整機制，堅持優(yōu)進劣出，疊加“墾五獎一”等全域土地綜合整治支持政策，以點帶面，在全省打造一批“百畝方、千畝方、萬畝方”耕地集中整治區(qū)，推動實現全省耕地穩(wěn)中有增。
03
明確耕地保護重點分區(qū)，促進耕地空間布局優(yōu)化
《規(guī)劃》立足資源環(huán)境稟賦和社會經濟發(fā)展水平，明確耕地保護重點分區(qū)，推動耕地、永久基本農田、高標準農田和糧食生產功能區(qū)“多田套合”。堅持“整體穩(wěn)定、優(yōu)化微調、先補后調”，推進現狀耕地周邊土地和山尾、田頭土地復墾或提質改造，探索永久基本農田局部優(yōu)化調整，推動實現“小田變大田”；按照“宜耕則耕、宜林則林、宜園則園”的原則，因地制宜將山上不穩(wěn)定利用的耕地調整到山下，山下的果樹苗木盡量上山上坡，促進農業(yè)生產空間布局更加符合自然地理格局和農業(yè)生產規(guī)律，努力打造農業(yè)新質生產力增長點。
04
加強耕地質量建設，系統(tǒng)推進耕地生態(tài)保護修復
《規(guī)劃》對接高標準農田建設規(guī)劃，推動永久基本農田全部建成高標準農田；做好與第三次全國土壤普查成果銜接，結合全域土地綜合整治、生態(tài)修復等建設，推進土壤改良和酸化耕地治理，加強鹽漬化耕地和酸化耕地綜合防治利用的研究；堅持“山水林田湖草沙生命共同體”理念，加強耕地土壤污染防治，多渠道提升耕地土壤固碳能力，提升耕地安全利用水平。
05
部署落實五大耕地保護專項行動
《規(guī)劃》貫徹落實省委省政府關于全面建立田長制的決策部署，緊緊圍繞重點任務和核心目標，部署開展全面推行田長制、全域土地綜合整治、耕地集中連片整治、永久基本農田建成高標準農田和耕地保護制度創(chuàng)新等五大專項行動，配套實施全面推行田長制等六項重點工程，落實落細《規(guī)劃》確定的目標任務。
三、規(guī)劃亮點
(一)精心打造耕地集中整治示范區(qū)，統(tǒng)籌推動多維空間協(xié)同治理
《規(guī)劃》貫徹落實2023年中央財經委員會第二次會議精神，以“省-市-縣”三級耕地集中整治示范區(qū)為抓手，統(tǒng)籌推動恢復耕地、零散細碎耕地集中整治、林耕空間優(yōu)化、永久基本農田布局優(yōu)化等多維空間協(xié)同治理。堅持“以補定占，先補后占”，強化耕地總量動態(tài)平衡，以實際行動推動耕地占補平衡制度改革落地見效。
(二)創(chuàng)新耕地管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”銜接機制
加強土地整治、高標準農田建設、農田灌溉規(guī)劃等與國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督管理系統(tǒng)的互聯互通和數據共享，摸清高標準農田建設潛力和布局，為逐步將永久基本農田全部建成高標準農田奠定基礎。將耕地集中整治區(qū)、高標準農田、全域土地綜合整治等納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，加快從數據到決策、從決策到指導的過程，提升耕地管理能力。
(三)實施耕地保護制度創(chuàng)新，總結推廣制度創(chuàng)新成果
《規(guī)劃》結合全域土地綜合整治、高標準農田建設等工作，積極開展耕地集中連片整治試點，包括積極推進廣州市南沙區(qū)耕地保護試點方案，探索高度城市化地區(qū)耕地保護新路徑；支持韶關南雄市結合整區(qū)域推進高標準農田建設試點，推動“多田套合”；支持河源市東源縣探索園林地“上山”，耕地“下山”的林耕空間布局優(yōu)化路徑；支持佛山市南海區(qū)和茂名市高州市通過設施農用地、點狀供地、用地指標獎勵扶持等政策疊加集成，推動耕地集中連片整治。
(四)探索建立“三位一體”耕地保護補償機制，提高各方參與耕地保護的積極性。
《規(guī)劃》創(chuàng)新耕地保護補償激勵機制，在現有永久基本農田保護補貼基礎上，進一步鞏固提升耕地保護的普惠性補償力度和實效；健全耕地保護考核激勵機制，開展田長制綜合評價，評價結果納入耕地保護和糧食安全責任制考核，對耕地保護成效突出的地區(qū)給予獎勵，對問題突出的地區(qū)予以懲罰，進一步加大獎優(yōu)罰劣的導向力度；建立耕地和永久基本農田跨縣域補償機制，發(fā)揮區(qū)域資源價值，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
通訊員：耕地保護監(jiān)督處 陳偉杰
原標題：重磅！廣東省印發(fā)《廣東省耕地保護專項規(guī)劃(2021-2035年)》
