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為積極貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》(國辦發(fā)〔2024〕7號)有關(guān)要求，加快廢棄物循環(huán)利用體系建設，提高資源循環(huán)利用水平，提升資源安全保障能力，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和，加快美麗甘肅建設步伐，甘肅省發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的實施意見》(下稱《意見》)。
《意見》要求，到2025年，初步建成覆蓋全省各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，主要廢棄物循環(huán)利用取得顯著進展。尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達到4000萬噸，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年利用量達到600萬噸。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到250億元。蘭州市建成國家廢舊物資循環(huán)利用體系示范創(chuàng)建城市。
《意見》特別提到，將推動廢舊物資回收專業(yè)化。鼓勵各市州采取特許經(jīng)營等方式，授權(quán)專業(yè)化企業(yè)開展廢舊物資回收業(yè)務，實行規(guī)?；?、規(guī)范化運營。引導回收企業(yè)按照下游再生原料、再生產(chǎn)品相關(guān)標準要求，提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預處理能力。培育多元化回收主體，鼓勵各類市場主體積極參與廢舊物資回收體系建設。鼓勵回收企業(yè)與物業(yè)企業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位、利用企業(yè)等單位建立長效合作機制，暢通回收利用渠道，形成規(guī)范有序的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條。推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，利用手機APP、微信小程序等移動互聯(lián)網(wǎng)媒介，實現(xiàn)網(wǎng)上預約、上門回收。支持回收企業(yè)構(gòu)建全鏈條業(yè)務信息平臺和回收追溯系統(tǒng)。
《意見》指出，為培育行業(yè)骨干企業(yè)，將支持國有資本積極布局廢棄物循環(huán)利用領(lǐng)域，發(fā)展壯大資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，打造全省綠色低碳領(lǐng)域龍頭企業(yè)。引導中小企業(yè)聚焦主業(yè)提升專業(yè)化能力，培育一批技術(shù)裝備先進、管理運營規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、引領(lǐng)帶動力強的行業(yè)骨干企業(yè)。鼓勵蘭白城市群、酒嘉地區(qū)、金武地區(qū)、平慶地區(qū)、關(guān)中平原等城市群建立健全區(qū)域廢棄物協(xié)同利用機制，支持布局建設一批區(qū)域性廢棄物循環(huán)利用重點項目。支持省內(nèi)資源循環(huán)利用企業(yè)“走出去”。
下面是原文↓
關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的實施意見
為積極貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》(國辦發(fā)〔2024〕7號)有關(guān)要求，加快我省廢棄物循環(huán)利用體系建設，提高資源循環(huán)利用水平，提升資源安全保障能力，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和，加快美麗甘肅建設步伐，提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持“三新一高”總要求，堅持“減量化、再利用、資源化”原則，以提高資源利用效率為目標，以廢棄物精細管理、有效回收、高效利用為路徑，覆蓋生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，健全激勵約束機制，加快構(gòu)建覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，為高質(zhì)量發(fā)展厚植綠色低碳根基，構(gòu)建美麗甘肅建設新格局，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅實踐新篇章。
(二)主要目標。到2025年，初步建成覆蓋全省各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，主要廢棄物循環(huán)利用取得顯著進展。尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達到4000萬噸，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年利用量達到600萬噸。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到250億元。蘭州市建成國家廢舊物資循環(huán)利用體系示范創(chuàng)建城市。
到2030年，全省建成覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提升，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于全國前列。
二、大力推進生產(chǎn)領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用
(三)提升工業(yè)廢棄物精細管理水平。依托省內(nèi)資源型企業(yè)，以煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏為重點，全面落實生產(chǎn)者責任延伸制度，壓實廢棄物產(chǎn)生單位主體責任。充分發(fā)揮一般工業(yè)固體廢棄物管理臺賬制度作用，倒逼企業(yè)落實廢棄物利用責任。指導企業(yè)做好固體廢棄物分類收集、分類貯存，防范混堆混排，為資源循環(huán)利用預留條件。全面摸底排查省內(nèi)歷史遺留固體廢棄物堆存場，實施分級分類整改。加大工業(yè)廢水回用力度，完善工業(yè)廢水收集處理設施。加大復雜難用工業(yè)固體廢棄物規(guī)模化利用技術(shù)裝備研發(fā)力度，鼓勵廢棄物產(chǎn)生單位與利用單位開展點對點定向合作。
(四)加強農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用。加快實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，支持養(yǎng)殖場(戶)建設畜禽糞污集中收集處理、沼渣沼液貯存利用等配套設施，推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。堅持農(nóng)用優(yōu)先，積極推進秸稈飼料化、燃料化、肥料化、基料化利用，鼓勵發(fā)展以秸稈為主要原料的新型建材、板材、包裝材料、工藝品等產(chǎn)品，逐步建立多元化的秸稈利用格局。加快健全秸稈收儲運體系，引導秸稈產(chǎn)出大戶就地收貯，培育收儲運第三方服務主體。積極發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)回收網(wǎng)絡作用，指導市州加強農(nóng)膜、農(nóng)藥與肥料包裝、農(nóng)產(chǎn)品包裝、農(nóng)機具、漁網(wǎng)等廢舊農(nóng)用物資回收。
(五)穩(wěn)步推進廢舊裝備再制造。加快推進汽車零部件、工程機械、機床、文化辦公設備等領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮蘭州西北中心區(qū)域優(yōu)勢，探索在盾構(gòu)機、航空發(fā)動機、工業(yè)機器人、智能集成等新領(lǐng)域有序開展高端裝備再制造。結(jié)合工業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力推廣工業(yè)裝備再制造，推廣應用無損檢測、激光熔覆、增材制造、柔性加工等再制造共性關(guān)鍵技術(shù)。在售后維修、保險、租賃等領(lǐng)域推廣再制造汽車零部件、再制造文辦設備等。
三、加快完善生活服務領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用體系
(六)強化建筑垃圾綜合利用。進一步規(guī)范建筑垃圾分類處理和回收利用，加強建筑垃圾堆存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場所建設和運營管理。鼓勵建筑垃圾在建筑工程和道路工程應用，支持將建筑垃圾用于土方平衡、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領(lǐng)域。培育支持一批龍頭企業(yè)，推動建筑垃圾回收利用企業(yè)規(guī)范化建設，把建筑垃圾資源化利用與推廣綠色建材、模塊化構(gòu)件相結(jié)合，加快建筑垃圾再生利用項目建設。
(七)加強廢舊動力電池循環(huán)利用。建立健全新能源汽車動力電池溯源管理體系，落實生產(chǎn)者回收目標責任制。推動新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和廢舊動力電池梯次利用企業(yè)建設規(guī)范化的回收服務網(wǎng)點。加強廢舊動力電池再生利用與梯次利用成套化先進技術(shù)裝備推廣應用。嚴格落實動力電池回收利用國家和行業(yè)標準，開展質(zhì)量認證。培育廢舊動力電池綜合利用骨干企業(yè)，促進廢舊動力電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展清理廢舊動力電池“作坊式回收”聯(lián)合專項檢查行動。
(八)推動廢舊物資回收專業(yè)化。鼓勵各市州采取特許經(jīng)營等方式，授權(quán)專業(yè)化企業(yè)開展廢舊物資回收業(yè)務，實行規(guī)?；?、規(guī)范化運營。引導回收企業(yè)按照下游再生原料、再生產(chǎn)品相關(guān)標準要求，提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預處理能力。培育多元化回收主體，鼓勵各類市場主體積極參與廢舊物資回收體系建設。鼓勵回收企業(yè)與物業(yè)企業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位、利用企業(yè)等單位建立長效合作機制，暢通回收利用渠道，形成規(guī)范有序的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條。推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，利用手機APP、微信小程序等移動互聯(lián)網(wǎng)媒介，實現(xiàn)網(wǎng)上預約、上門回收。支持回收企業(yè)構(gòu)建全鏈條業(yè)務信息平臺和回收追溯系統(tǒng)。
(九)加強再生資源高效利用。依托蘭州紅古“城市礦產(chǎn)”示范基地、蘭州市和平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)資源循環(huán)利用基地、酒泉市、白銀市工業(yè)資源綜合利用基地，積極打造區(qū)域性再生資源加工利用基地和交易中心。鼓勵廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈合理延伸。推動蘭州紅古“城市礦產(chǎn)”示范基地等現(xiàn)有再生資源加工利用項目提質(zhì)改造，開展技術(shù)升級和設備更新，提高機械化、信息化和智能化水平。加快推進污水資源化利用，因地制宜實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。
(十)加強低值可回收物循環(huán)利用。指導市州完善低值可回收物目錄，在生活垃圾分類中不斷提高廢玻璃、低值廢塑料等低值可回收物分類準確率。支持各地將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務范圍。鼓勵各地探索采取特許經(jīng)營等方式推進低值可回收物回收利用。鼓勵有條件的市州實行低值可回收物再生利用補貼政策。
(十一)豐富二手商品交易渠道。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，鼓勵建設集中規(guī)范的“跳蚤市場”，提高二手商品交易效率。鼓勵人口大于50萬的縣(區(qū)市)建設集中規(guī)范的車輛、家電、手機、家具、服裝等二手商品交易市場和交易專區(qū)。積極落實國家和省上二手商品交易規(guī)則，推動二手商品交易誠信體系建設，加強交易平臺、銷售者、消費者、從業(yè)人員信用信息共享。積極落實二手商品鑒定、評估、分級等相關(guān)標準，完善二手商品評估鑒定行業(yè)人才培養(yǎng)和管理機制，培育權(quán)威的第三方鑒定評估機構(gòu)。落實計算機類、通訊類和消費類電子產(chǎn)品信息清除標準規(guī)范。全面落實取消二手車限遷政策，依法保護知識產(chǎn)權(quán)，規(guī)范二手商品轉(zhuǎn)售、翻新等涉及規(guī)程標準、知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)服務。
四、全面拓展廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模
(十二)推進廢棄物能源化利用。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設，補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板。持續(xù)推進廚余垃圾處理設施建設，提升廢棄油脂等廚余垃圾能源化、資源化利用水平。因地制宜推進農(nóng)林生物質(zhì)能源化開發(fā)利用，穩(wěn)步推進生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用。在符合相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境和安全標準，且技術(shù)可行、環(huán)境風險可控的前提下，有序推進生活垃圾焚燒處理設施協(xié)同處置部分固體廢棄物。
(十三)推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式。積極推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，加快既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享。加強重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和結(jié)果應用。深入推進綠色礦山建設。推進重點行業(yè)生產(chǎn)過程中廢氣回收和資源化利用。支持二氧化碳資源化利用及固碳技術(shù)模式探索應用。推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合等循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。
(十四)推動新能源等新型固廢綜合利用。加快推進廢舊光伏組件、風電葉片等新興固廢綜合利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應用，加大綜合利用成套技術(shù)設備研發(fā)推廣力度，探索新興固廢綜合利用技術(shù)路線。推行風光發(fā)電行業(yè)生產(chǎn)者責任延伸制度，明確設計、生產(chǎn)、銷售、使用、報廢、回收、利用等產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)企業(yè)責任，構(gòu)建閉環(huán)管理體系。推進數(shù)據(jù)中心、通信基站等新型基礎(chǔ)設施領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用。按照國家相關(guān)管理規(guī)范和回收利用處置規(guī)定，嚴格執(zhí)行收集、貯存、運輸和利用處置過程技術(shù)和污染控制國家標準，有效降低非法收集處置的環(huán)境污染風險。
(十五)培育行業(yè)骨干企業(yè)。支持國有資本積極布局廢棄物循環(huán)利用領(lǐng)域，發(fā)展壯大資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，打造全省綠色低碳領(lǐng)域龍頭企業(yè)。引導中小企業(yè)聚焦主業(yè)提升專業(yè)化能力，培育一批技術(shù)裝備先進、管理運營規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、引領(lǐng)帶動力強的行業(yè)骨干企業(yè)。鼓勵蘭白城市群、酒嘉地區(qū)、金武地區(qū)、平慶地區(qū)、關(guān)中平原等城市群建立健全區(qū)域廢棄物協(xié)同利用機制，支持布局建設一批區(qū)域性廢棄物循環(huán)利用重點項目。支持省內(nèi)資源循環(huán)利用企業(yè)“走出去”。
五、完善政策機制
(十六)加強要素保障。各地區(qū)要將交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心等廢舊物資回收網(wǎng)絡相關(guān)建設用地納入相關(guān)規(guī)劃，并將其作為城市配套的基礎(chǔ)設施用地，保障合理用地需求。加大對再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地、二手交易市場的用地支持。結(jié)合農(nóng)村實際，在人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃布局農(nóng)村廢舊物資回收利用設施。保障廢舊物資回收車輛合理路權(quán)，對車輛配備、通行區(qū)域、上路時段等予以支持和規(guī)范。
(十七)加大投資財稅金融價格政策支持。積極爭取中央資金或統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加強對廢棄物循環(huán)利用重點項目建設的支持。鼓勵有條件的地方政府制定低附加值可回收物回收利用支持政策。對符合條件的市場主體，依法落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構(gòu)加大對廢棄物循環(huán)利用企業(yè)和重點項目的投融資力度，鼓勵各類社會資本參與廢棄物循環(huán)利用。落實產(chǎn)融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展專項政策，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用。加大政府綠色采購力度，積極采購再生資源產(chǎn)品。有序推行生活垃圾分類計價、計量收費。
(十八)完善科技創(chuàng)新機制。開展資源循環(huán)利用先進技術(shù)示范工程，全面執(zhí)行國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術(shù)設備目錄。鼓勵各地組織廢棄物循環(huán)利用技術(shù)推廣對接、交流培訓，推動技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應用。將廢棄物循環(huán)利用關(guān)鍵工藝技術(shù)裝備研發(fā)納入省級重點研發(fā)計劃相關(guān)重點專項支持范圍。支持企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學研合作。
(十九)完善再生材料推廣應用機制。嚴格執(zhí)行再生材料標準體系。組織開展重點再生材料碳足跡核算標準與方法研究。落實國家政府綠色采購需求標準，將更多符合條件的再生材料和產(chǎn)品納入政府綠色采購范圍。開展再生材料應用升級行動，引導汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料使用比例。鼓勵企業(yè)將再生材料應用情況納入企業(yè)履行社會責任范圍。
(二十)加強行業(yè)監(jiān)督管理。加強對廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊紡織品、廢舊手機、廢舊動力電池等廢舊物資回收加工利用行業(yè)的規(guī)范管理。加強對再生資源回收加工利用行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，推行清潔生產(chǎn)，加強廢水、廢氣等污染物源頭管控和規(guī)范處理，確保達標排放。嚴厲打擊再生資源回收、二手商品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規(guī)行為。加強計算機類、通訊類和消費類電子產(chǎn)品二手交易的信息安全監(jiān)管，防范用戶信息恢復泄露及惡意散播。
六、加強組織實施
(二十一)加強組織領(lǐng)導。堅持把加強黨的全面領(lǐng)導作為全面推動綠色低碳發(fā)展的根本保證，切實加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。省發(fā)展改革委要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強支持引導，及時評估本意見實施情況，會同省商務廳、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳等有關(guān)部門以廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市、已開展生活垃圾分類工作的城市、“無廢城市”為主體，適時探索開展城市資源循環(huán)利用成效評價，重大事項及時請示報告。各市州各有關(guān)部門要結(jié)合實際情況，完善工作機制，采取有力措施，確保各項政策舉措、重點任務落地見效。
(二十二)強化宣傳引導。將循環(huán)經(jīng)濟知識理念納入有關(guān)教育培訓體系。在全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、全國環(huán)境日等重要時間節(jié)點，積極組織省內(nèi)新聞媒體挖掘我省廢棄物循環(huán)利用典型案例，大力宣傳廢棄物循環(huán)利用的重要意義、相關(guān)政策措施，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和典型做法。
(二十三)深入交流合作。加強與國內(nèi)外在廢棄物循環(huán)利用領(lǐng)域的政策溝通、技術(shù)交流、項目合作、人才培訓等，切實提高我省推動廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平。
原標題：甘肅省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的實施意見的通知
