為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施方案》，省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)對(duì)江門市開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2024年2月27日，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過督察報(bào)告。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2024年5月17日向江門市委、市政府進(jìn)行反饋。督察組組長葉志容通報(bào)督察報(bào)告，江門市委書記陳岸明作表態(tài)發(fā)言，江門市市長吳曉暉主持會(huì)議。賴海濱副組長，督察組有關(guān)人員，江門市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和各區(qū)(市)黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。
 

　　督察組認(rèn)為，江門市堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，全面貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效。
 

　　江門市委、市政府堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神作為頭等大事和首要政治任務(wù)，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入市委“1+6+3”工作部署，大力推進(jìn)。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，研究部署重要工作、調(diào)研解決重要問題、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌重要環(huán)節(jié)、督促督辦重要事項(xiàng)，推動(dòng)形成全市各級(jí)黨政“一把手”親抓親管、各相關(guān)部門齊抓共管的良好局面。
 

　　推進(jìn)綠美江門生態(tài)建設(shè)取得新成效。2023年完成林分優(yōu)化5.19萬畝、森林撫育5.42萬畝，全市森林覆蓋率45.12%。2023年新增4個(gè)“廣東省森林城鎮(zhèn)”、50個(gè)鄉(xiāng)村綠化美化示范村、100個(gè)農(nóng)村“四小園”。建成自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等各類自然保護(hù)地共60個(gè)。
 

　　積極謀劃推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)。建立“1+7+N”政策體系，7個(gè)區(qū)(市)“一縣一策”打造各具特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑，推進(jìn)73個(gè)鎮(zhèn)街分類提質(zhì)建設(shè)，創(chuàng)建“邑美僑鄉(xiāng)·世遺風(fēng)韻”等7條鄉(xiāng)村振興示范帶。積極打造“10+10+N”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，搶占硅能源、新型儲(chǔ)能等特新賽道。鄉(xiāng)村振興等多項(xiàng)工作走在全省前列，全域水經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)等工作成為全省試點(diǎn)。
 

　　污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段成效。2021年以來，主要考核指標(biāo)PM2.5平均濃度連續(xù)3年穩(wěn)定優(yōu)于世界衛(wèi)生組織過渡期第二階段標(biāo)準(zhǔn)；潭江流域主要一級(jí)支流斷面全面消除劣Ⅴ類；全面建成“中西南北”四大固體廢物處置中心，統(tǒng)籌推進(jìn)全市5個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)。岸上規(guī)劃51家陸地洗砂場(chǎng)，建成海砂淡化經(jīng)營企業(yè)3家，超額完成省下達(dá)的建設(shè)任務(wù)。河湖長制工作兩次獲國務(wù)院督查激勵(lì)。
 

　　江門市高度重視此次督察工作，從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)督察問題整改。截至2024年2月底，督察組交辦的147件信訪舉報(bào)問題已辦結(jié)或階段性辦結(jié)144件，責(zé)令81家單位整改，立案處罰25家。
 

　　督察指出，江門市大氣污染防治、近岸海域養(yǎng)殖業(yè)治理、潭江流域綜合整治等方面任務(wù)還比較艱巨，與省委、省政府要求和群眾期盼仍有差距。
 

　　一是大氣污染防治態(tài)勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)。
 

　　大氣污染治理工作存在明顯短板。2021年、2022年以及2023年1-11月，江門市AQI達(dá)標(biāo)率分別為87.4%、81.9%、86.2%，均未完成省下達(dá)的年度考核目標(biāo)任務(wù)，其中臭氧已成為江門市輕度污染以上首要污染物。
 

　　VOCs和氮氧化物排放未得到有效控制。全市在用VOCs低效治理設(shè)施的企業(yè)仍有171家，2023年全市排查發(fā)現(xiàn)問題儲(chǔ)罐多達(dá)104個(gè)。部分企業(yè)治理設(shè)施未正常運(yùn)行，活性炭更換量嚴(yán)重不足。走航監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，新會(huì)區(qū)大澤鎮(zhèn)創(chuàng)利來、蓮塘村等工業(yè)集聚區(qū)VOCs高值點(diǎn)濃度較高。
 

　　精細(xì)化管控措施落實(shí)不到位。部分企業(yè)未按要求開展深度治理，爐窯廢氣超標(biāo)排放。2025年年底前要淘汰2.5萬輛國Ⅲ及以下排放的柴油車，截至2023年10月底，僅完成淘汰任務(wù)的12%；非道路移動(dòng)機(jī)械冒黑煙等超標(biāo)排放現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。一些工地落實(shí)“6個(gè)100%”要求不到位。
 

　　二是部分近岸海域污染問題比較突出。
 

　　海水養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范發(fā)展引導(dǎo)不力。臺(tái)山市海水養(yǎng)殖項(xiàng)目總面積達(dá)31.3萬畝，僅完成約2.6萬畝養(yǎng)殖池塘尾水治理任務(wù)。2023年春季鎮(zhèn)海灣5個(gè)海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，4個(gè)點(diǎn)位海水無機(jī)氮、活性磷酸鹽濃度同比均不降反升。
 

　　入河入海排污口排查整治不到位。上一輪入河入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的404個(gè)問題排污口中仍有8個(gè)未完成整治任務(wù)；2023年全市新排查的700多個(gè)入海排污口尚未開展溯源及整治。新會(huì)區(qū)崖門鎮(zhèn)登高工業(yè)區(qū)附近岸段存在多個(gè)入河排污口，影響周邊岸線生態(tài)環(huán)境。2021年以來，潭江蒼山渡口國控入海斷面總氮濃度呈逐年上升趨勢(shì)。
 

　　三是潭江流域水環(huán)境治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
 

　　牛灣國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)不牢固。2022年牛灣斷面水質(zhì)下降至Ⅳ類，2023年1—10月雖達(dá)到Ⅲ類，但有5個(gè)月溶解氧濃度出現(xiàn)超標(biāo)。2023年1—10月，潭江流域36條重點(diǎn)一級(jí)支流51個(gè)考核斷面中有9個(gè)出現(xiàn)超標(biāo)。
 

　　流域內(nèi)污水收集處理能力不足。城區(qū)污水處理能力缺口較大，多個(gè)城區(qū)或鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施未按計(jì)劃建成。錦江城區(qū)段沿岸存在多個(gè)溢流口，氨氮、總磷濃度超標(biāo)嚴(yán)重。2023年1—10月，臺(tái)山市、開平市、恩平市城市生活污水集中收集率分別為54.23%、46.2%、58.11%，近3年無明顯提高。
 

　　城鎮(zhèn)生活污水收集處理系統(tǒng)提質(zhì)增效不佳。江門市現(xiàn)有污水管網(wǎng)中合流制管網(wǎng)占比較高，達(dá)67.3%。2021年以來，共計(jì)排查出管道缺陷11161處，僅修復(fù)2521處。全市縣級(jí)城市黑臭水體共4條，有3條未完成治理。一些鎮(zhèn)圩污水收集管網(wǎng)缺口大，存在不少管網(wǎng)空白區(qū)，生活污水未得到收集處理。近3年來，潭江流域56個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水量、進(jìn)水COD濃度、進(jìn)水BOD平均濃度無明顯提升。
 

　　部分生活污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常。有的鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)施老化失修，出水水質(zhì)在線數(shù)據(jù)氨氮、化學(xué)需氧量時(shí)有超標(biāo)；有的鎮(zhèn)污水處理廠生化池基本無活性污泥，壓泥車間廢水回流至進(jìn)水集水井，造成進(jìn)水濃度在線數(shù)據(jù)明顯虛高。
 

　　生豬養(yǎng)殖業(yè)污染負(fù)荷較重。江門市生豬養(yǎng)殖集中在譚江各重點(diǎn)支流，污染物排放量大面廣。一些養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)糞污未經(jīng)有效處理，直接排入魚塘或林地，造成農(nóng)業(yè)面源污染。大量養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)仍采用傳統(tǒng)水沖糞的方式處理糞污，現(xiàn)有畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目未發(fā)揮效益。
 

　　一些企業(yè)(園區(qū))污水治理問題突出。開平市月山工業(yè)區(qū)尾水集中深度處理廠雖具備試運(yùn)行條件，但納污管網(wǎng)還有20%未完成，園區(qū)內(nèi)企業(yè)仍自行處理生產(chǎn)廢水后排放。江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園恩平園區(qū)污水集中處理設(shè)施管網(wǎng)修復(fù)進(jìn)度慢，化學(xué)需氧量濃度不足40毫克/升。檢查發(fā)現(xiàn)，新會(huì)區(qū)登高石工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)一些企業(yè)違法排污問題突出。
 

　　四是對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展仍有一定差距。
 

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平不高。先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重約42.0%，低于全省平均水平；高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為12.3%，與2025年達(dá)到占比20%的目標(biāo)還有差距。一些傳統(tǒng)行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足，清潔生產(chǎn)水平偏低。
 

　　規(guī)上工業(yè)原煤消費(fèi)量壓減難度大。轄區(qū)內(nèi)電廠為充分發(fā)揮煤電兜底能源保供作用，2022年發(fā)電量持續(xù)增長，帶動(dòng)原煤消費(fèi)量大幅增長。規(guī)上工業(yè)原煤消費(fèi)量不降反升，占全市能源消費(fèi)分別高達(dá)71.61%、80.03%。江門市2021、2022年能耗強(qiáng)度絕對(duì)值均高于全省平均水平。
 

　　飲用水水源地及紅樹林保護(hù)管理不到位。個(gè)別飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)存在一些魚塘，二級(jí)區(qū)內(nèi)有非法洗砂洗泥行為。國家海洋督察指出的鎮(zhèn)海灣河口分布的互花米草治理工作推進(jìn)緩慢。廣東鎮(zhèn)海灣紅樹林國家濕地公園內(nèi)有一些養(yǎng)殖塘尚未開展相關(guān)清退工作。
 

　　農(nóng)村生活污水治理存在薄弱環(huán)節(jié)。部分生活污水治理設(shè)施未按期建成或日常運(yùn)行維護(hù)不到位，截污不到位，部分水體黑臭。
 

　　固體廢物管理存在一些短板。建筑垃圾消納能力明顯欠缺，大量建筑垃圾、裝修垃圾隨地堆棄。全市約1萬噸鋁灰渣需依托外市處理，監(jiān)管難度較大。
 

　　督察要求，江門市要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)省委“1310”具體部署，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求和更實(shí)舉措推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)“百千萬工程”、綠美江門生態(tài)建設(shè)。嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，扎實(shí)推進(jìn)氮氧化物和VOCs協(xié)同減排，加強(qiáng)臭氧污染防治，消除重污染天氣。加快城區(qū)及鎮(zhèn)街污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，整體提升潭江及其支流水質(zhì)。強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管和治理，加強(qiáng)固體廢物和危險(xiǎn)廢物監(jiān)管力度，加快“無廢城市”建設(shè)。加強(qiáng)自然保護(hù)地及飲用水水源保護(hù)，加大近岸海域污染防治力度，打造美麗河湖和美麗海灣。切實(shí)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。對(duì)失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效開展問責(zé)。
 

　　督察強(qiáng)調(diào)，江門市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在45個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。
 

　　督察組對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交江門市委、市政府處理。
 

　　原標(biāo)題：省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向江門市反饋督察情況